Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Администрирование таможенных платежей в Российской Федерации

3.3. Совершенствование координации взимания ввозных пошлин в условиях Таможенного союза

Для завершения формирования нормативно-правовой базы Таможенного союза разработан специальный документ, определяющий порядок зачисления и распределения между сторонами сумм ввозных таможенных пошлин, обязанность но уплате которых возникла со дня начала функционирования ТС в отношении товаров, ввозимых на единую таможенную территорию, а также пеней (процентов), начисленных на сумму ввозных таможенных пошлин в случаях и порядке, предусмотренных таможенным законодательством ТС. За основу был взят следующий принцип: ввозные таможенные пошлины подлежат зачислению в национальной валюте на единый счет Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, Федерального казначейства в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (в т.ч. при взыскании ввозных таможенных пошлин). Уполномоченные органы сторон обособленно учитывают:

  • - суммы поступлений (возвратов) ввозных таможенных пошлин на едином счете уполномоченного органа;
  • - суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисленные на счета в иностранной валюте других сторон;
  • - суммы зачисленных в бюджет стороны доходов от распределения этой стороной сумм ввозных таможенных пошлин;
  • - суммы ввозных таможенных пошлин, поступивших в бюджет стороны от других сторон;
  • - суммы поступивших в бюджет стороны процентов за просрочку, установленных Соглашением;
  • - суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисление которых на счета в иностранной валюте других сторон приостановлено.

Новый порядок декларирования товаров предполагает отражение в декларации на товары процентов и пеней в 47-й графе и графе «В», да и вообще указания в декларации на товары любых сведений об уплате таможенных платежей, которые происходят после выпуска этих товаров. Данное новшество связано с вступлением в действие Соглашения о порядке зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин в Таможенном союзе. Очевидно, что каждая из сторон заинтересована в том, чтобы две другие стороны обеспечили полноту распределения уплаченных пошлин, а также пеней и процентов но ним. Соответственно, при разработке этого Соглашения встал вопрос о том, что в нем должен быть предусмотрен некий механизм контроля за полнотой распределения уплаченных сумм (рис. 3.4).

Общая схема механизма распределения ввозных таможенных пошлин

Рис. 3.4. Общая схема механизма распределения ввозных таможенных пошлин

Этот контроль основан, в первую очередь, на контроле фактического движения денег по соответствующим счетам, на базе учетных данных министерств финансов, вернее сказать - казначейств, поэтому Соглашение установило определенные критерии, порядок отражения в учете казначейств всех операций по зачислению и распределению ввозных пошлин. С другой стороны, необходимыми является также обобщение, сбор и анализ не только информации о финансовом потоке, но и информационного потока таможни, то есть сколько товаров ввезено, сколько но ним начислено пошлин и сколько по ним фактически уплачено. И вот эту сумму уплаченных платежей можно сравнивать с фактическим движением по счетам для контроля их соответствия.

В целях осуществления оперативной сверки данных, поступивших от уполномоченных органов сторон, а также для своевременного выявления расхождений в расчетных (платежных) документах, поступивших по электронным каналам связи в виде графической электронной копии документа, Соглашением предусмотрен обмен информацией между уполномоченными органами сторон, необходимой для реализации Соглашения, осуществляемый по согласованным в трехстороннем порядке формам в сроки (рис. 3.5).

Схема обмена информацией между уполномоченными органами сторон

Рис. 3.5. Схема обмена информацией между уполномоченными органами сторон

Так как распределяются не только сами по себе ввозные таможенные пошлины, но и пени и проценты по ним и не только пошлины, уплаченные до выпуска товаров, но и уплаченные после выпуска товаров, соответственно, каждая из таможенных служб встала перед необходимостью иметь единый центральный массив данных обо всех уплаченных таможенных платежах: как уплаченных непосредственно и своевременно декларантом, так и взысканных таможней после выпуска товаров, а также пенях и процентах.

В Республике Беларусь было решено, что нецелесообразно создавать и применять отдельные бланки документов, разрабатывать отдельные программные продукты или их модули решили отражать эти сведения в центральной базе таможенных деклараций. Эта концепция и отражена в декларации на товары. Когда уплачиваются пошлины, пени, проценты, в любом случае вся информация об этом идет в центральную базу. Поэтому пени и проценты также отражаются непосредственно в 47-й графе декларации на товары.

Положительный пример организации такого контроля осуществляют таможенные органы Республики Беларусь. При взыскании денежных средств после выпуска товаров не заполняется при этом «самостоятельного» документа. Корректируются, дополняются, уточняются сведения, указанные ранее в декларации на товары. То есть существует центральный информационный массив деклараций на товары - это не совокупность сведений, заявленных декларантом при декларировании товаров в целях их выпуска, а это некий поддерживаемый в актуальном состоянии архив данных, «досье товаров». Другими словами, информация постоянно актуализируется.

Если ввезена партия спортивной обуви, например лыжных ботинок. Ставка пошлины - 10%. Декларантом в декларации на товары необоснованно заявлен код ледовых коньков со ставкой пошлины 5%. После выпуска товаров это нарушение было установлено. Платежи были довзысканы, но в базах данных таможенной информации как был указан код коньков, гак и остался. То есть поправлять и уточнять информацию, заявленную декларантом, необходимо.

Исходя из этой концепции, в Белоруссии применяются в целях уточнения, дополнения сведений, заявленных ранее в таможенных декларациях, так называемую корректирующую декларацию. В силу невозможности в одночасье развить информационные системы, используемые декларантами, в качестве корректирующей декларации применяется обычная декларация на товары, в которой просто-напросто соответствующие сведения уточняются. Например, в ситуации, когда товар был выпущен без применения тарифных преференций в рамках режима свободной торговли между государствами СНГ, но впоследствии в течение года режим свободной торговли восстанавливается, эта преференция дозаявляется в ДТ: в графе «В» появляется строка с минусом, которая отражает ту сумму, в частности, ввозных пошлин, которая «высвободилась» и может быть возвращена плательщику либо использована в целях последующей уплаты платежей. Тем самым достигается цель прозрачного и ясного отражения в центральной базе деклараций сведений о платежах, возможных к возврату.

Двухстрочное заполнение 47-й графы также было неизбежным вариантом, потому что заполнение ее в одну строку не дает возможности корректно выбрать из таможенных баз данных сведения о суммах платежей, начисленных к уплате, то есть без сумм платежей, начисленных условно и уплате не подлежащих. По сути, две строки заполняются в графе 47 в тех случаях, когда исчисленная и подлежащая уплате суммы платежа различны. Все сведения отражаются в едином массиве деклараций.

Формирование центрального массива таможенных деклараций - задача ГНИВ- Ца ФТС России. А вот осуществление координации и контроля за суммами поступлений в Республике Казахстан и Республике Беларусь предполагает наличие отдела координации взимания ввозных таможенных пошлин в рамках работы ГУ ФТД и ТР ЦА ФТС России. Необходимость создания данного отдела обусловлена тем, что сложилось отрицательное сальдо но взаиморасчетам по ввозным таможенным пошлинам с государствами - членами Таможенного союза в Российской Федерации (в сентябре 2010 г. оно составляло 115,9 млн. долл. США, в феврале 2011 г. - 72,2 млн. долл. США).

Такая ситуация сложилась, так как Белоруссия и Казахстан из-за неудовлетворительного администрирования ввозных таможенных пошлин не дораспредели- ли России 22 млрд, руб., сообщил глава Федеральной таможенной службы (ФТС)

А. Бельянинов, выступая в Совете Федерации[1]. По его словам, Белоруссия задолжала России 6,3 млрд. руб. ввозных пошлин, Казахстан - более 15,5 млрд. руб. Следовательно, довольно остро стоит вопрос о координации и контроле взимания ввозных таможенных пошлин в государствах Таможенного союза. Решением этого вопроса может стать создание отдела в ГУ ФТД и ТР, в задачи которого будет входить:

  • 1) обеспечение соблюдения, единообразного применения и осуществления подчиненными таможенными органами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам, относящимся к компетенции подразделения;
  • 2) координация и контроль деятельности таможенных органов государств Таможенного союза но взиманию таможенных пошлин, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, а также пеней за просрочку их уплаты до и после выпуска товаров.
  • 3) контроль деятельности таможенных органов государств Таможенного союза по возврату излишне уплаченных или излишне взысканных ввозных таможенных пошлин или иных денежных средств;
  • 4) координация и контроль деятельности таможенных органов государств Таможенного союза по вопросам учета задолженности по уплате ввозных пошлин, принятия мер принудительного взыскания таможенных пошлин с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, а также принятия мер в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о таможенном деле, по признанию задолженности безнадежной к взысканию и списанию задолженности по уплате ввозных пошлин, пеням, процентам.

Отдел должен выполнять следующие функции:

  • 1) осуществлять контроль администрирования доходов федерального бюджета от поступлений ввозных таможенных пошлин и иных платежей как до выпуска, гак и после выпуска товаров;
  • 2) осуществлять контроль взимания антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин и иных платежей, правильности их исчисления таможенными органами государств Таможенного союза и лицами, на которых возложена обязанность по их уплате, а также полноты и своевременности уплаты ввозных таможенных пошлин данными лицами;
  • 3) обеспечивать сбор, обобщение, анализ и формирование форм статистической отчетности по результатам контроля поступления ввозных таможенных пошлин и иных платежей;
  • 4) подготавливать предложения но установлению таможенным органам государств Таможенного союза контрольных показателей формирования федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами;
  • 5) осуществлять контроль за принятием таможенными органами государств Таможенного союза решений о возврате (зачете) излишне уплаченных и излишне взысканных ввозных таможенных пошлин, денежного залога;
  • 6) координировать и осуществлять контроль за применением обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов;
  • 7) осуществлять контроль законности предоставления подчиненными таможенными органами отсрочек и рассрочек по уплате таможенных пошлин;
  • 8) осуществлять учет, контроль и анализ фактических данных о предоставленных льготах по уплате ввозных таможенных пошлин;
  • 9) контролировать реализацию Соглашения о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров;
  • 10) контролировать ведение таможенными органами государств Таможенного союза учета задолженности по уплате ввозных таможенных пошлин, правильности, своевременности и полноты внесения информации о состоянии задолженности по ним, принятых мерах по ее взысканию в базу данных задолженности;
  • 11) вести базу данных по сводному учету задолженности по ввозной таможенной пошлине, возникшей перед таможенными органами государств Таможенного союза;
  • 12) разрабатывать совместно с заинтересованными структурными подразделениями таможенных органов государств Таможенного союза положения, технологические схемы взаимодействия, другие методические документы для таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
  • 13) подготавливать аналитические и иные материалы по направлениям деятельности отдела;

Отдел координации и контроля взимания ввозных таможенных пошлин для выполнения возложенных на него задач и функций должен иметь право:

  • 1) запрашивать и получать от таможенных органов государств Таможенного союза согласно установленному порядку необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заявления и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;
  • 2) пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных;
  • 3) взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти, местного самоуправления государств Таможенного союза, юридическими и физическими лицами, перемещающими товары и транспортные средства через границу Таможенного союза, по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
  • 4) разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию порядка применения способов обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин;
  • 5) направлять в Комиссию таможенною союза предложения о совершенствовании таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
  • 6) направлять запросы и получать согласно установленному порядку от таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности государств Таможенного союза и иных лиц необходимые документы и сведения по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
  • 7) привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных органов, предприятий, учреждений и организаций, а также экспертов для оказания содействия в выполнении возложенных на подразделение задач;
  • 8) знакомиться с отчетами, аналитическими материалами, статистическими данными, подготавливаемыми таможенными органами государств Таможенного союза, по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
  • 9) принимать участие в проверке деятельности таможенных органов государств Таможенного союза в части, касающейся компетенции отдела;
  • 10) пользоваться иными нравами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

При создании Единого счета Комиссии таможенного союза, на который будут поступать суммы ввозных таможенных пошлин, проценты и пени по ним, в деятельность отдела координации должны быть внесены поправки. Суть поправок - осуществление отделом контроля поступления денежных средств на этот счет.

В основу работы отдела координации взимания ввозных таможенных пошлин положены технологии информационного взаимодействия. В настоящее время в таможенных органах Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации широко используются такие технологии информационного взаимодействия за пределами собственных корпоративных сетей. Сотрудники таможенных органов имеют необходимость в доступе к информационным ресурсам сети Интернет ^ЕВ-сайтам) для решения информационно-аналитических задач, обмену с сотрудниками организаций-нартнеров посредством электронной почты.

В государствах - участниках Таможенного союза уже существуют и продолжают развиваться информационные обмены между автоматизированными информационными системами (АИС), входящими в состав автоматизированных информационных сетей таможенных органов, и информационными системами внешних организаций в рамках международных соглашений, поддержка электронного взаимодействия для новых бизнес-процессов с участием внешних организаций и перевод существующих бизнес-процессов на электронный способ взаимодействия (например, электронное представление сведений).

К существенному недостатку и препятствию в работе отдела координации взимания ввозных таможенных пошлин и иных платежей можно отнести следующее.

Необходимо отметить, что в настоящее время электронное взаимодействие между приложениями в составе АИС таможенных органов и внешних информационных систем часто реализовано в виде отдельных, не связанных между собой программных комплексов, что не позволяет обеспечить единые решения, обеспечивающие информационную безопасность передаваемых данных, систем и сетей, эксплуатацию и администрирование таких решений, а также требования по производительности и масштабированию.

Наличие указанных видов электронного взаимодействия с использованием сети Интернет связано с появлением значительных угроз информационной безопасности таможенных органов государств - участников Таможенного союза, происходящих от потенциально враждебной среды, которую она собой представляет. Возрастающие угрозы связаны не только с попытками несанкционированного проникновения в сети (хакеры, конкуренты, преступные элементы, иностранные разведки), но и с повышающимися рисками утечек конфиденциальной информации[2].

Поэтому необходимо найги единое комплексное решение, обеспечивающее контролируемое взаимодействие приложений и пользователей таможенных органов Таможенного союза, построенного на современных принципах и платформах, удовлетворяющих требованиям государственных положений и собственных нормативных документов государств - участников Таможенного союза.

Целями создания комплексного решения являются:

  • - построение единого технического решения, обеспечивающего контролируемое информационное взаимодействие таможенных органов государств - участников Таможенного союза между собой и с внешними организациями;
  • - построение единого технического решения, обеспечивающего доступ авторизованным мобильным пользователям к приложениям АИС таможенных органов;
  • - построение типового решения для доступа пользователей таможенных органов государств - участников Таможенного союза в Интернет с реализацией семантического управления доступом к ресурсам;
  • - обеспечение высокой отказоустойчивости, масштабируемости и производительности решений - за счет применения современных программных платформ и технических средств, обладающих соответствующими характеристиками;
  • - обеспечение единого решения по защите информации - за счет применения сертифицированных средств, технологий аутентификации и авторизации пользователей, протоколирования, антивирусной защиты и т.п.

В части автоматизированного информационного обмена с внешними организациями комплексное решение должно реализовывать следующие функции:

  • - прием сообщений от приложений АИС таможенных органов и внешних организаций;
  • - маршрутизация сообщений (определение приложения - получателя);
  • - преобразование транспортных протоколов и форматов сообщений;
  • - отправка сообщений приложениям АИС таможенных органов и внешних организаций;
  • - аутентификация и авторизация приложений АИС таможенных органов и внешних организаций;
  • - архивирование входящих и исходящих сообщений;
  • - фильтрация сообщений;
  • - антивирусный контроль маршрутизируемых сообщений.

Таким образом, указанное комплексное решение будет способствовать формированию общего контролируемого взаимодействия приложений АИС таможенных органов и пользователей с внешними информационными ресурсами и системами на современных принципах и платформах, удовлетворяющих требованиям государственных нормативных актов и собственных нормативных документов государств - участников Таможенного союза, в том числе и в сфере информационной безопасности.

  • [1] На чем теряет деньги таможня. Интервью с А. Бельяниновым. Интернет-газета «Взгляд.Дело-вая газета» . Режим доступа: http://vz.ru/
  • [2] Скида В.К)., Рыжов Ю.II. Основы организации информационного взаимодействия таможенных органов Таможенного союза с таможенными администрациями иностранных государств идругими организациями.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы