Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Администрирование таможенных платежей в Российской Федерации

Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО АДМИНИСТРИРОВАНИЮ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

3.1. Основные тенденции развития администрирования таможенных платежей в рамках Таможенного союза

Деятельность таможенных органов по обеспечению процесса формирования таможенных доходов характеризуется следующими предпосылками и тенденциями:

  • - расширение товарной номенклатуры, ввозимых и вывозимых товаров,
  • - увеличение количества участников внешнеэкономической деятельности,
  • - увеличением как в количественном, так и в стоимостном измерении объемов внешней торговли,
  • - переход на уплату таможенных платежей по кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства,
  • - переход на электронное декларирование и автоматическую обработку сведений, содержащихся в декларации на товары,
  • - усложнение администрирования таможенных платежей в связи со вступлением в Таможенный союз и распределением ввозных пошлин,
  • - вступление во Всемирную торговую организацию,
  • - внедрение международного опыта управления организациями и учреждениями по критерию качества результатов труда и механизма адаптации таможенной деятельности к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и принципам TQM (тотального менеджмента качества).

Развитие администрирования таможенных платежей основано на совершенствовании организации взимания таможенных платежей и формирования таможенных доходов.

Организация взимания таможенных платежей и контроля за их перечислением в федеральный бюджет характеризуется постоянным изменением в связи с изменением внешних обстоятельств. Так, с 1992 г. порядок был следующий. Таможни имели счета в коммерческих банках в рублях и СКВ. Плательщики уплачивали денежные средства таможне, а она в свою очередь осуществляла перечисление их в федеральный бюджет. В 1993 г. ГТК России открывает свой счет (с 1998 г. в Банке России), и денежные средства поступают через таможни от плательщиков на счет ГТК России, а затем в федеральный бюджет. Наличие трехуровневой системы контроля за поступлением денежных средств (УФТД-РТУ-таможня) в связи с неразвитостью информационных технологий являлось вполне обоснованным. Движение денежных средств можно представить следующим образом (рис. 3.1).

Движение информации и денежных средств

Р и с. 3.1. Движение информации и денежных средств

В настоящее время организация взимания таможенных и иных платежей и формирование таможенных доходов предполагает наличие ряда участников отношений, возникающих в процессе движения денежных средств от плательщика на счет Федерального казначейства и вовлеченных в механизм взаимодействия в связи со вступлением в Таможенный союз. Аналитически представить такой механизм можно следующим образом (рис. 3.2).

Анализ рис. 3.2. показал, что непосредственно в процессе перечисления денежных средств в федеральный бюджет Российской Федерации таможенные органы не участвуют в связи с переходом на уплату по кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства и электронным декларированием.

Стоит учесть и изменения в связи с заключением Соглашения о зачислении и распределении ввозных таможенных пошлин. Поскольку ввозные пошлины теперь не являются прямым источником дохода какого-либо из национальных бюджетов, а изначально являются «общими» и по факту их уплаты распределяются между тремя бюджетами, очевидно, что каждая из сторон заинтересована в том, чтобы две другие стороны обеспечили полноту распределения уплаченных пошлин. Соответственно, при разработке этого Соглашения встал вопрос о том, что в нем должен быть предусмотрен некий механизм контроля за полнотой распределения уплаченных сумм, и в том числе процентов и пеней, подлежащих отражению в 47-й графе и графе «В», да и вообще указания в декларации на товары любых сведений об уплате таможенных платежей, которые происходят после выпуска этих товаров.

Механизм взаимодействия участников отношений, возникающих в процессе формирования таможенных доходов в Российской Федерации

Рис. 3.2. Механизм взаимодействия участников отношений, возникающих в процессе формирования таможенных доходов в Российской Федерации

Этот контроль основан в первую очередь на контроле фактического движения денег по соответствующим счетам, на базе учетных данных министерств финансов, вернее сказать - казначейств, поэтому Соглашение установило определенные критерии, порядок отражения в учете казначейств всех операций по зачислению и распределению ввозных пошлин. С другой стороны, все три таможенные службы прекрасно понимали, что необходимыми являлись также обобщение, сбор и анализ не только информации о финансовом потоке, но и информационного потока таможни, то есть сколько товаров ввезено, сколько по ним начислено пошлин и сколько по ним фактически уплачено. И вот эту сумму уплаченных платежей можно сравнивать с фактическим движением по счетам для контроля их соответствия. А так как распределяются у нас не только сами по себе ввозные таможенные пошлины, но и пени и проценты по ним и не только пошлины, уплаченные до выпуска товаров, но и уплаченные после выпуска товаров, соответственно, каждая из таможенных служб встала перед необходимостью иметь единый центральный массив данных обо всех уплаченных таможенных платежах: как уплаченных непосредственно и своевременно декларантом, гак и взысканных таможней после выпуска товаров, а также пенях и процентах.

В качестве основы деятельности таможенных органов Российской Федерации по администрированию таможенных платежей использован новый принцип - перехода от контроля таможенных платежей к контролю информационных полей. Применение данного принципа обосновано переходом на уплату таможенных и иных платежей по кодам бюджетной классификации, автоматизированную обработку данных, электронное декларирование, исключающее непосредственное участие таможенных органов в перечислении денежных средств.

Сложившаяся методика организации взимания таможенных платежей предполагает алгоритм передачи информации, документов и денежных средств от одного участника отношений к другому. Движение денежных средств и передачу информации можно представить следующим образом (рис. 3.3).

Передача информации о поступлении денежных средств

Рис. 3.3. Передача информации о поступлении денежных средств

В результате анализа функций, выполняемых таможенными органами на всех уровнях таможенной системы, сделан вывод о том, что в части организации взимания таможенных платежей и формирования таможенных доходов региональные таможенные управления дублируют функции ГУ ФТД и ТР ЦА ФТС России.

Распределение основных функций по формированию таможенных доходов в таможенной системе

Таблица 3.1

Уровень таможенной системы

Функции

ГУ ФТД и ТР ЦА ФТС России

  • 1. Осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета от поступлений таможенных и иных платежей от внешнеэкономической деятельности в сфере таможенного дела, координирует и контролирует работу таможенных органов по данному направлению деятельности.
  • 2. Организует, координирует и контролирует осуществление взимания таможенными органами таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов и иных платежей, правильность исчисления платежей таможенными органами и лицами, ответственными за их уплату, и своевременность уплаты указанных таможенных платежей данными лицами и их перечисление таможенными органами в федеральный бюджет в полном объеме
  • 3. Организовывает и обеспечивает эффективное функционирование централизованной и оперативной систем учета и контроля за поступлением таможенных и иных платежей в федеральный бюджет.
  • 4. Формирует справки и отчеты но доходной части федерального бюджета в разрезе видов таможенных и иных платежей, таможенных орг анов и по таможенной системе в целом для руководства ФТС России и заинтересованных органов исполнительной власти.
  • 5. Взаимодействует с органами Федерального казначейства и Банком России но ведению счетов для перечисления таможенных

и иных платежей, контролируемых ФТС России.

  • 6. Организовывает и координирует взаимодействие таможенных органов и органов Федерального казначейства при обслуживании счетов, открытых для учета таможенных и других платежей от внешнеэкономической деятельности и доходных счетов федерального бюджета
  • 7. Формирует контрольные показатели по перечислению таможенных и иных платежей в доход федерального бюджета и осуществляет контроль их исполнения таможенными органами

Уровень таможенной системы

Функции

  • 8. Разрабатывает порядок и правила ведения оперативного учета таможенных и иных платежей, представления сводной отчетности, организовывает контроль за его ведением и формированием необходимых первичных документов бюджетного учета
  • 9. Организовывает работу по совершенствованию технологий уплаты таможенных платежей в целях упрощения таможенного контроля, ускорения таможенного оформления и поступления таможенных платежей в бюджет, в том числе путем внедрения карточных систем оплат и схем централизованной уплаты таможенных платежей крупными экспортерами и (или) импортерами товаров.
  • 10. Взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти в вопросах исполнения таможенными органами показателей федерального бюджета за отчетный период и готовит предложения по наполняемости федерального бюджета за счет поступления таможенных платежей на следующие год и иные отчетные периоды.
  • 11. Другие

РТУ

  • 1. Организовывает, координирует и контролирует правильность исчисления и уплату в полном объеме таможенных платежей, их учет. Принимает в пределах своей компетенции решения об обоснованности предоставления льгот по уплате таможенных платежей.
  • 2. Осуществляет учет задолженности но уплате таможенных платежей и контроль за деятельностью подчиненных таможенных органов по ее взысканию и принятию иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
  • 3. Организовывает, координирует и контролирует применение подчиненными таможенными органами мер по обеспечению уплаты таможенных платежей.
  • 4. Организовывает и обеспечивает сбор статистической информации но таможенным платежам, проверку ее достоверности, ее обобщение и проведение анализа, формирует сводные отчеты, подготавливает аналитические материалы и направляет их в ГУ ФТД и ТР России.
  • 5. Разрабатывает в пределах своей компетенции методики по планированию взимания таможенных платежей в товарнономенклатурном, региональном, сезонном разрезах и принимает меры по обеспечению выполнения подчиненными таможенными органами плановых заданий, установленных РТУ.

Уровень таможенной системы

Функции

6. Организовывает, координирует и контролирует в части, касающейся компетенции таможенных органов, применение подчиненными таможенными органами мер экономической политики, других ограничений и запретов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную фаницу Российской Федерации. Подготавливает предложения о совершенствовании этих мер

7. Другие.

Таможни

  • 1. Осуществляет прием и обработку информации и документов, поступающих из банка.
  • 2. Контролирует поступление денежных средств на счет Федерального казначейства.
  • 3. Подтверждает подразделениям таможни и участникам ВЭД поступление денежных средств.
  • 4. Контролирует правильность начисления и своевременность уплаты таможенных платежей.
  • 5. Обеспечивает своевременное перечисление сумм таможенных платежей и иных платежей на счет Федерального казначейства Минфина России.
  • 6. Ведет учет сумм обеспечения уплаты таможенных платежей.
  • 7. Осуществляет учет иных видов обеспечения уплаты таможенных платежей.
  • 8. Осуществляет функции по приему, учету, хранению документов.
  • 9. Осуществляет возвраты излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей, авансовых платежей, обеспечение уплаты таможенных платежей.
  • 10. Осуществляет работу по учету и взысканию задолженности по уплате таможенных платежей и пени.
  • 11. Обеспечивает своевременное составление отчетности по учету таможенных платежей в соответствии с действующим таможенным законодательством.

Вместе с тем, организация взимания таможенных и иных платежей и формирования таможенных доходов предполагает получение информации о товаре от разных организаций, участвующих в доставке товара, хранении товаров на СВХ, а также информацию, которой располагают иные таможенные органы государств Таможенного союза, в таможню назначения. Структурными подразделениями гаможни и таможенными постами выявляются факты, свидетельствующие о неуплате или неполной уплате таможенных пошлин (табл. 3.3), налогов.

Соответственно, возникает объективная необходимость разработки схемы взаимодействия структурных подразделений таможен государств-членов Таможенного союза. Как показывает практика, впоследствии, после рассмотрения судебных дел, по фактам доначисления таможенных платежей, нередко приходится осуществлять возврат доначисленных таможенных платежей.

Выявление фактов неуплаты, неполной уплаты таможенных пошлин, налогов структурными подразделениями таможенных органов

Таблица 3.2

Структурные

подразделения

таможни,

таможенные посты

Случаи выявления фактов неуплаты, неполной уплаты таможенных пошлин, налогов

Таможенные

посты

  • 1. При недостоверном декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
  • 2. При неверной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.
  • 3. При неверном определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
  • 4. При нарушении требований и условий, установленных действующим таможенным законодательством, для применения той или иной таможенной процедуры.
  • 5. При недоставке товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения.

Отдел таможенных платежей

1. При неуплате причитающихся таможенных пошлин, налогов

в установленный законодательством срок, а также при неуплате (неполной уплате) таможенных пошлин, налогов в случае установления таможенным органом срока уплаты таможенных платежей в порядке, определенном таможенным законодательством (например, при предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей, уплате периодических таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налог ов в отношении временно ввозимых товаров).

  • 2. При неверном исчислении таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
  • 3. При неправомерном предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

Отдел контроля таможенной стоимости

При неверном определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Структурные

подразделения

таможни,

таможенные посты

Случаи выявления фактов неуплаты, неполной уплаты таможенных пошлин, налогов

Отдел торговых 01раничений и экспортного контроля

При несоблюдении мер нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров

  • 1. При неверной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.
  • 2. При недостоверном заявлении страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза

Отдел контроля за таможенным

При недоставке товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения.

транзитом:

Отдел таможенной инспекции

  • 1. При установлении в ходе таможенной ревизии несоблюдения определенного действующим таможенным законодательством порядка пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами.
  • 2. При установлении в ходе таможенной ревизии любых фактов, повлекших неуплату или неполную уплату таможенных пошлин, налогов.

Отдел административных расследований

При установлении в ходе административного расследования фактов, свидетельствующих о неуплате или неполной уплате таможенных пошлин, налогов.

Оперативнорозыскной отдел

  • 1. При обнаружении в ходе оперативно-розыскных мероприятий незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств.
  • 2. При установлении в ходе оперативно-розыскных мероприятий иных фактов, повлекших неуплату или неполную уплату таможенных пошлин, налогов.

В целях исключения подобных фактов, предлагается привлекать правовые отделы таможни не только для процедуры рассмотрения дел в судах, но и на этапе принятия решения о доначислении и довзыскании таможенных платежей. Необходимость активного взаимодействия с правовыми отделами таможен обусловлена и тем фактом, что по результатам ведомственного контроля наиболее часто отменяются решения, связанные с контролем таможенной стоимости и уплатой таможенных платежей (67,2% от общего количества незаконных решений). При принятии подобных решений особо важно располагать всей возможной информацией, что предполагает тесное взаимодействие отделов таможен и аналогичных отделов таможен Республики Казахстан и Республики Беларусь. Кроме того, одним из мероприятий, направленных на погашение задолженности по уплате таможенных платежей, является взаимодействие таможен с территориальными подразделениями Федеральной службы судебных приставов.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы