На момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, срок представления справки о валютных операциях был увеличен Инструкцией Банка России № 117-И. Так как Общество представило справку в пределах нового срока, применяется нормативный акт, улучшающий положение лица, которое совершило административное правонарушение

Постановление Президиума ВАС РФ от 30 июля 2012 г. № 2265/12

Участники спора

ООО «Торговый дом «СОЛАР»» — инициатор спора

Территориальное управление Федеральной службы финансовобюджетного надзора в Красноярском крае

Фабула дела

Общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае, которым оно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ (за несоблюдение сроков представления в уполномоченный банк справки о валютных операциях).

Решение суда

Суд первой инстанции отказался признать незаконным и отменить постановление управления, сославшись на то, что Общество совершило правонарушение 25 января 2011 г., т.е. до вступления в силу указания Банка России от 29 декабря 2010 г. № 2557-У о внесении изменений в инструкцию Банка России № 117-И, которым был увеличен срок представления справки. Поэтому упомянутая инструкция применяется в редакции, действовавшей до 27 февраля 2011 г.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Президиум ВАС РФ отменил эти судебные акты.

Согласно п. 1.2 Инструкции Банка России № 117-И, резиденты при проведении валютных операций в иностранной валюте представляют в уполномоченный банк справку об идентификации по видам валютных операций средств в иностранной валюте, поступивших на банковский счет или списываемых с банковского счета резидента, открытого в уполномоченном банке. Справка служит документом, подтверждающим совершение валютной операции.

Из пункта 1.3 Инструкции Банка России № 117-И (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) следует, что документы, перечисленные в п. 1.2, представлялись резидентом при списании иностранной валюты с его счета в уполномоченном банке либо не позднее семи рабочих дней со дня поступления иностранной валюты на его счет в уполномоченном банке.

Поскольку Общество должно было подать в уполномоченный банк справку о валютных операциях не позднее 24 января 2011 г., а направило документы только 1 февраля 2011 г., суды пришли к выводу, что в его действиях есть состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2010 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений в статью 15.25 КоАП РФ»).

Указанием Банка России № 2557-У, которое вступило в законную силу 27 февраля 2011 г., в п. 1.3 Инструкции Банка России № 117-И внесено изменение: слова «7 рабочих дней» заменены словами «15 рабочих дней». Изменения начали действовать до составления протокола об административном правонарушении Общества и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности.

Общество представило в уполномоченный банк справку о валютных операциях в пределах срока, установленного новой редакцией Инструкции Банка России № 117-И. Вывод судов, что нельзя применять Инструкцию Банка России № 117-И в редакции указания Банка России № 2557-У, несостоятелен.

Реализуя свои полномочия, установленные ч. 4 ст. 5 Закона о валютном регулировании, Банк России утвердил Инструкцию от 15 июня 2004 г. № 117-И. Инструкция принята в соответствии с Законом о валютном регулировании, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Инструкция устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при выполнении валютных операций, а также порядок учета валютных операций и порядок оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при валютных операциях. За нарушение сроков представления справки о валютных операциях, определенных Инструкцией Банка России № 117-И, наступает административная ответственность, установленная п. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, который смягчает или отменяет административную ответственность либо иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Он распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности срок представления справки о валютных операциях был увеличен Инструкцией Банка России № 117-И, принятой в соответствии с указанными законами. Общество представило справку в пределах нового срока, поэтому применяется нормативный акт, который улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

В таких обстоятельствах судебные акты в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 304 КоАП РФ подлежат отмене как нарушающие единообразие в толковании и применении норм права арбитражными судами.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >