ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

Принципы административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости

Раскрывая правовую природу и сущность контроля таможенной стоимости как специализированного вида государственной контрольной деятельности, необходимо отметить, что в основе данного правового института лежат определенные юридические принципы, которые пронизывают и направляют весь контрольный процесс. В этой связи, при проведении всестороннего правового анализа необходимо уделить внимание исследованию принципов правового регулирования контроля таможенной стоимости. Изучение принципов, по справедливому утверждению А.Н. Козырина, имеет то положительное свойство, что раскрывает содержание целого ряда норм и позволяет глубже и точнее понять их смысл[1].

В теории права под принципами (от лат. principium - начало, основа) традиционно понимаются исходные нормативно-руководящие начала, отражающие содержание права, его идейные основы, воплощенные в нем закономерности общественной жизни[2], поэтому в структуре права принципы имеют особое положение. Являясь стержнем юридических конструкций принципы способны направлять развитие и функционирование всей правовой системы, определять линии правотворческой и правоприменительной деятельности, способствовать преодолению пробелов и разрешению коллизий в праве[3].

Последовательное соблюдение правовых принципов обеспечивает достижение целей правового регулирования, эффективное функционирование и развитие социальных отношений, укрепление законности и правопорядка в обществе. В этой связи, прав В.И. Зажицкий, говоря о том, что качество законов и эффективность правового регулирования во многом зависят от того, как в них сформулированы и раскрыты правовые принципы[4].

Принципы административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости

Рис. 1. Принципы административно-правового регулирования контроля таможенной стоимости

Следует отметить, что отличительным свойством принципов правового регулирования любого комплекса общественных отношений является их диалектическое единство и системность, благодаря которым обеспечивается целостность всех звеньев механизма правового регулирования[5]. Поэтому, при характеристике того ли иного принципа необходимо учитывать его взаимосвязь с другими принципами, дополняемость ими и зависимость от них, так как именно в системе каждый принцип, выражая свою индивидуальность, раскрывает в полной мере свои регулирующие способности[6].

Переходя к рассмотрению принципов контроля таможенной стоимости следует отметить, что конкретный перечень и содержание принципов правового регулирования любой системы общественных отношений во многом предопределяется общеправовыми принципами и принципами соответствующей отрасли права. В этой связи, основываясь на общетеоретических положениях по вопросам принципов государственного и таможенного контроля, а также учитывая специфику общественных отношений в области оценки товаров для таможенных целей, сформулируем и раскроем содержание принципов контроля таможенной стоимости.

Принцип законности является универсальным правовым принципом, который пронизывает всю систему правового регулирования и находит свое нормативное воплощение во многих статьях Конституции Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актах. В этой связи, следует согласится с В.Н. Кудрявцевым, который характеризует законность как общий принцип организации и функционирования всей социальной системы, определяющий многие другие правовые принципы и положения[7].

Исходные положения принципа законности выражены в статье 15 Конституции Российской Федерации, суть которых, применительно к функционированию системы таможенных органов состоит в том, что всю свою деятельность, должностные лица таможенных органов обязаны сопоставлять с требованиями Конституции, законов, а также иных нормативно правовых актов. Только добившись необходимого соответствия между правоприменительной деятельностью и требованиями нормативных предписаний, можно говорить о том, что принцип законности достиг своей цели. В этом смысле беззаконие и произвол, принятие волюнтаристских решений должны быть полностью исключены из деятельности таможенных органов[8].

Следует отметить, что реализация принципа законности предполагает наличие развитой и постоянно совершенствуемой системы правового регулирования, а также механизмов, обеспечивающих ее полноценную реализацию[9]. В этой связи, в механизме контроля таможенной стоимости законность, как правовой принцип, характеризуется следующими признаками:

  • 1) полнота и эффективность системы правового регулирования, четко определяющей компетенцию таможенных органов, права и обязанности иных участников правоотношений в области контроля таможенной стоимости;
  • 2) требования нормативных и иных правовых предписаний в области контроля таможенной стоимости распространяются на всех без исключения участников правоотношений: должностных лиц таможенных органов, граждан, юридических лиц;
  • 3) строгая подзаконность всей нормотворческой и правоприменительной деятельности таможенных органов в области контроля таможенной стоимости;
  • 4) точное и единообразное толкование и применение нормативных и иных правых актов в области контроля таможенной стоимости;
  • 5) реализация предоставленных таможенным органам полномочий по контролю таможенной стоимости осуществляется только в порядке и формах, предусмотренных нормативно-правовыми актами;

6) наличие внешних по отношению к системе таможенных органов контрольных механизмов, в т. ч. эффективного механизма защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц[10].

Принцип гласности является одним из основополагающих принципов в деятельности таможенных органов и имеет нормативное закрепление в статье 11 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Как правовой принцип, гласность предполагает открытое функционирование органов государственной власти и управления, объективное информирование граждан о результатах их деятельности[11] [12], в целях повышения ответственности в работе государственных служащих, укрепления законности и государственной дисциплины5. Во многом содержание принципа гласности переопределяется конституционными положениями об участии граждан Российской Федерации в управлении делами (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации) и обязанностях органов государственной власти, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации).

В механизме контроля таможенной стоимости, учитывая специфику вопросов таможенной оценки товаров, значение принципа гласности обусловлено, в первую очередь, возможностью контроля за действиями должностных лиц таможенных органов со стороны участников внешнеэкономической деятельности. В этой связи, должностные лица таможенных органов обязаны информировать декларантов (таможенных представителей) о всех вынесенных решениях, затрагивающих права и законные интересы последних. При этом, сами решения должны основываться на общедоступных данных, которые гарантировали бы возможность проверки соответствующих решений таможенных органов со стороны[13].

Следует отметить, что необходимость гласности в работе таможенных органов по контролю таможенной стоимости также предопределяется гой ролью, которую участник ВЭД играет в процессе проверки правильности определения таможенной стоимости, его возможностью влиять на сам процесс контроля, способствовать как ускорению проверочных процедур, так и обоснованности решений, выносимых должностными лицами таможенных органов.

Раскрывая содержание данного принципа важно подчеркнуть, что гласность, как правовой принцип контроля таможенной стоимости предусматривает открытость деятельности таможенных органов лишь в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства. Так, в частности, в процессе контроля таможенной стоимости участники внешнеэкономической деятельности инициативно или по требованию таможенных органов могут предоставлять информацию последним, которая по своему характеру является конфиденциальной или была предоставлена для целей таможенной оценки на конфиденциальной основе. Данную информацию, в соответствии со ст. 8 ТК ТС, таможенные органы используют исключительно для таможенных целей и не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, установленных законодательством.

  • [1] Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма. (Сравнительноправовое исследование): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1994. С. 94.
  • [2] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1953. С. 261; Хропанюк В.И. Теория государтваи права / под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2008. С. 213; Матузов II.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 2005. С. 168.
  • [3] Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. М.,1996. №6. С. 12-13.
  • [4] Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. М., 1996. № 11. С. 92.
  • [5] Васильев А.М. О правовых идеях-принципах // Советское государство и право. М., 1975.№3. С. 18.
  • [6] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М, 2006. С. 265-266.
  • [7] Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации / под ред. Демидова И.Ф., Сухарева А.Я., Тихомирова Ю.А. М.: Спарк,1998. С. 4.
  • [8] Мухаев Р. Т. Теория государства и права. М., 2005. С. 502.
  • [9] Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2009.С. 467-469; Новиков С.Г. Принцип законности в советском прокурорском надзоре // Советское государство и право. М., 1979. № 7. С. 104-105; Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008. С.245-247.
  • [10] Гамидулпаева Х.С. Реализация принципа законности в системе государственного управления таможенной сферы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 16-20.
  • [11] Ержанова Ф.А. Государственно-правовые аспекты принципа гласности // Советское государство и право. М., 1988. № 10. С. 12.
  • [12] Сафаров Р.А. Принцип гласности работы местных Советов и их исполнительных и распорядительных органов // Советское государство и право. М., 1959. № 2. С. 96.
  • [13] Рутгайзер В.М. Оценка стоимости бизнеса. М, 2008. С. 8.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >