Нормативно-правовое регулирование промышленной политики
Современная структура промышленных систем на той или иной территории страны не соответствует современной модели рыночной экономики, а также не дает в полной мере возможность потенциального развития территорий. На территории субъектов страны в структуре промышленности не происходит снижение доли ресурсодобывающей и ресурсообрабатывающей промышленности. В этих условиях особо актуален переход экономики от топливносырьевой ориентации к инновационному развитию, с помощью стимулирования использования НИОКР, интеллектуальной деятельности в энергетике, транспорте, машино- и, приборостроении, авиационно-космической, других наукоемких отраслях, а также в образовании, медицине, информационных и биотехнологиях. Для обеспечения данного перехода, необходимо активизировать и стимулировать мощный интеллектуальный, научно-технический и промышленный потенциал как отдельных регионов, так и страны в целом [5].
Что же касается промышленного потенциал, то в полном объеме его можно использовать за счет эффективной реализации промышленной политики. Промышленная политика, проводимая в ряде регионов страны, создает возможность перехода к высокотехнологичному машиностроению, наукоёмким гражданским и оборонным производствам, поддерживает развитие инновационной инфраструктуры, а также способствует развитию социальнозначимых отраслевых комплексов. Безусловно, промышленная политика требует чёткого определения на законодательном уровне [2].
Законодательство в сфере промышленной политики основывается на Конституции РФ и состоит из ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», а также принимаемых на его основе федеральных законов и иных нормативных правовых актов, утверждаемых как науровне государства, так и на уровне его отдельных субъектов.
На сегодняшний день Государственной Думой РФ принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», который вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Данный Федеральный закон определяет цели, задачи и принципы промышленной политики в РФ, регулирует отношения, возникающие между субъектами промышленной деятельности, организациями инфраструктуры поддержки промышленной деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В законе уточнён понятийный аппарат промышленной политики, а именно даются определения следующих категорий и процессов:
- - промышленная политика, представляющая собой комплекс мер государственного воздействия на промышленную деятельность, осуществляемых с целью развития промышленного потенциала страны, обеспечения производства конкурентоспособной продукцией, повышения производительности труда, и т.д.;
- - субъекты промышленной деятельности - юридические лица и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие
промышленную деятельность на территории РФ;
- - промышленная деятельность, определяемая как совокупность видов экономической деятельности по добыче и переработке сырья, производству и распределению электроэнергии, газа, воды и других ресурсов;
- - промышленная продукция - товары, работы и услуги, производимые в результате осуществления промышленной деятельности;
- - уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, осуществляющий промышленную политику;
- - меры стимулирования промышленной деятельности;
- - промышленная инфраструктура;
- - освоение производства;
- - внедрение результатов интеллектуальной деятельности в производство;
специальный инвестиционный контракт - договор, заключаемый между государством и инвестором;
- индустриальный (промышленный) парк - совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для осуществления нового или модернизации существующего промышленного производства;
промышленный кластер - совокупность субъектов промышленной деятельности, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере промышленной деятельности;
- информационная система промышленности, содержащая информацию о состоянии и прогнозе развития отраслей промышленности в Российской Федерации [14].
Согласно законопроекту к основным принципам промышленной политики можно отнести следующее:
1) применение мер стимулирования промышленной
деятельности должно быть обусловлено достижением главных показателей и индикаторов;
2) координация мер стимулирования промышленной
деятельности на всех уровнях государственной власти;
- 3) стимулирование субъектов промышленной политики к эффективному и рациональному использованию производственных ресурсов, а также к внедрению импортозамещающих и ресурсосберегающих технологищстимулирование к внедрению результатов интеллектуальной деятельности и к освоению производств, не имеющих аналогов;
- 4) доступность информации при разработке и применении мер стимулирования хозяйственной деятельности;
- 5) участие представителей субъектов промышленной
деятельности и некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности, в формировании и реализации промышленной политики;
6) создание и модернизация высокопроизводительных рабочих
мест;
- 7) обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению государственной поддержки;
- 8) сбалансированность государственных интересов и интересов субъектов промышленной политики при выборе приоритетных направлений развития промышленной отрасли;
- 9) эффективное использование бюджетных средств и контроль за их целевым использованием [14].
Именно через принципы промышленной политики в проекте Закона определяется необходимость применения различных мер стимулирования и поддержки промышленной деятельности, которые, как правило, содержатся федеральных или муниципальных программах развития промышленности [7].
В ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» содержится перечень полномочий федеральных органов государственной власти, полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере промышленной политики.
Правительство РФ определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации промышленной политики.Органы государственной власти субъектов РФ могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия в сфере промышленной политики органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют стимулирование промышленной деятельности на территории
муниципальных образований, если реализация соответствующих мер стимулирования промышленной деятельности определена как вопрос местного значения в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, организаций инфраструктуры поддержки промышленной деятельности, субъектов промышленной
деятельности по реализации промышленной политики создается Совет по промышленной политике.Положение о Совете по промышленной политике утверждает Президент РФ.
Совет по промышленной политике предоставляет в
Правительствопредложения по формированию и реализации
промышленной политики в стране. Помимо этого Совет по промышленной политике обладает рядом функций. Далее перечислим основные из них.
- 1. Содействие в выработке согласованной позиции федеральных органов исполнительной власти по проектам федеральных законов и нормативных актов в сфере промышленной политики, по проектам государственных программ, принимаемых в целях реализации промышленной политики, и иных документов стратегического планирования.
- 2. Управление реализацией мер стимулирования промышленной деятельности.
Решения Совета по промышленной политике оформляются протоколом и реализуются путем издания нормативных и иных актов органов государственной власти, представители которых входят в Совет по промышленной политике.
Среди стимулирующих мер промышленной деятельности можно выделить предоставление субъектам промышленной деятельности и организациям инфраструктуры поддержки промышленной деятельности финансовой, информационной и консультационной поддержки, поддержки научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки в области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности. Эти меры применяются с учетом особенностей субъектов промышленной политик, их отраслевой принадлежности и особенностей региона, в котором они функционируют.
Одной из стимулирующих мер является финансовая поддержка субъектов промышленности, которая осуществляется путём предоставления субсидий. Сами субсидии могут быть предоставлены для хозяйствующего субъекта на следующих условиях:
- 1) конкурсный механизм предоставления субсидий;
- 2) установление штрафных санкций в сумме, эквивалентной предоставленной субсидии;
- 3) субсидии предоставляются с целью финансирования создания и модернизации промышленной инфраструктуры.
Кроме субсидий, финансовая поддержка может осуществляться через предоставление налоговых льгот.
Основной задачей реализации предложенного закона остается формирование развивающегося промышленного комплекса и повышение конкурентоспособности регионов на основе реализации его научно-технического потенциала.
Предполагается, что в течение первых пяти лет действия данного законопроекта можно ожидать снижения издержек в промышленном производстве, понижения его энергоёмкости, улучшение налогового и финансового климата на предприятиях промышленности, развитие инновационного производства и приток инвестиционных средств.
