Глава IX. ТАМОЖНЯ РОССИИ В НОВОМ СТОЛЕТИИ

9.1. ПРИНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РФ 2003 года

Интеграция в мировое хозяйство, решение задач вступления во Всемирную торговую организацию потребовали приведения Таможенного кодекса РФ в соответствие с международно признанными нормами таможенного дела.

Конституционные требования по закреплению ряда правовых норм в сфере таможенного дела положены в основу нового таможенного закона — Таможенного кодекса РФ. Статья 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности».

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). Ограничения могут вводиться лишь на основе федерального закона, если это диктуется необходимостью обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В ведении Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции РФ находятся таможенное регулирование и внешнеэкономические отношения, зашита государственной границы, территориальных морей, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Конституцией РФ предусмотрено обязательное рассмотрение Федеральным Собранием РФ законов, касающихся федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, статуса и зашиты Государственной границы РФ.

На основе конституционных положений в течение двух лет был разработан и принят новый Таможенный кодекс РФ (Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2004 г.

Все 439 статей Кодекса регламентируют права и обязанности таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В его создании принимали участие не только депутаты Государственной Думы, но и Рабочая экспертная группа представителей промышленников и предпринимателей — непосредственные участники внешнеэкономической деятельности. Участие практиков в разработке закона способствовало более объективной апробации положений Кодекса.

Проект Таможенного кодекса РФ по просьбе ГТК России рассматривался Секретариатом Всемирной таможенной организации. В результате детальной экспертизы проект получил положительную оценку.

Новый Таможенный кодекс РФ — это документ XXI в. Он подготовлен на основе изучения и обобщения международного опыта таможенной деятельности, соответствует нормам таможенного законодательства, которыми руководствуются Всемирная таможенная организация и Всемирная торговая организация, и отечественного законодательства, регулирующего развитие экономики, предпринимательства в сфере торговли, транспорта, таможенной инфраструктуры.

В частности, Кодекс подготовлен в соответствии с общепринятыми международными нормами, и прежде всего с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятой в июне 1999 г.

Нормы Таможенного кодекса РФ открывают широкие возможности для активизации внешней торговли в России, участия таможенной службы в осуществлении экономических реформ в стране, решения социальных вопросов, создания условий вступления России во Всемирную торговую организацию, развития взаимного товарооборота со странами Европейского союза.

Положения статей Кодекса способствуют ускорению интеграционных процессов, гармонизации, повышению конкурентоспособности; нацелены на поддержание законности внешнеэкономической деятельности и отличаются многовариантностью применения системы таможенных мер, обеспечивающих таможенно-тарифную защиту участников внешней торговли и облегчение процедур таможенного оформления и контроля; позволяют разработать единые подходы к мероприятиям по углублению интеграционных процессов в сфере таможенного дела, формированию единой таможенной территории, общей системы таможенного регулирования, унификации таможенных законодательств и таможенного контроля, введению единых таможенных режимов, по борьбе с контрабандой, таможенными правонарушениями и обустройству таможенных и государственных границ.

В разделах, главах и статьях нового Таможенного кодекса РФ детально изложены положения, регулирующие таможенные процессы от ввоза товаров и до завершения его реализации. Особенностями введенных правовых норм являются открытость и равное отношение ко всем участникам внешнеэкономической деятельности, направленность на взаимопонимание между таможней и предпринимателями, реализация общих интересов в сфере таможенного контроля. Таможенные правила обеспечивают выполнение функций таможен на национальном, региональном и международном уровнях.

Таможенный кодекс РФ — документ, создающий надежную правовую базу российской таможенной службы, подготовленный на фундаментальной методологической основе с использованием положений 16 международных конвенций и более 50 различных рекомендаций. Хотя конвенции носят рекомендательный характер, они содержат множество важных принципов и норм, определяющих роль таможенной службы в международных торговых отношениях.

Таможенные формальности, изложенные в Кодексе, значительно упрощаются. Это связано с тем, что нормы Кодекса терминологически максимально приближены к положениям Киотской конвенции и европейского законодательства. Таможенным кодексом РФ предусмотрены предварительное декларирование, т.е. оформление документов на груз, который еще в пути, в том числе не ввезен на таможенную территорию РФ; проведение основных проверочных мероприятий после передачи товаров импортерам; всестороннее информационное обеспечение.

Таможенный кодекс РФ имеет четкую структуру: состоит из разделов, глав и статей, логически взаимосвязанных между собой.

Первый раздел Кодекса назван «Общие положения». Некоторые из норм главы 1 требуют более подробного изложения для уяснения методологии таможенного регулирования и таможенного дела в Российской Федерации.

Таможенное регулирование в соответствии с Конституцией РФ находится в ведении государства и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 1). Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Дается новое определение таможенного дела. «Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу» (п. 2 ст. 1).

В соответствии с законодательством РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ. Решение задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Обстоятельно освещены вопросы, касающиеся таможенной территории РФ и таможенной границы. В статье 2 закреплено положение о том, что территория РФ составляет единую таможенную территорию. Изложены правовые положения об особых экономических зонах, которые являются частью территории РФ. Отмечается, что товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются вне территории и вне юрисдикции России.

Пределы таможенной территории РФ, а также пределы территорий указанных выше экономических зон являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с государственной границей, за исключением пределов территорий, указанных в п. 2 и 3 ст. 2, где говорится, что «таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральным законом особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами».

Таможенное законодательство РФ — это Таможенный кодекс РФ и принятые федеральные законы. Действие актов таможенного законодательства, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных правовых актов РФ определяется в п. 2, 3, 4 ст. 4.

Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, рассматриваются в ст. 5.

Определяющее значение имеет ст. 6, в которой закреплены требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам РФ, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Статья требует, чтобы положения правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не противоречили положениям актов таможенного законодательства и иным правовым актам РФ и не устанавливали требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ. Указано, в каких случаях основные положения в области таможенного дела признаются не соответствующими Таможенному кодексу РФ.

Статья 90 Конституции РФ определяет, что правовые акты, изданные Президентом РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Вступление в силу правовых актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

О порядке применения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актами законодательства РФ о налогах и сборах в таможенном деле, говорится в ст. 7.

Составной частью правовой системы РФ согласно ст. 8 являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Это положение закреплено в Конституции РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ, применяются правила международного договора РФ.

В Таможенном кодексе РФ особое внимание уделено информированию и консультированию. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела. Отражаются положения ст. X ГАТТ. Кроме этого таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, относящимся к их компетенции. Это входит в круг обязанностей таможенных органов. В случае если участник внешнеэкономической деятельности из-за незнания или недостаточного разъяснения таможенных правил таможенным органом допустил нарушение, он освобождается от ответственности за данное нарушение таможенных правил. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убытков осуществляется государством в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В Таможенном кодексе РФ излагаются также функции таможенных органов.

Краткий анализ содержания Таможенного кодекса РФ показывает, что он способствует упрощению таможенных процедур и ускорению движения товаров на основе не столько административного, сколько в большей степени экономического регулирования в сфере таможенного дела.

Таможенный кодекс РФ соответствует международным стандартам и является Федеральным законом, регулирующим внешнеэкономическую деятельность в государстве. Введение его в действие открыло новую страницу в правовом обеспечении таможенной службы.

Вместе с тем, как выяснилось в ходе реализации положений Таможенного кодекса РФ, не все они соответствуют современным требованиям регулирования внешнеэкономической деятельности. Это обусловлено объективными причинами и, прежде всего, изменением статуса таможенных органов в связи с их реорганизацией. Потребовались некоторые уточнения положений Таможенного кодекса РФ, продиктованные необходимостью введения новых стандартов мировой торговли. Не все положения Таможенного кодекса РФ стали нормами прямого действия, многие из них требуют пересмотра и уточнения с учетом предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >