Ведомственные ситуационные центры

Многофункциональный учебно-методический и научный центр (МУМНЦ) ФТС России

На сегодняшний день каждый действующий СЦ - продукт уникальный, адаптированный под вполне конкретные задачи. Перечень таких задач и используемых для их решения методов весьма широк, потребность в своем ситуационном центре есть в каждом регионе страны. Не является исключением и МУМНЦ ФТС России. Уникальность МУМНЦ определяется прежде всего его «мозгами» - специальным программным обеспечением.

Разработка специального программного обеспечения многофункционального учебно-методического и научного центра ФТС России осуществляется в ОКР имеющей шифр «Си туация».

Специальное программное обеспечение многофункционального учебно-методического и научного центра ФТС России (СПО МУМНЦ)является компонентом единой образовательной среды ФТС России (Федеральная таможенная служба, далее ФТС) и разрабатывается в интересах:

• — совершенствования теоретической и практической подготовки должностных лиц среднего и высшего звена ФТС;
• — подготовки представителей таможенных служб стран СНГ и стран дальнего зарубежья;
• — обеспечения проведения занятий по отдельным вопросам государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• — развития технологии экспертной и аналитической проработки методов реализации задач в области таможенного дела;
• — поддержки процессов управления образовательной системой ФТС.

Областью применения СПО МУМНЦ является сфера деятельности ФТС

в части:

— управления качеством содержания высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, учебно-методическим и технологическим обеспечением образовательного процесса, обоснованием предложений по совершенствованию подготовки специалистов ФТС;

• — определения наиболее эффективных средств и методов непосредственной реализации таможенными органами задач в области таможенного дела;
• — обеспечения программно-информационным ресурсом активных форм проведения занятий:
• — с руководящим составом ФТС;
• — с представителями таможенных служб стран СНГ и дальнего зарубежья.

Основными пользователями СПО МУМНЦ предполагаются:

• — руководящий состав ФТС;
• — руководящий состав, сотрудники отделов и служб РТА ФТС и филиалов;
• — профессорско-преподавательский состав РТА ФТС и филиалов;
• — сотрудники института правоохранительной деятельности;
• — представители таможенных служб стран СНГ и дальнего зарубежья, проходящие подготовку в РТА ФТС.

Режимы использования СПО МУМНЦ зависят от категории пользователей и в общем случае включают:

• — повседневное применение при решении организационных и управленческих задач;
• — при планировании образовательного процесса;
• — в учебном процессе при подготовке и проведении занятий;
• — при выполнении работ экспериментального и научно-исследовательского характера;
• — при проведении специальных мероприятий.

Основными функциями СПО МУМНЦ являются:

• — автоматизация процессов управления образовательной системой ФТС в интересах повышения эффективности решения задач управления качеством содержания высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, учебно-методическим и технологическим обеспечением образовательного процесса, обоснованием предложений по совершенствованию подготовки специалистов ФТС;
• — программная поддержка мероприятий оперативной подготовки должностных лиц ФТС России;
• — автоматизация процессов проведения профессиональной подготовки представителей таможенных служб стран СНГ и стран дальнего зарубежья;
• — программная поддержка мероприятий научно-исследовательского и информационно-аналитического характера, проводимых по плану ФТС, предназначенных для определения наиболее эффективных средств и методов непосредственной реализации таможенными органами задач в области таможенного дела.

СПО МУМНЦ должно состоять из следующих программных модулей:

• — организационный модуль (ОМ), предназначенный для программной поддержки процессов управления образовательной системой ФТС;
• — модуль оперативной подготовки (МОП), предназначенный для обеспечения программно-информационным ресурсом активных форм проведения занятий с должностными лицами среднего и высшего звена ФТС, с представителями таможенных служб стран СНГ и дальнего зарубежья;
• — аналитический модуль (АМ), предназначенный для программно-информационной поддержки обеспечения процессов научно-исследовательского и аналитического характера в интересах определения наиболее эффективных средств и методов реализации таможенными органами задач в области таможенного дела.

Организационный модуль (ОМ) должен обеспечить автоматизированное решение следующих задач:

• — формирование электронных планов работ различного организационного уровня, задач, поручений;
• — регистрация задач, поручений в системе;
• — разработка структурированных и неструктурированных электронных документов, сопровождающих процессы планирования, выполнения заданий и поручения на основе электронных шаблонов;
• — маршрутизация и контроль доведения планов, заданий, поручений;
• — доведение заданий, планов до исполнителей и их оповещение;
• — реализация процедур согласования, визирования, утверждения планов;
• — рубрикация информационного контента системы и настройка виртуального кабинета пользователя;
• — управление полномочиями фигурантов бизнес-процессов (авторов, контролеров, исполнителей), делегация полномочий;
• — обеспечение процессов исполнения планов, заданий, поручений;
• — уведомление контролеров о процессе исполнения мероприятий планов, заданий, поручений;
• — учет состояний исполнения планов, заданий, поручений;
• — контроль сроков исполнения планов, заданий, поручений;
• — выявление несвоевременного исполнения планов, заданий, поручений и информационное уведомление участников;
• — формирование сводок, отчетов о ходе и результатах выполнения планов, заданий,поручений;
• — управление закрытием планов, содержанием архива;
• — аудит действий пользователей системы в процессе исполнения планов, заданий, поручений, журнализация их действий.

Организационный модуль должен быть технологически совместим с СПО планирования учебного процесса КСАОП (комплекс средств автоматизации образовательного процесса) РТА и расширять его возможности в части поддержки перехода академии на уровневую систему высшего профессионального образования (ВПО) и ФГОС (федеральные государственные образовательные стандарты) ВПО третьего поколения.

В интересах обеспечения возможности обмена электронными документами между ОМ и КСАОП РТА должны быть выполнены требования по соблюдению идентичности их форматов, технологий формирования и обработки.

ОМ должен включать средства интеграции с функционирующей в РТА системой административного документооборота ФТС и автоматизированными информационными системами (АИС), используемыми в структурных подразделениях академии.

Модуль оперативной подготовки должен обеспечить решение следующих задач:

• 1) программная поддержка процесса подготовки специалистов ФТС с использованием кейс-метода в части:
  • — формирования и реализации моделей деятельности обучаемых в ходе подготовки с использованием кейс-метода;
  • — анализа, оценки деятельности обучаемых в ходе подготовки;
  • — учета занятий и статистических данных по процессу подготовки;
  • — интеграция кейс-метода с другими методами подготовки.
• 2) программная поддержка подготовки специалистов ФТС к обоснованию и принятию решений с применением:
  • — метода мозгового штурма;
  • — метода Дельфи;
  • — метода эвристического прогнозирования;
  • — метода «черного ящика»;
  • — метода синектики;
  • — метода систематизированной интеграции элементов решения;
  • — морфологического метода;
  • — и другие методы;
• 3) программная поддержка отображения компонентов таможенной инфраструктуры с использованием системы интерактивной графики и анимации в части:
  • — формирования мультимедийных образов объектов и процессов (виртуальных графических моделей);
  • — формирования когнитивного мультимедийного отображения хода и результатов моделирования объектов и процессов (визуальное представление информации);
  • — анализа результатов моделирования на основе управления характеристиками мультимедиа объектов;
  • — формирования интерактивных материалов для реализации процесса подготовки на основе ЗЭ графики;
• 4) программная поддержка процесса подготовки специалистов ФТС в области статистического анализа и экономико-математического моделирования на основе реализации средств, обеспечивающих:
  • — управление процессами хранения иерархически структурированной многомерной динамической информации, ориентированной на предметные области - таможенное дело, макроэкономика, мировая экономика в виде массивов макроэкономических показателей (ММП);

• — ведение ММП с обеспечением возможности автоматизированного включения в них результатов функционирования СПО решения прикладных задач КСА- ОП РТА ;
• — отображение показателей, содержащихся в ММП с помощью развитой системы построения графиков и диаграмм;
• — реализацию многопользовательского режима работы с ММП в рамках архитектуры «клиент-сервер»;
• 5) обеспечение расчетно-аналитической деятельности специалистов в ходе мероприятий учебного и исследовательского характера на основе:
  • — реализации методов статистического анализа значений ММП: расчет средних, показателей вариации, показателей структуры и динамики, индексов, коэффициентов корреляции, дисперсионный анализ;
  • — реализация методов эконометрического анализа значений ММП: построение одномерных, многомерных, линейных и нелинейных эконометрических моделей;
  • — проведения расчетов по одномерным, многомерным, линейным и нелинейным эконометрическим моделям и на основе обучающих выборок, сформированных по значениям ММП;
  • — проведения расчетов по оценке показателей качества статистических, эконометрических и имитационных моделей показателей ММП, с последующей визуализацией результатов.

Модуль оперативной подготовки, в интересах обеспечения процессов подготовки специалистов, должен включать средства обеспечения интеграции с автоматизированными информационными системами, функционирующими в ФТС, в части получения статистической информации.

Аналитический модуль (АМ) должен обеспечить решение следующих задач:

• 1) проведение имитационных экспериментов с целью оценки последствий изменения параметров государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в части:
  • — моделирования динамических процессов реального сектора экономики: формирование агрегированного спроса и предложения, ценообразования на товарных рынках, результатов рыночного взаимодействия корпоративных структур (монополия, дуополия, олигополия, совершенная конкуренция), инвестирования в основные и оборотные фонды, товарного экспорта и импорта;
  • — моделирования динамических процессов финансового сектора экономики: формирование спроса и предложения на финансовые активы, международного и внутригосударственного движения потоков капитала;
  • — моделирования динамических процессов сектора государственных предприятий: формирование агрегированного спроса и предложения на товары и услуги государственных корпораций, процессов реализации государственных инвестиционных программ, внешнеэкономической деятельности государственных предприятий;

• — моделирования инструментов фискальной, монетарной и внешнеторговой политики;
• — построения сценарных прогнозов по вариантам применения инструментов монетарной, фискальной и внешнеторговой политики для реального, финансового и государственного секторов экономики;
• — построения структурированных отчетов по результатам моделирования.
• 2) моделирование таможенных операций таможенных процедур в структуре таможенных органов в интересах исследования, анализа и оптимизации таможенных технологий.

В ходе моделирования должно обеспечиваться:

• — конструирование организационно-штатной структуры таможенных органов, задействованных в имитационном процессе;
• — формирование сценариев процесса взаимодействия должностных лиц таможенных органов при реализации таможенных процедур;
• — имитация динамических объектов таможенных операций (товары, транспортные средства, таможенные декларации, таможенные документы, транспортные документы и т. п.);
• — имитация статических объектов таможенных операций (склады временного хранения, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, автоматизированные системы и т. п.);
• — имитация процессов с учетом предварительного электронного декларирования и без такового;
• — имитация использования применяемых в таможенных процедурах автоматизированных систем;
• — имитация входной нагрузки таможенных органов;
• — накопление и предоставление показателей эффективности реализации таможенных процедур и таможенных органов;
• — наглядное представление содержания и результатов.

С целью соблюдения преемственности с ранее выполненными работами по созданию компонентов образовательной среды ФТС при реализации моделей таможенных операций и объектов должны использоваться компоненты СПО имитационного моделирования из состава КСАОП РТА.

3) моделирование процессов выявления таможенных рисков в интересах исследования эффективности методических и технологических подходов к реализации информационно-программной поддержки процесса идентификации рисков.

В ходе моделирования должно обеспечиваться:

• — формирование информационного образа области риска;
• — определение карты индикаторов риска;
• — макетирование идентификационных моделей по отдельным областям рисков;
• — макетирование комплексной модели выявления риска.

При моделировании следует учитывать следующие объекты анализа риска:

• — товары, находящиеся под таможенным контролем, либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;
• — транспортные средства международной перевозки;
• — сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;
• — сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах;
• — деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.
• 4) программная поддержка процессов:
  • — формирования сводных аналитических отчетов, кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов внешней торговли, платежного баланса, экономики и отдельных ее секторов на основе показателей, содержащихся в базе данных, и с использованием разработанного инструментария статистического, эконометрического и имитационного моделирования;
  • — проведения расчетов, необходимых для построения концептуальных и стратегических документов, разрабатываемых Комиссией таможенного союза, Президентом РФ, Правительством РФ, Банком России, Министерством финансов, Министерством экономического развития, Министерством промышленности и торговли, Министерством сельского хозяйства, ФТС России в части касающейся государственного регулирования ВЭД;
  • — формирования концептуальных и стратегических документов, разрабатываемых Комиссией таможенного союза, Президентом РФ, Правительством РФ, Банком России, Министерством финансов, Министерством экономического развития, Министерством промышленности и торговли, Министерством сельского хозяйства, ФТС России в части касающейся государственного регулирования ВЭД;
  • — проведения расчетов при построении планов и контрольных заданий по таможенным платежам как в целом по ФТС России, так и по отдельным РТУ, таможням и таможенным постам на основе методик, определенных ФТС России и Министерством финансов РФ, и с использованием методов, содержащихся в наборе инструментов моделирования данных ММП (статистических, эконометрических и имитационных);
  • — проведения расчетов при разработке таможенного тарифа: экономико-математическое обоснование ставок ввозных, вывозных, специальных, антидемпинговых, компенсационных таможенных пошлин, сезонных ставок ввозных таможенных пошлин, таможенных льгот и преференций;
  • — проведения расчетов при проектировании мер нетарифного регулирования: экономико-математическое обоснование объемов квотирования, введения лицензирования, сертификации и технических регламентов;
  • — проведения расчетов при проведении антидемпинговых расследований;

• — проведения расчетов при обосновании ставок таможенных платежей и налогов (кроме таможенных пошлин)
• — проведения расчетов при построении планов по контрольным показателям конечных результатов деятельности ФТС России, региональных таможенных управлений (РТУ), таможен и таможенных постов (помимо контрольных заданий по таможенным платежам) по важнейшим направлениям деятельности (направлениям деятельности ключевых управлений ФТС России) на основе методик, установленных ФТС России, и с использованием методов, содержащихся в наборе инструментов моделирования и обработки данных ММП.

Аналитический модуль, в интересах поддержки процессов моделирования, должен содержать средства, обеспечивающие интеграцию программного средства (ПС) «Экономика таможенной деятельности (ТД)» из состава КСАОП РТА в части информации о макроэкономических показателях РФ.

В СПО МУМНЦ должна быть обеспечена программная и информационная совместимость с СПО, разработанного в рамках КСАОП РТА, а также обеспечена совместимость модулей непосредственно СПО МУМНЦ.

Для обеспечения эффективной реализации функций в СПО МУМНЦ должен быть предусмотрен программный интерфейс доступа к следующим информационным ресурсам таможенных органов, содержащимся в информационном поле Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России:

• — нормативно-справочная информация;
• — агрегированные данные таможенной статистики внешней торговли;
• — данные мониторинга таможенного оформления;
• — интегрированные сведения базы деклараций на товары;
• — данные системы управления рисками и специальной таможенной статистики;
• — сведения федерального государственного статистического наблюдения;
• — структурно-организационные сведения;
• — агрегированные контрольные таможенные показатели состояния и эффективности деятельности объектов ФТС;
• — сводные данные из взаимодействующих ведомственных баз.

В случае организации взаимодействия СПО МУМНЦ с ресурсами центральной базы данных (ЦБД) ЕАНС таможенных органов должны быть определены наименования ресурсов и методов доступа в строгом соответствии с перечнем информационных ресурсов ЦБД ЕАИС таможенных органов, программных средств доступа к ним, включенных в ФАП (фонд алгоритмов и программ) ФТС России, и типовых ролей доступа, которые используются при работе СПО.

В СПО МУМНЦ должна быть обеспечена совместимость модулей непосредственно СПО МУМНЦ, а также совместимость с СПО, разработанною в рамках КСАОП РТА.

В состав СПО КСАОП РТА входят следующие ПС:

— ПС формирования структуры таможни, таможенного поста;

• — ПС управления моделированием.
• — ПС «Комплексной тренажерной системы для подготовки должностных лиц таможенных органов». Условное обозначение - КТСТО. Шифр ОКР «Инспектор».

Основные функции ПС формирования структуры таможни, таможенного поста реализует следующие :

• — визуализация мест дислокации таможенных органов с различной степенью детализации;
• — отображение формуляра таможни, таможенного поста;
• — определение элементов организационно-штатной структуры таможенного органа;
• — масштабирование отображения организационно-штатной структуры;
• — формирование сценария процесса взаимодействия должностных лиц таможенного органа при реализации таможенных процедур;
• — задание способа моделирования каждого действия процесса взаимодействия (в форме случайной величины, случайного события);
• — обеспечение статистической обработки базы деклараций на товары;
• — расчет необходимых параметров электронной декларации на товары;
• — сохранение и последующее открытие отредактированного сценария;

Основные функции ПС управления моделированием:

• — обеспечение выбора моделируемых таможенных постов на картографическом фоне;
• — задание входных параметров для расчета таможенных показателей и моделирования;
• — генерация потока заявок в требуемые моменты времени процесса моделирования;
• — графическое отображение процесса моделирования;
• — моделирование значений временных показателей;
• — отчет по результатам моделирования в виде отображения перечня параметров.

Назначение и цели создания «Комплексной тренажерной системы для подготовки должностных лиц таможенных органов»

Назначение системы. Обеспечение индивидуализации обучения студентов Российской таможенной академии (РТА) и ее филиалов, таможенных специалистов на местах исполнения служебных обязанностей путем полной или частичной автоматизации функций обучающего по управлению процессом обучения.

Цели создания системы. Повышение качества практической подготовки студентов РТА и ее филиалов, а также должностных лиц таможенных органов на местах исполнения служебных обязанностей путем внедрения в индивидуальную подготовку тренажно-имитационных комплексов (ТИК) и адаптивных (автоматизированных) тренажеров (ААТ) единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов.