СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

По мере становления Русского централизованного государства и развития его экономики укреплялись таможни, таможенные заставы, основными задачами которых являлись сбор пошлин и пополнение государственной казны. В начале XVII в. таможни были открыты в городах и других населенных пунктах, через которые перемешались товары. В больших городах таможен было несколько. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, в которой взимались пошлины с хлебных товаров. Мытная изба, где платились пошлины с леса, дров и скота.

Таможенные пошлины собирались также и на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

В конце XV — начале XVI в. в России сложились два способа укомплектования таможен и соответственно сбора пошлин. Первый, так называемый «верный», когда к выполнению таможенных обязанностей привлекались лица, знакомые с торговлей, посадские люди и уездные крестьяне. Они, по сути дела, отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, «на веру», в связи с чем должностные лица таможен принимали присягу: «Аз (имя) целую сей святый и животворящий крест Господень... Целую крест, что поступать буду по уставной грамоте, а кабацким сбором самим нам не корыстоваться, и с кабака Государева питья даром и малою ценою в наклад себе не имать... и на свои расходы и на торговлю Государевых денег себе не имать и никому не давать и мне (имя) ни на каких людей лишних денег не сбирать и Государевыми кабацкими деньгами будучи у таможенного сбору не торговать и тем не корыстоваться, и за своими промыслы и за торгом не ходить, и быть без престани у таможенного сбору. Также мне (имя) голове над целовальники у таможенного сбору, у продажи и у запасов у покупки быть без отлично с радением и не пяны, и денег не крали, а клали б деньги за Головину печать в ящики»¹.

Таможенный голова избирался на один год из числа торговых людей или зажиточных крестьян. На больших таможнях назначались товарищи, т.е. заместители головы. Крупные таможни возглавляли представители купечества. Назначение таможенного головы оформлялось царским указом. Исходя из результатов работы таможни по итогам года, если пошлины значительно превышали ранее намеченную сумму, таможенный голова поощрялся. Награды, а это были, как правило, ценные подарки, вручались в присутствии царя.

Второй способ укомплектования таможен и сбора пошлин — отдача таможен на «откуп». Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.

В начале XVII в. многие таможни находились на откупе: в Курске, Белгороде, Путивле, Орле, Рязани, Пронске, Верее, Лебедяни, Данкове и др. На «вере» были таможни, расположенные в Мезени, Каргополе, Перми Великой, Вятке, Соли Камской, Твери. В Калуге и Торжке до 1614 г. таможни были на откупе, а в последующем на «вере», в Михайлове и Зарайске до 1613 г. таможни работали на «вере», ас 1614 г. перешли на откуп. Откупы отменили высочайшим указом лишь в 1807 г.^{[1] [2]}

Организационная структура таможен отличалась простотой. Основу таможни составляли целовальники. Их численность колебалась от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служивые люди и черносошные крестьяне. Целовальников, так же как и таможенных голов, выбирали посадские люди и уездные крестьяне. При этом практиковалось избрание в таможни другой губернии. Затем составлялся документ — «Выбор», который подписывали все участвующие в этом мероприятии. Это повышало ответственность избранных и наделяло их правами действовать от имени той части населения, которая их выдвинула. Целовальники, также как и головы, принимали присягу, но в присутствии воеводы, который, получив соответствующую грамоту из Москвы, отдавал приказ об очередных выборах в таможню¹. Воевода должен был предупредить посадских людей, чтобы те выбирали на таможню людей «добрых и прожиточных», «а не воров и бражников»^{[3] [4]}.

В обязанности целовальников входили оценка товаров и сбор пошлин. На таможне один из целовальников назначался старшим, он же по совместительству являлся ларечным (ларешным). Ларечный целовальник выполнял функции казначея. Имелись «ходячие» и «караульные» целовальники. Первые, как правило, направлялись для сбора пошлин в торговые места, а вторые охраняли таможенную избу. Целовальники менялись ежегодно.

Кроме целовальников на таможне были подьячие. Они вели таможенные книги, оформляли различные документы и получали жалованье за счет сбора с «писчей деньги». В штаты таможни входили также истопники, сторожа, рассыльные и др.

В России еще не было централизованного органа управления таможнями. Он начал складываться лишь в XVII столетии. Управление таможнями распределялось между четвертями, Разрядным приказом, Приказом Большого прихода, Сибирским приказом и Приказом Казанского дворца. Важная роль в управлении таможнями принадлежала Большой казне. Эти органы, согласно существующему законодательству, издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В соответствующие приказы поступали таможенные сборы и отчеты о работе таможен.

В управлении таможнями участвовали и воеводы. На них возлагалась обязанность не только выбирать и назначать таможенников, но и, главное, осуществлять общий надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин. До начала XVII в. таможенные головы отчитывались перед воеводой. Воевода обладал реальной полицейской и военной властью, от него зависело положение таможенников. Это иногда порождало злоупотребления со стороны воевод, которые подчас брали на себя сбор пошлин, а иногда запускали руку в таможенный ларь. Управляя таможнями, воеводы иногда создавали свою «воеводскую приказную избу».

В дальнейшем контрольные функции за деятельностью таможен постепенно перешли к таможенным головам, избранным посадским миром. Документы того времени свидетельствуют, что воеводам было запрещено «ведать» таможенных голов и целовальников, а обязанность смотреть за действиями таможенников возлагалась на посадских земских старост.

К началу XVIII в. таможенная система в Российском государстве отвечала потребностям внешней торговли и решению задач налоговой политики. Функционировал централизованный орган — Приказ Большой казны, в который поступали таможенные сборы и другие доходы. В торговых городах существовали различные таможенные структуры. В Москве было несколько таможенных органов: Большая таможня (оформляла товары иностранных купцов), Мытная изба, в которой происходило таможенное оформление скота, сена и др. Торговля лошадьми была сосредоточена в Конюшенной избе, сделки на сельскохозяйственные товары оформлялись в Померной избе. Особенность деятельности таможенных учреждений в этот период состояла в том, что таможни, наряду с взиманием пошлин, осуществляли сусленный, квасный и банный сборы. На них же возлагалось получение питейной прибыли. Однако эти функции распространялись не на все таможни. Все зависело от местных условий и традиций.

Важной особенностью таможенной службы являлось выполнение фискальных задач. Все денежные средства поступали в Большую казну, в то время как в европейских странах таможенный доход частично оставался в местных самоуправлениях и использовался на развитие городов и торговых центров.

Процесс совершенствования таможенного дела в Московском государстве шел медленно, в рассматриваемый период едва наметились тенденции к более рациональной службе. Механизм регулирования внешней торговли в силу экономической отсталости страны, слабо развитой внешней торговли, несовершенства денежной системы практически не работал. Существовал обычный налоговый сбор с едва заметными элементами таможенного дела.

Контрольные вопросы к главе II

• 1. Охарактеризуйте особенности новгородской торговли и роль таможни в ней.
• 2. Назовите нормативные документы, в соответствии с которыми строились отношения великих и удельных князей на Руси в Средние века.
• 3. Перечислите принципы формирования таможенных органов.

• [1] Таможенный вестник. 1996. № 7/8. С. 30.
• [2] См.: Захаров В.Н. Таможенное учреждение в России в XVII в. // Государственноеучреждение России XVII—XVIII вв. М., 1991. С. 60.
• [3] См.: Захаров В.Н. Таможенное учреждение в России в XVII в. // Государственное учреждение России XVII—XVIII вв. М., 1991. С. 65.
• [4] Там же.