Предложения по эффективному использованию земель

Российская Федерация обладает огромным ресурсом земель сельскохозяйственного назначения. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин в целом эффективность использования имеющегося ресурса невысока.

Одной из причин этого является неэффективность земельных отношений, медленный переход земли к ответственным и эффективным собственникам и пользователям.

В этой связи важно безотлагательно осуществить комплекс правовых и организационно-экономических мер по обеспечению повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе.

В этих целях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и принятыми в его исполнение решениями Правительства Российской Федерации проделана определенная работа.

Разработаны основные направления совершенствования организационно-экономического и правового обеспечения регулирования земельных отношений в части земель сельскохозяйственного назначения, утвержден сетевой график по выполнению поручений Правительства Российской Федерации в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения. Координирует работу по реализации принятых решений Межведомственная рабочая группа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения, созданная распоряжением Правительства Российской Федерации.

В целях совершенствования земельного законодательства в рамках Межведомственной рабочей группы подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»», Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных организаций). С целью создания системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, включая расширение мониторинга плодородия почв и мониторинга мелиорированных земель, разработана Концепция развития государственного мониторинга земель, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства и формирования государственных информационных ресурсов на период до 2020 г. Силами федеральных государственных учреждений центров и станций агрохимической службы осуществляется мониторинг плодородия пашни, используемой сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Эффективным инструментом решения поставленных задач является создаваемая в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г. система дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, которая станет составной частью системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. С целью совершенствования управления федеральными землями в Минэкономразвития России создана Межведомственная рабочая группа, которая в настоящее время решает в отношении ФГУ и ФГУП, находящихся в ведении Минсельхоза России и Россельхозакадемии, следующие задачи:

  • • проведение инвентаризации их финансово-экономической деятельности;
  • • ускорение проведения работ по оформлению права собственности Российской Федерации на земельные участи, используемые ФГУ и ФГУП;
  • • проработка вопроса об использовании земельных участков в случаях банкротства предприятий. В целях совершенствования земельного контроля во всех 64 территориальных управлениях Россельхознадзора созданы структурные подразделения по земельному контролю, которые заключают соглашения по взаимодействию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Разработан и применяется административный регламент исполнения Россельхознадзором государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля. Необходимо отметить, что рядом регионов Российской Федерации принимаются конкретные меры по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, вовлечению в оборот неиспользуемых земель, сохранению и повышению плодородия почв.

В Чувашской Республике в целях стимулирования ввода необрабатываемых земель в оборот в 2008-2009 гг. из средств республиканского бюджета и местных бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям оказана поддержка на общую сумму 36,4 млн р., что позволило за два года ввести в оборот около 80,0 тыс. га необрабатываемых земель, из которых на 66,6 тыс. га осуществлен сев сельскохозяйственных культур.

В Республике создана комиссия по мониторингу эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из нынешнего состояния использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации и в целях повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования с учетом предложений органов исполнительной власти 81 субъекта Российской Федерации предлагается следующий комплекс мер по обеспечению повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, по сохранению и повышению плодородия почв в долгосрочной перспективе.

  • 1. Нормативно-правовое регулирование оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения
  • 1.1. Необходимо ускорить принятие проектов следующих федеральных законов:
  • 1.1.1. Проект Федерального закона № 130822-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», внесенного депутатами Государственной Думы В.П. Денисовым и др., доработанного с учетом поправок, подготовленных Межведомственной рабочей группой по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения (Законопроект 29.01.2010 г. принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации).

Законопроектом предлагается решение комплекса вопросов по упрощению и уточнению процедур по оформлению земельных участков в счет земельных долей; по совершенствованию процедур вовлечения в сельскохозяйственную деятельность невостребованных и отказных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также выморочных земельных участков и выморочных земельных долей; повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Принятие Законопроекта № 130822-5 позволит:

  • • выделить земельные доли более 10 млн граждан в натуре и сформировать земельные участки на площади 98 млн га;
  • • обеспечить залоговую базу для привлечения долгосрочных кредитов в отрасль;
  • • расширить вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот;
  • • повысить эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения.
  • 1.1.2. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»» и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подготовленные Минсельхозом России совместно с Минэкономразвития России и внесенные в Правительство Российской Федерации в декабре 2009 года. Проектом этого Федерального закона предлагается возможность передачи земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, в залог; заключение договора залога земель сельскохозяйственного назначения без рыночной оценки земельного участка при сумме кредита менее 70 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Принятие проекта позволит значительно расширить возможности передачи в залог земель сельскохозяйственного назначения за счет земельных участков, находящихся в общедолевой собственности, а также снизить издержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на залоговые операции.

1.13. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», внесенный членами Совета Федерации Г. А. Горбуновым и др., а также депутатами Государственной Думы А.Н. Хайруллиным и др. Положительный официальный отзыв Правительства Российской Федерации на Законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в январе 2010 г.

Законопроект направлен на решение задачи сохранения и целевого использования земель государственных племенных организаций за счет отнесения сельскохозяйственных угодий государственных племенных организаций к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

1.1.4. Проект Федерального закона № 304493-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд», внесенный депутатом Государственной Думы О.Д. Валенчуком.

Законопроект направлен на установление критериев неиспользования и ненадлежащего использования земельных участков, совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе в связи с нарушением требований земельного законодательства.

  • 1.2. Целесообразно внести изменения в следующие федеральные законы:
  • 1.2.1. Внести в Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» изменения, предусматривающие обязанность собственников, владельцев, пользователей земель сельскохозяйственного назначения проводить агрохимическое и экологотоксикологическое обследование не реже одного раза в пять лет.
  • 1.2.2. Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за ухудшение показателей почвенного плодородия.
  • 1.2.3. Дополнить Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» нормой, предусматривающей обязательное наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о видах угодий земель сельскохозяйственного назначения.
  • 1.2.4. Внести изменения в ст. 8.6.; 8.7; 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на увеличение в 10 раз размера штрафа за порчу земель, за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
  • 1.2.5. Внести в главу 12 Земельного Кодекса Российской Федерации понятие «контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления земельного законодательства» и делегировать субъектам Российской Федерации полномочия по контролю за соблюдением земельного законодательства органами местного самоуправления.
  • 1.2.6. Внести изменения в федеральное законодательство в части установления особенностей оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям (земельные участки, занятые лесозащитными насаждениями и внутрихозяйственными дорогами), а также определения принадлежности лесозащитных насаждений (лесополос), расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Необходимо разработать правила содержания защитных лесных насаждений.
  • 2. Организационно-экономические меры

Целесообразно осуществить следующие меры:

  • 2.1. Принять концепцию развития государственного мониторинга земель, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства, и формирования государственных информационных ресурсов на период до 2020 г.
  • 2.2. Увеличить финансирование осуществления государственного мониторинга земель.
  • 2.3. Росреестру, Минэкономразвития России ускорить проведение инвентаризации и оформление права собственности Российской Федерации на земельные участки, используемые федеральными государственными учреждениями и предприятиями, обновление картографического материала землепользователей.
  • 2.4. Минсельхозу России обеспечить развитие государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, включая выполнение почвенных обследований и дистанционного мониторинга земельных участков.

2.5. Сформировать целостную систему земельно-ипотечного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей при поддержке государства.

В качестве базовой составляющей необходимо создание нормативно-правовой основы, обеспечивающей возможность развития земельно-ипотечного кредитования с учетом специфики залога сельскохозяйственных земель.

Дополнить перечень субсидируемых инвестиционных кредитов кредитами, предоставляемыми на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства, на вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >