Повышение розничных цен

Впервые о другом своем любимом «детище» — реформе цен Премьер-министр СССР В.С. Павлов объявляет 18 февраля 1991 года на сессии Верховного Совета СССР. Сама реформа цен начинается 19 марта 1991 года, когда Президент СССР М.С. Горбачев издает Указ «О реформе розничных цен и социальной защите населения»1.

В преамбуле указа отмечалось, что реформа розничных цен проводится «в целях стабилизации потребительского рынка, усиления мотивации высокопроизводительного труда, наращивания производства товаров народного потребления, борьбы со спекуляцией и теневой экономикой, во исполнение решений IV Съезда народных депутатов СССР и руководствуясь достигнутым соглашением Союза ССР и республик о проведении общей политики в области ценообразования и социальной защиты населения». В соответствии с указом со 2 апреля 1991 года повышались государственные розничные цены на основные продовольственные и непродовольственные товары[1] [2], а также тарифы на услуги транспорта и связи. Для ряда товаров устанавливались регулируемые, а для большинства импортных товаров — свободные розничные цены.

В этот же день выходит постановление Кабинета Министров СССР «О реформе розничных цен и социальной защите населения», в котором конкретизированы группы товаров, на которые распространяются различные меры реформы цен[3]. Реформа цен подразумевала их постепенную либерализацию, как отмечалось в постановлении Кабинета Министров СССР, «имея в виду, что цены на товары народного потребления и тарифы на услуги формируются с учетом реальной стоимости их производства и реализации, потребительских свойств, соотношения спроса и предложения».

Из постановления Кабинета Министров СССР «О реформе розничных цен и социальной защите населения» (1991)

Предельные размеры повышения государственных розничных цен на основные товары народного потребления В среднем на (процентов):

Мясо и мясопродукты

200

Молоко и молочные продукты

130

Яйца и яйцепродукты

100

Хлеб, мука, крупа, макаронные изделия

200

Сахар

135

Чай

100

Рыбные товары

130

Соль

240

Растительное масло, маргариновая продукция и майонез, хозяйственное и туалетное мыло

100

Пищевые концентраты, включая детское питание

200

Отдельные табачные изделия отечественные

50

Белье, массовые виды тканей, одежды, обуви

135

Товары для детей

195

Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения

75

Тарифы на пассажирские перевозки:

железнодорожным транспортом

70

авиационным транспортом

80

морским транспортом

140

Услуги связи для населения

20

Примечания.

  • 1. Конкретные размеры розничных цен устанавливаются Госкомцен СССР и органами ценообразования союзных республик в соответствии с их компетенцией.
  • 2. Конкретные размеры тарифов устанавливаются по согласованию с Госкомцен СССР соответственно МПС СССР, МГА СССР, Минморфлотом СССР и Минсвязи СССР.

Управляющий Делами М. ШКАБАРДНЯ

См.: Постановление Кабинета Министров СССР от 19 марта 1991 г. № 105 «О реформе розничных цен и социальной защите населения» // СП СССР. 1991. № 8. Ст. 34.

301

В целях «социальной защиты населения» предполагалось уже с 20 марта 1991 года начать работу по повышению заработной платы рабочих и служащих, а также пенсий, пособий и стипендий для компенсации дополнительных расходов граждан в связи с увеличением розничных цен.

Кроме того, Президент СССР М.С. Горбачев 22 марта 1991 года принял отдельный указ о компенсации населению потерь в связи с единовременным повышением розничных цен1. В частности, было решено увеличить на 40% денежные средства населения во вкладах и ценных бумагах Сберегательного банка СССР. При этом после проведенной оценки средства граждан, превышающие сумму 200 рублей, подлежали зачислению на специальные счета с правом использования этих средств вкладчиками только по истечении трех лет, т.е. фактически «замораживались». Год спустя, когда уже «правительство Гайдара» начнет широкую либерализацию цен, именно это решение союзного Центра о временном «замораживании» денежных средств на счетах граждан приведет к тому, что в условиях гиперинфляции люди будут не в силах спасти свои сбережения. Понадобится специальное решение Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, чтобы разблокировать счета граждан в Сбербанке России.

  • 23 апреля 1991 года в уже упоминаемом совместном Заявлении Президента СССР и девяти руководителей союзных республик «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса» было специально отмечено, что поскольку «при проведении реформы розничных цен нс были учтены все факторы, негативно влияющие на жизненный уровень населения, участники встречи считают необходимым принять ряд дополнительных мер в интересах социальной защиты граждан, особенно малоимущих. В частности:
    • — отменить 5-процснтный налог на продажу товаров повседневного спроса. Кабинету Министров СССР и правительствам республик в недельный срок определить перечень таких товаров;
    • — Кабинету Министров СССР и правительствам республик в течение двух недель рассмотреть реальную ситуацию с ценами и принять согласованные решения по вопросам, вызывающим наибольшую социальную напряженность;

'Указ Президента СССР от 22 марта 1991 г. № УП-1708 «О компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 13. Ст. 391.

принять меры по компенсации роста цен в студенческих столовых и школьных буфетах, а также пересмотреть новые тарифы на железнодорожном и авиационном транспорте в сторону их снижения;

Таблица 12

Количество наличных рублей в обращении, 1-111 кв. 1991 г.

Месяц

Номинальная денежная масса

млрд рублей

%

Январь

132,7

100

Февраль

128,8

97,1

Март

124,8

94,0

Апрель

125,2

94,3

Май

130,0

98,0

Июнь

133,8

100,8

Июль

150,0

113,8

Август

181,9

137,1

Сентябрь

208,0

156,7

Источник: Коммерсантъ. 1991. № 26 (76). С. 29; № 30 (80). С. 23. Цит. по: Русский рубль: Два века истории. XIX—XX вв. М.: Прогресс-Академия, 1994. С. 280.

— в течение месяца принять решение об индексации доходов»1.

Как и предупреждали советские ученые- экономисты еще несколько лет назад, повышение цен с последующим увеличением заработной платы с неизбежностью вело к очередному всплеску инфляции и росту денежной эмиссии (табл. 12).

В итоге, по данным Министерства финансов СССР, количество денег, выпущенных в обращение за 11 месяцев 1991 года, примерно в 2,6 раза превысило показатели эмиссии наличных денег за январь—ноябрь 1990 года. При этом физический объем розничного товарооборота за этот период сократился более чем на 12% при увеличении розничных цен почти в 1,7 раза2. Опережающий рост доходов населения по сравнению с изменениями объема товарооборота вел к быстрому обесценению рубля.

Однако, несмотря на развитие инфляционных процессов, рост номинальных доходов населения все же обгонял рост цен на товары и услуги. Вклады населения в учреждениях Сберегательного банка СССР за 11 месяцев 1991 года возросли на 115 млрд рублей (включая компенсации на специальные счета),

'Совместное заявление Президента СССР и руководителей девяти союзных республик от 23 апреля 1991 г. «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса» // Известия. 1991. № 98.

  • 23аписка заместителя Министра финансов СССР В.А. Раевского от 18 ноября 1991 г. «Об эмиссии денег и состоянии Союзного бюджета» // Архив ЦБ РФ. Д. 4809. Л. 30 (цит. по: Гайдар Е.Т. Смуты и институты: Государство и эволюция. СПб.: Норма, 2010. С. 124).
  • 303

что примерно в 4,5 раза превысило увеличение вкладов за этот же период 1990 года. По оценкам Госкомстата СССР, превышение доходов населения над потребительскими расходами, обязательными платежами и добровольными взносами в январе-ноябре 1991 года составило 227,6 млрд рублей, или 22% от доходов. Таким образом, в 1991 году примерно каждый четвертый рубль доходов оставался у населения СССР в виде дополнительных вкладов, формируя вынужденные сбережения граждан1.

Стремительный рост вынужденных сбережений стал не только признаком наличия серьезных проблем с денежным обращением, но и доказательством того, что в позднесоветской экономике деньги играли фиктивную роль, практически ничего не стоили. Поэтому объяснить увеличение доходов населения в условиях падения объемов производства и производительности труда в СССР можно было исключительно политическими причинами. Эти деньги, принесенные «ветром перестройки», никак нс помогли гражданам СССР пережить зиму 1991 года, но стали тяжким бременем как часть внутреннего государственного долга для молодого Российского государства. По данным первого Председателя Банка России Георгия Гавриловича Матюхина, доля таких вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации в апреле 1992 года составляла 350 млрд рублей[4] [5].

«Павловская» денежная реформа и реформа розничных цен начала 1991 года, в принципе, могли бы способствовать макроэкономической стабилизации, но они оказались безрезультатны, поскольку исходили из совсем другой логики и решали исключительно фискальные задачи.

По замечанию известного российского ученого-экономиста, профессора Владимира Александровича May, «этот шаг, снявший на какое-то время “денежный навес” и несколько стабилизировавший ситуацию на потребительском рынке, не мог дать сколько-нибудь длительного экономического эффекта, поскольку решал проблему “запасов”, а не “потоков”»[6].

Несмотря на увлеченность Кабинета Министров СССР методами финансового и ценового регулирования, параллельно продолжалась работа по законодательному обеспечению становления новых экономических институтов в духе рыночных реформ. Законодатели СССР и РСФСР принимали акты, направленные на создание и регулирование таких новых институтов, как предпринимательство, приватизация, конкуренция. Скорость разработки и принятия законов была различной, но чаще «пальму первенства» держало российское руководство.

Например, законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в России, было принято 25 декабря 1990 года1, а на общесоюзном уровне — 2 апреля 1991 года[7] [8]; законы о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, соответственно, 22 марта 1991 года в РСФСР[9] и 10 июля 1991 года в СССР[10].

Дольше всего РСФСР держала паузу в принятии собственных законов о приватизации. Еще 25 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР в Постановлении «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР» отмечал: «...в отсутствие соответствующего законодательства РСФСР процессы приватизации государственного и муниципального имущества в ряде регионов приобрели стихийный характер, что приводит в отдельных случаях к дискредитации идеи формирования рыночной системы хозяйствования. Осложняются процессы конверсии, ущемляются интересы широких слоев трудящихся: работников непроизводственной сферы, правоохранительных органов, военнослужащих, учащейся молодежи, пенсионеров, инвалидов»[11]. Но после того, как на союзном уровне 1 июля 1991 года был принят Закон СССР «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий»[12], РСФСР буквально сразу обнародует собственные акты — Законы РСФСР «О приватизации государствснных и муниципальных предприятий в РСФСР»1 и о приватизации жилья[13] [14].

Внешне решительные, но на самом деле противоречивые и довольно спонтанные действия союзного Центра в экономической сфере свидетельствовали об общей растерянности и неспособности реально управлять ситуацией.

  • [1] 'Указ Президента СССР от 19 марта 1991 г. № УП-1666 «О реформе розничных цен и социальной защите населения» // Ведомости СНД и ВС СССР.1991. № 13. Ст. 367.
  • [2] В частности, повышались государственные розничные цены на хлеб ихлебобулочные изделия, муку, крупу, макаронные изделия, молоко и молочные продукты, мясо и рыбу, животное и растительное масло, яйца, сахар,чай, соль, на товары для детей, на массовые виды строительных материалови мебели.
  • [3] 'Постановление Кабинета Министров СССР от 19 марта 1991 г. № 105«О реформе розничных цен и социальной защите населения» // СП СССР.1991. № 8. Ст. 34.
  • [4] 'О работе народного хозяйства в январе-ноябре 1991 года: Статистическийсборник. М.: Госкомстат СССР. 1991. 16 декабря.
  • [5] VI Съезд народных депутатов Российской Федерации. 6—21 апреля 1992 г.:Стенографический отчет. М.: Республика, 1992. Т. 1. С. 89.
  • [6] May В.А. Соч.: В 6 т. / Т. 4: Экономика и политика России: год за годом(1991-2009). М.: Дело, АНХ, 2010. С. 49.
  • [7] Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30.Ст. 418.
  • [8] Закон СССР от 2 апреля 1991 года № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 16.Ст. 442.
  • [9] •'Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1991.№ 16. Ст. 499.
  • [10] Закон СССР от 10 июля 1991 г. № 2326-1 «Об ограничении монополистической деятельности в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 31.Ст. 885.
  • [11] См.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г.№ 1104-1 «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного имуниципального имущества на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1991. № 18.'Ст. 569.
  • [12] Закон СССР от 1 июля 1991 г. № 2278-1 «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий» // Ведомости СНД и ВС СССР.1991. № 32. Ст. 904. 305
  • [13] 'Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. №* 27. Ст. 927.
  • [14] Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищногофонда в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >