Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Администрирование таможенных платежей в Российской Федерации

Глава 2. АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Особенности деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей

С 1 июля 2010 г. Российская Федерация вошла в состав Таможенного союза. Однако, пока остается открытым вопрос о балансе экономических выгод и потерь. Все эти вопросы неотъемлемо связаны с администрированием таможенных платежей. В настоящее время существует ряд неурегулированных вопросов, связанных с функционированием единой таможенной территории Таможенного союза и практикой реализации его механизмов. Наибольшие опасения связаны с уменьшением поступления таможенных доходов в федеральный бюджет и низкой конкурентоспособностью ряда отраслей российской экономики. Вопросы взаимодействия государственных структур государств - членов Таможенного союза, информационного обмена, а также осуществления контроля за полногой и своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов являются на данном этапе актуальной задачей развития и функционирования Таможенного союза, а также формирования доходов федерального бюджета Российской Федерации.

За последние два десятилетия наметилось две основных тенденции во внешней торговле:

  • 1) рост как в стоимостном, так и в количественном измерении объемов внешней торговли, что подтверждается статистическими данными (рис. 2.1), который подвержен влиянию процессов, происходящих в мире, и непосредственно связанных со второй тенденцией;
  • 2) увеличение степени интегрированности государств в мировую экономику, глобализация всех процессов. [1]
Динамика внешней торговли, млрд, долл

Рис. 2.1. Динамика внешней торговли, млрд, долл.1

События, происходящие на мировом рынке, оказывают влияние на состояние национальной экономики. Представим в виде схемы причинно-следственную связь (рис. 2.2).

Влияние основных тенденций на развитие администрирования таможенных платежей

Рис. 2.2. Влияние основных тенденций на развитие администрирования таможенных платежей1

Администрирование как основная функция управления в соответствии с классической теорией управления включает: планирование (постановку целей, задач (заданий); организацию (создание формальной структуры подчиненности и соответствующего разделения работы между подразделениями); руководство - оперативное принятие решений в виде приказов и распоряжений, обеспечение согласованности взаимодействия всех подразделений); учет; контроль; анализ.

Анализируя лексическое значение слова администрирование целесообразно обратиться к этимологическому толкованию. Администрация - (от латинского administration - управление, руководство) государственные органы, осуществляющие управление, должностные лица, руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия, распорядители, ответственные устроители чего-либо.

Администрирование - бюрократический метод управления посредством командования. Классик французской административно-правовой науки А. Файоль определяет администрирование следующим образом: «Администрировать - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, руководить и контролировать[2] [3]».

Администрировать - (от латинского administrate - управлять, заведовать). 1) управлять, заведовать; 2) управлять бюрократически, посредством приказов, командования[4].

Таким образом, администрирование - обособленная управленческая деятельность.

В теории государственного управления одной из основополагающих категорий является понятие «государственное администрирование», «администрация». По мнению многих исследователей, в идеале государственная администрация - это рациональная система или организованная структура, предназначенная для квалифицированного эффективного исполнения государственной политики[5].

Современная таможенная система как институт таможенного администрирования реализует государственные функции регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности. Она имеет два качественно различимых организационных уровня администрирования. На первом уровне формируются идеология, политика, цели, экономические механизмы и стратегия таможенного дела. На втором создаются и функционируют организационно-технологические инструменты для их практической реализации. Характер и масштаб влияния состояния таможенного администрирования на уровень экономических, социальных и иных процессов жизни государства и общества достаточно очевиден (рис. 2.3). Из-за несовершенства таможенного администрирования либо покупатели вынуждены платить за товар большую цену, что неоправданно лишает их части дохода и уменьшает совокупный платежеспособный спрос, либо участник внешнеэкономической деятельности несет дополнительные расходы, лишаясь части своей возможной прибыли. Получение последней в конечном итоге является одной из главных целей деятельности любой из коммерческих организаций, источником доходов федерального бюджета и, как следствие, - источником финансирования социальных, инвестиционных и иных государственных программ.

Эффективность разработки и реализации всех аспектов таможенного администрирования определяется степенью освоения новых методов управления, которые позволят более оперативно и качественно реагировать на потребности страны и отражать их в содержании государственной таможенной политики, комплексе таможенно-тарифных мер ее реализации.

Мировой финансовый кризис наглядно продемонстрировал зависимость доходов федерального бюджета от экономической ситуации в мире. И хотя политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно смягчить воздействие на рос-

3

сийскую экономику мирового финансового кризиса, но в настоящее время сохраняются высокие риски продолжения глобального экономического кризиса.

Схема причинно-следственных связей между состоянием таможенного администрирования, состоянием экономики и уровнем жизни населения страны

Рис. 2.3. Схема причинно-следственных связей между состоянием таможенного администрирования, состоянием экономики и уровнем жизни населения страны1

Учитывая вступление в Таможенный союз, в данной ситуации вопросы совершенствования методов таможенного администрирования приобретают особую актуальность. Важной составляющей таможенного администрирования является администрирование таможенных платежей, как части доходов федерального бюджета.

Хагшлин С.А. в своем диссертационном исследовании в рамках финансово- экономического блока таможенного администрирования выделяет в отдельный компонент механизм администрирования таможенных платежей и дает его авторскую интерпретацию: «Администрирование таможенных платежей - это совокупность методов (планирования, регулирования, управления рисками, таможенного контроля) и инструментов, используемых таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, полного и своевременного поступления таможенных платежей в федеральный бюджет»[6] [7]. Имеет смысл выделять более широкую категорию: не таможенные платежи, а таможенные доходы, администратором которых являются таможенные органы.

В соответствии со сг. 6 Бюджетного Кодекса РФ, администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации[8].

В соответствии с федеральными законами «О федеральном бюджете» одним из его администраторов является Федеральная таможенная служба России. Значит, таможенные доходы - это доходы федерального бюджета, администрируемые Федеральной таможенной службой России.

Само понятие администрирования таможенных платежей можно рассматривать в нескольких аспектах:

  • - как непосредственную деятельность таможенных органов по взиманию и перечислению денежных средств в федеральный бюджет;
  • - как процесс реализации таможенной политики в области таможенных доходов.

Администрирование таможенных платежей (в узком смысле) - это деятельность по планированию, прогнозированию, организации, регулированию, учету, анализу и контролю полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, а также иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации.

Если конкретизировать данное понятие, то под администрированием таможенных платежей подразумевается деятельность таможенных органов по:

  • - обеспечению своевременности поступления в федеральный бюджет таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
  • - контролю за движением денежных средств на счетах таможенных органов и их перечислением в доход федерального бюджета;
  • - организации и координации работы по оптимизации механизмов уплаты таможенных платежей лицами, ответственными за уплату таких платежей;
  • - организации и координации работы по ведению оперативного и бюджетного учета таможенных и иных платеже;
  • - формированию сводной отчетности по таможенным и иным платежам и первичных документов бюджетного учета;
  • - обеспечению проведения анализа и прогнозирования величины поступления в федеральный бюджет таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;
  • - организации работы по порядку начисления и взимания причитающихся к уплате таможенных платежей и пеней за просрочку их уплаты по товарам, перемещаемым через таможенную границу, установления лиц, ответственных за уплату таких платежей;
  • - организации, координации и контролю применения обеспечения исполнения обязательств но уплате таможенных и иных платежей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу и осуществлением деятельности в области таможенного дела;
  • - организации, координации и контролю применения мер принудительного взыскания задолженности по уплате таможенных платежей (пени), возникшей при невыполнении ответственными лицами обязательств перед таможенными органами но уплате таких платежей в федеральный бюджет, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;
  • - разработке предложений по совершенствованию законодательных и иных правовых актов в области таможенного дела по вопросам, относящимся к взиманию таможенных платежей и иных таможенных доходов, по формированию и применению Единого Таможенного тарифа ТС;
  • - организации, координации и контролю за практическим применением ставок таможенных и иных пошлин в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
  • - подготовке предложений по осуществлению Министерством финансов Российской Федерации функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой деятельности, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров;
  • - ведению работы по обработке и анализу информации, поступающей в результате практической деятельности.

Администрирование необходимо рассматривать в двух аспектах: как процессуальную деятельность (процесс), так и метод управления при наличии определенной цели - общественной, государственной и г.п. Исходя из имеющейся цели осуществления администрирования определяется его содержание.

Таким образом, администрирование таможенных платежей - это совокупность норм (правил), методов, приемов и средств, при помощи которых таможенные органы осуществляют управленческую деятельность в таможенной сфере, направленную на контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, а в случаях, предусмотренных законодательством Таможенного союза и (или) Российской Федерации, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

В настоящее время в науке идет процесс накопления теоретического и практического материала. Эго обстоятельство обуславливает необходимость уточнения понятийного аппарата администрирования таможенных платежей (рис. 2.4).

Уточненный понятийный аппарат администрирования таможенных платежей

Рис. 2.4. Уточненный понятийный аппарат администрирования таможенных платежей1

В качестве цели администрирования таможенных платежей выступает стимулирование экономического развития страны, создание благоприятных условий для введения внешней торговли и обеспечение поступлений в бюджетную систему Российской Федерации при оптимальном сочетании методов таможеннотарифного и нетарифного регулирования и таможенного контроля на базе основных принципов налогообложения и управления. При этом в качестве объек- [2]

та администрирования таможенных платежей определены отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу Таможенного союза. Предметом администрирования таможенных платежей выступают отношения, обеспечивающие поступление денежных средств в федеральный бюджет за счет таможенных платежей, в том числе реализующиеся в связи с возникновением, изменением и прекращением обязанностей но уплате таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.

Администрирование таможенных платежей как часть функционирующей системы, делающее это функционирование достаточно эффективным для общества, нуждается в пересмотре фундаментальных основ его организации в связи с изменениями внешней среды (вступлением в Таможенный союз). Поэтому, определяя принципы администрирования, следует отнестись к этому как к вопросу институционального ряда. Принципы не могут быть чем-то незыблемым и однозначным. Изменяются ситуация, условия деятельности или поведения - изменяются и принципы, которыми руководствовались люди в своей деятельности, поведении[10]. Ранее состав и классификация принципов администрирования таможенных платежей была предложена Хапилиным С.А. Он предложил классификацию принципов администрирования таможенных платежей посредством выделения научно-методологических (системность, комплексность, целенаправленность), правовых (законность, единство системы таможенных органов, прерогатива интересов федерального центра) и организационных принципов (выборочное™ таможенного контроля, применение системы управления рисками), состав которых был расширен новыми принципами: бюджетной эффективности, превентивное™, взаимодействия органов государственной власти и управления в обеспечении доходов федерального бюджета, что позволило обосновать приоритетные направления реформирования механизма администрирования таможенных платежей.

Установление перечня принципов администрирования таможенных платежей является одним из основных вопросов, по которым определяются критерии эффективности и результативности администрирования.

Анализируя процесс налогового и таможенного администрирования в России, можно выделить несколько групп принципов, на основе которых строится процесс администрирования таможенных доходов на современном этапе. Все принципы можно разделить на 5 групп: методологические, функциональные, классические, национальные, международные [11].

В группу классических принципов вошли принципы, на которых основано построение всей системы налогообложения в Российской Федерации, и общие принципы управления государственными ортанами.

Положения налогового законодательства являются руководящими при разработке таможенного законодательства. Принципы уплаты и взимания таможенных платежей согласованы с принципами Налогового кодекса. А.Э. Сердюков отмечает, что налоговое администрирование базируется сейчас на грех основных принципах - справедливость, предсказуемость, эффективность[12]. Таким образом, принципы построения результативной системы администрирования таможенных платежей должны учитывать классические принципы налогообложения, разработанные А.Смитом и А.Вагнером. Кроме того, исследуя сущность самого администрирования как деятельности по управлению таможенными доходами нельзя не опираться на классические принципы управления, страхования, принципы Бюджетного Кодекса РФ, бухгалтерского учета и другие.

В группу функциональных принципов входят принципы устойчивые, являющиеся сущностью администрирования таможенных доходов и согласованные с целями и задачами функционирования таможенной службы. К ним относятся такие принципы как принцип неотделимости; соответствия внешнеполитическому курсу, его направлениям и приоритетам; максимальный учет потенциалов и уровней тарифной и нетарифной защиты по отраслям хозяйствования, по регионам, по категориям плательщиков таможенных платежей. В основу механизма администрирования таможенных доходов в Российской Федерации должны быть положены цель и задачи функционирования всей системы таможенных органов, меры таможенно-тарифной и нетарифной политики государства, положения международного, таможенного и налогового законодательства, концепции и научные прогнозы. Таким образом, принцип целевого подхода является организационно- функциональным и неотделимым от самого администрирования.

Следующим функциональным принципом является соответствие установленному государством внешнеполитическому курсу, его направлениям и приоритетам - тем основным направлениям, которые требуется решать в первоочередном порядке. Указанный принцип предусматривает, что управление в таможенной сфере строится в рамках проводимой в государстве внешнеторговой политики с учетом особенностей, присущих конкретному периоду времени.

Немаловажным аспектом при определении принципов администрирования таможенных доходов является максимальный учет потенциалов и уровней тарифной и нетарифной защиты по отраслям хозяйствования, по регионам, по категориям плательщиков таможенных платежей.

В группу методологических принципов входят принципы, которые определяют методологию, то есть совокупность способов, приемов эффективного и оптимального достижения целей администрирования таможенных доходов. В данную группу входят следующие принципы: скоординированные совместные действия на всех уровнях таможенной системы; сотрудничество и контакты представителей государственных органов власти и таможенных служб, приоритет контрольноэкономической работы, дифференциация подходов к контрольным проверкам плательщиков, поиск и реализация новых методов администрирования (идей и методического обеспечения), принцип комплексности, оптимальное структурирование организации администрирования таможенных доходов, принцип согласованности, принцип результативности. Остановимся на некоторых из них.

Принцип комплексности предусматривает осуществление администрирования во взаимосвязи с оптимизацией всех элементов системы управления таможенным делом, в том числе: целей, функций, технологии принятия и реализации управленческих решений, численности и квалификации кадров, организации их рабочих мест, механизмов и технического обеспечения управления.

Оптимальное структурирование организации администрирования таможенных доходов требует обязательного соблюдения следующих основополагающих условий при ее формировании:

  • - приоритет на всех стадиях объекта управления, то есть совершенствование собственно механизма администрирования таможенных доходов и соответствующих отношений, возникающих при его функционировании, что должно, в свою очередь, определять рациональность построения структуры самих таможенных органов;
  • - гармонизация структурных элементов организации администрирования, которая предусматривает соответствие структуры и количества управляющих органов на каждом уровне иерархии ( го есть по горизонтали) структурным особенностям по вертикали (количеству и специфике этих уровней);
  • - сбалансированность и в то же время разделение обязанностей, прав и ответственности каждого органа управления и каждого в них работника в целях создания условий для эффективности их совместного функционирования.

Результативность совершенствования организации администрирования таможенных доходов предусматривает оценку ее качества по конечным результатам выполнения поставленных перед ней задач[13].

Необходимо также обеспечение соблюдения принципа согласованности общей концепции совершенствования организации администрирования таможенных доходов с организационной основой ее реализации и наличием необходимых для этого ресурсов.

В особую группу выделены национальные принципы. Выделение их в особую группу обусловлено тем, что сырьевая направленность развития экономики России, активно лоббируемая правительством, консервирует технологическое отставание и инновационное развитие. Чрезмерная ориентация современного российского предпринимательства на сырьевое направление в сочетании со снижением активности вложений в несырьевой сектор, определяющий развитие отраслей, обслуживающих потребительский рынок, ведет к экономическому кризису в случае резкого изменения ценовой конъюнктуры на нефть и газ. Данное предположение подтверждается фактами. Разразившийся в 2008 г. финансово-экономический кризис, сопровождавшийся снижением цен на энергоносители на мировых рынках, существенно осложнил экономическую ситуацию в Российской Федерации. При построении результативного механизма администрирования таможенных доходов необходимо ориентироваться на такие принципы как приоритет протекционистских мер, защита национального рынка тарифными и нетарифными методами, обеспечение стабильности и национальной безопасности путем вмешательства государства.

В связи с глобализацией, постоянным ростом уровня международной торговли, интеграцией России в различные мировые сообщества в отдельную группу были выделены международные принципы. Это принципы, отвечающие требованиям Всемирной таможенной организации по построению эффективного механизма администрирования таможенных платежей[14]. К ним относятся: внедрение стандартов, способствующих упрощению международной торговли и отвечающих требованиям общего и профильного международного и национального законодательства; поддержка программ оказания содействия национальным таможенным администрациям развивающихся стран, в том числе и в области создания необходимой инфраструктуры; отслеживание тенденций в сфере международной торговли и определение стратегии и методов обеспечения долгосрочного динамичного развития системы международной торговли.

Рассмотрим, каким образом на практике реализуется каждая из функций администрирования таможенных платежей.

Решение задач оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства и непосредственно участников внешнеэкономической деятельности требует значительного повышения качества и эффективности управления таможенной системой в целом и его важнейшей функции - планирования.[15]

Планирование и прогнозирование таможенных доходов как функция администрирования нуждается в разработке мер по совершенствованию. В настоящее время объемы и нормативы платежей определяются федеральным законом «О федеральном бюджете», основанном на учете показателей и индексов, полученных в предшествующие периоды, и потребностей бюджета в планируемом периоде. Анализ установления контрольных показателей по взиманию таможенных платежей в федеральный бюджет Российской Федерации и их выполнения не отражает сложности процесса прогнозирования и планирования их поступления. Практика показывает, что установленные на месяц планы по перечислению денежных средств до недавнего времени корректировались ежемесячно с целью приближения плановых заданий к фактическим. Особую сложность реализации данного метода администрирования представляет прогнозирование и, соответственно, планирование поступления ввозной таможенной пошлины, распределяемой в соответствии с Соглашением об установлении и применении порядка распределения и зачисления ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20.05.2010.

Регулирование как функция администрирования таможенных платежей осуществляется путем осуществления и разработки политики таможенно-тарифных и нетарифных мер. Введение таможенных пошлин на экспортируемые из России товары ведет, по меньшей мере, к трем последствиям. Прежде всего, таможенные пошлины влияют на цену экспортируемого товара, которая в свою очередь, зависит как от эластичности спроса и предложения на ввозимый в страну товар по отношению к ценам в каждой стране-импортере, так и от абсолютной величины такого спроса и предложения.

С 2005 г. таможенные органы обязаны вести учет таможенных и иных платежей, зачисляемых в доход федерального бюджета кассовым методом, а с 2006 г. - по методу начисления. Никогда ранее таможенные и иные платежи, зачисляемые в федеральный бюджет, к бухгалтерскому учету не принимались и в бухгалтерской отчетности не отражались, существовали оперативный учет и оперативная отчетность. Была поставлена задача отражения в бюджетном учете таможенных и иных платежей, для этого была разработана Инструкция о порядке ведения бюджетного учета начисления таможенных и иных платежей в таможенных органах.

Учет движения денежных средств на этих счетах ведет центральный аппарат ФТС России, а таможенное оформление и, следовательно, начисление таможенных и иных платежей, ведение лицевого счета участника ВЭД происходит непосредственно в таможнях. Авансовые или залоговые платежи участников ВЭД - это средства, находящиеся во временном распоряжении таможенных органов. А начисленные таможенные и иные платежи - это уже средства федерального бюджета. Оперируют двумя потоками денежных средств и отражают их движение по двум кодам вида деятельности: «1» - бюджетная деятельность; «3» - деятельность со средствами, находящимися во временном распоряжении. Цель - достоверность бюджетного учета, полная идентичность данных оперативного и бюджетного учета.

В целом, эту схему можно представить в виде рис. 2.5.

Как видно, из данной схемы, обезличенные средства находятся на счетах Управления федерального казначейства Министерства финансов (УФК МФ), которые могут быть зачислены в федеральный бюджет после их зачета в таможенных органах в качестве уплаты таможенных платежей. С другой стороны таможенные органы ведут учет использованных авансовых платежей, а по запросу участника внешнеэкономической деятельности предоставляют отчет об использовании авансовых платежей.

Порядок уплаты авансовых платежей'

Рис. 2.5. Порядок уплаты авансовых платежей'

Учет движения денежных средств участников ВЭД, зачисляемых на счета, открытые в федеральном казначействе, ведет центральный аппарат ФТС России, а начисление таможенных платежей, учет дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе участников ВЭД осуществляется в таможнях. Для того чтобы, все проводки сошлись, суммы поступлений и возвратов платежей участников ВЭД направляются извещениями в таможни, а суммы начисленных таможенных и иных платежей, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета, передаются извещениями в ФТС.

Таможенные органы сдают отчетность в ФТС России но следующей схеме: таможни представляют отчетность региональным таможенным управлениям по подведомственности, а региональные таможенные управления представляют консолидированный отчет в ФТС России.

В связи с вступлением в силу Таможенного кодекса таможенного союза, ввозная таможенная пошлина выделена в отдельный платеж, который участник ВЭД должен перечислять отдельным платежным поручением с указанием в платежном документе соответствующего КБК.

Указанное нововведение создало дополнительные трудности участникам ВЭД. Например, при перечислении денежных средств, участнику ВЭД необходимо отдельно рассчитать ввозную таможенную пошлину, подлежащую уплате, и отдельно - оставшиеся таможенные платежи. И это без учета корректировки таможенной стоимости товара, после которой внесенные денежные средства придется заново корректировать (то есть дополнительно оплачивать) по нескольким КБК.

Кроме того, при перечислении денежных средств по нескольким платежным поручениям, участнику ВЭД приходится оплачивать проценты, взимаемые за перевод денежных средств банковским учреждением так же по нескольким платежным поручениям. [16]

В случае если платежные поручения (отдельно но КБК соответствующему ввозной таможенной пошлине и отдельно по другим КБК) для оформления одной партии товара были заведены в начале и в конце банковского рабочего дня, то информация о поступлении указанных денежных средств на счет ФК МФ может быть доведена до таможенного органа с разницей в один рабочий день, что не позволит произвести своевременное оформление товара в таможенном отношении.

Еще одним проблемой в существующем таможенном законодательстве стала невозможность уплаты авансовых платежей по ввозной таможенной пошлине, что стало следствием вступления в силу Соглашения об установлении и применении порядка распределения и зачисления ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20.05.2010.

На таможенные органы Российской Федерации возложена обязанность но осуществлению контроля за соблюдением мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Осуществляемый таможенными органами таможенный контроль, наряду с функциями контроля за соблюдением запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, включает функции контроля за исполнением обязательств по уплате таможенных платежей в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Учитывая долю таможенных платежей в доходной части Федерального бюджета (более 50%), понятна значимость именно последней составляющей таможенного контроля, задачей которой является обеспечение полноты поступающих в доходную часть Федерального бюджета таможенных платежей.

Контроль как функция администрирования таможенных доходов осуществляется на всех уровнях таможенной системы.

На уровне таможни производится двойная проверка правильности начисления таможенных платежей и контроль платежных документов по оплате или гарантии оплаты этих платежей, проверка документов контроля. Формируются и передаются на вышестоящие уровни статистика таможенных платежей, реестры, отчеты, сводки, справки по таможенным платежам уровня таможни. Ведется учет денежных средств на счетах таможенных органов. Для учета операций но начислению, взиманию и перечислению таможенных платежей формируются проводки по счетам. Проводки делаются по всем операциям начисления и взиманию таможенных платежей.

На уровне регионального таможенного управления осуществляется прием от таможен, анализ и обобщение отчетных данных по таможенным платежам, формирование отчетности для передачи в ФТС, а также анализ полноты и своевременности поступления денежных средств на счета ФТС России.

На уровне Управления федеральных таможенных доходов проводится прием и анализ отчетности по таможенным платежам, полнота перечисления и учет поступления денежных средств на счета ФТС России. Осуществляется ведение реестров банков, являющихся гарантами оплаты таможенных платежей.

Решение задач контроля за правильностью и своевременностью исчисления, взимания и перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета на всех уровнях осуществляется в оперативном режиме, режиме формирования учетно-аналитической информации и ведения бюджетного учета.

В целом систему таможенного контроля можно рассматривать как совокупность элементов (процедур), в том числе направленных на контроль факторов, влияющих на формирование таможенных платежей, и включающую:

  • 1) контроль наименования товара;
  • 2) контроль кода товара но ТН ВЭД;
  • 3) контроль количества товара;
  • 4) контроль страны происхождения товара;
  • 5) контроль объектов интеллектуальной собственности;
  • 6) контроль фактурной стоимости товаров;
  • 7) контроль таможенной стоимости товаров.

Контроль полноты и своевременности уплаты таможенных платежей состоит из нескольких компонентов (рис. 2.6).

Структура контроля таможенных платежей

Рис. 2.6. Структура контроля таможенных платежей1

Существенным недостатком функций учета и контроля является фактор времени на обмен информацией между различными уровнями системы, дублирование ряда операций и выполнение несущественных работ. Несовершенство кон- [17]

гроля как функции администрирования таможенных доходов приводит к следующим последствиям:

  • 1) занижению суммы доходов федерального бюджета;
  • 2) недостаточному либо избыточному уровню защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции;
  • 3) возникновению неравных условий ведения внешнеэкономической деятельности для различных ее участников;
  • 4) созданию предпосылок для коррупционной деятельности и криминализации сферы внешней торговли;
  • 5) получению недостоверных статистических данных, используемых при принятии решения о ставках таможенных пошлин и о тарифной политике в целом.

В настоящее время сложившаяся практика администрирования таможенных платежей нуждается в совершенствовании. Основы системы учета и контроля таможенных платежей были разработаны еще в 1995 году.

За прошедшие 20 лет разработано и внедрено более 40 комплексов программных средств, обеспечивающих выполнение данной функции на всех уровнях таможенной системы. Всех их объединяет ряд недостатков, что, безусловно, требует их скорейшей модернизации:

  • - не было системности в их разработке. Комплексы программных средств разрабатывались но мере необходимости;
  • - комплексы программных средств разрабатывались различными разработчиками с применением различных средств;
  • - при разработке комплексы программных средств использовались различные алгоритмы, из-за чего обработка даже одних и тех же массивов информации приводила к различным результатам.

Таким образом, данные комплексы программных средств не могут быть объединены в единую систему.

Для всех комплексов программных средств присуще следующее:

  • - для их загрузки требуется получение с мест агрегированной информации в виде отчетных форм, зачастую пересекающихся друг с другом;
  • - обрабатывают информацию за месяц или за квартал;
  • - не удовлетворяют современным требованиям автоматизации и задачам, стоящим в настоящее время перед ГУ ФТД и ТР ЦА ФТС России.

Устранение сложившегося несоответствия между практическим состоянием администрирования таможенных платежей и предъявляемыми к нему требованиями, необходимость повышения эффективности фискальной деятельности таможенных органов в условиях Таможенного союза, внедрения новых рычагов воздействия на поступление таможенных платежей являются приоритетной задачей для стимулирования экономического роста и обеспечения экономической безопасности РФ.

  • [1] По данным таможенной статистики ФТС России.
  • [2] Авторская разработка.
  • [3] : Финансово-кредитный энциклопедический словарь / колл, авторов; под общ. ред. А. Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. 1168 с.
  • [4] Титов А. С. Налоговое администрирование и контроль. М.: ВК, 2007. 410 с.
  • [5] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Изд. корпорация «Лотос», 1998. С. 29.
  • [6] Хапилин С.А. Механизм администрирования таможенных платежей и его роль в формирова
  • [7] нии доходов федерального бюджета: автореферат. 2008.
  • [8] Бюджетный кодекс РФ. М.: Изд. Рид Групп, 2011.
  • [9] Авторская разработка.
  • [10] 2 Титов А.С. Налоговое администрирование и контроль. - М.: ВК, 2007. -410 с
  • [11] Чуватова И.С. Принципы администрирования таможенных доходов: сборник материалов Круглого стола кафедры таможенных платежей и валютного кон троля Российской таможенной академии на гему: «Федеральные таможенные доходы». М.: Изд-во Российскойтаможенной академии, 2011.
  • [12] Сердюков А.Э. Администрирование налогов в России: принципы и пути развития // Российский налоговый курьер. 2006. № 3.
  • [13] Пансков В.Г. Налоги и налоговая система Российской Федерации: учебник. М.: Финансыи статистика, 2005.
  • [14] Краткое руководство по институциональному развитию «Инструмент реализации программы«Колумб». II этап». Всемирная таможенная организация, эл. ресурс: http://www.wcoomd.org- Демченко А.А. Организационное планирования в таможенных органах Российской Федера
  • [15] ции: Учебно-методическое пособие. М.: РИО РТА, 2000. 60с. С. 3.
  • [16] Авторская разработка
  • [17] Таможенная стоимость: учебник / под общ. ред. Л.А. Бондарь, В.А. Шамахова. М.: Софт Из-дат, 2007.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы