Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в таможенных органах Российской Федерации

Раздел 3 ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА

Глава 8. СИТУАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

8.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

8.1.1. Основные направления развития ситуационных центров органов государственной власти Российской Федерации

Ситуационные центры органов государственной власти (ОГВ) - это определенный тип автоматизированных систем, представляющие собой объект в котором созданы информационно-телекоммуникационные, технологические и организационные условия для интеграции ресурсов и обеспечения взаимодействия ОГВ.

В настоящее время типовой ситуационный центр - это специальное помещение, оснащенное каналами поступления информации, средствами ее обработки и, главное, дорогостоящими средствами отображения. В действительности, основным компонентом любого ситуационного центра является команда специалистов. Именно от них в первую очередь зависит, насколько эффективно СЦ будет способствовать принятию грамотных решений.

В современных условиях развития России вопросы устойчивого управления государством и экономикой требуют обеспечения комплексного информационного взаимодействия органов государственной власти (ОГВ) с предоставлением им соответствующих информационных ресурсов. Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне. В настоящее время назрела потребность перевода на новый качественный уровень всей системы государственного управления с целью кардинального повышения эффективности принимаемых высшими органами государственной власти решений. Эта необходимость обусловлена тем, что управленческие задачи стали отличаться особой сложностью, многоаспектностью и многокритериальностью, наличием пересекающихся потоков управляющих воздействий, исходящих одноврехменно из федеральных, региональных и мест- ных органов власти. Повысился объем информационного обмена в сфере государственного управления и его динамичность. Обострилась необходимость оперативного и адекватного реагирования на складывающиеся экономические, социально-политические и военные ситуации в стране и за рубежохм.

Все более широкое прихменение в совершенствовании управленческой деятельности и прежде всего в органах государственной власти находят ситуационные центры (СЦ). Актуальность их создания обусловлена многими факторами, в числе которых необходимость комплексного подхода к вопросам управления, сбалансированного сочетания федеральных и региональных интересов при решении экономических, социальных и инвестиционных проблем. Кроме того, ситуационные центры представляют собой гибкий инструмент реализации управленческой деятельности, существенным достоинством которого является возможность их применения в широком функциональном диапазоне.

В настоящее время в стране функционирует система взашмодействующих ситуационных центров органов исполнительной власти, включающая в себя три уровня. Высший уровень - это ситуационный центр Президента Российской Федерации, который, наряду с аналогичными кохмплексами президента США и правительства Германии, является одним из наиболее технически совершенных в мире. Работают ситуационные центры Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. На втором уровне находятся ситуационные центры полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, руководителей министерств, агентств и служб. На третьем уровне - ситуационные центры глав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Специфика функционировании ситуационных центров ОГВ требует также обеспечении оперативного реагировании на возникающие проблемные ситуации, всестороннего комплексного анализа проблем и выработки качественных адекватных управленческих решений но их устранению.

Созданные в последнее время новые информационные технологии и системы управления частично решают указанные проблемы и вместе с тем, позволяют разработать и внедрить новые режимы функционирования СЦ, например, такие, как организация видеоконференцсвязи с обменом информационными документами и результатами анализа обсуждаемой проблемы. Современные системы управления информационными ресурсами СЦ в процессе подготовки и принятия решений позволяют организовать режим информационного «окна» для удаленных участников совещаний, что обеспечивает им равные возможности в обработке информации и выработке управляющих решений. Это особенно важно в связи с территориально распределенным характером управления федеральными и региональными проектами и необходимостью принятия оперативных решений по устранению возникающих проблем.

Решение комплексных задач управления с использованием системы ситуационных центров основывается на информационно-технологической совместимости разнородных СЦ, первоочередными направлениями обеспечения которой являются:

  • 1) создание интегрированного и распределенного банка данных;
  • 2) разработка базового состава типовых информационно-аналитических систем;
  • 3) разработка технологий визуализации разнородных данных с использованием полиэкранных технологий.

Создание интегрированного и распределенного банка данных и разработка на этой основе типовых информационно-аналитических систем ив- ляетсн обязательным условием эффективной организации решения задач в СЦ ОГВ.

В качестве примера можно привести следующие комплексы задач, имеющих ситуативный характер решения:

  • 1) оценка и прогнозирование основных показателей развития Российской Федерации на макроуровне, отраслей и секторов экономики, выявление тенденций и закономерностей их динамики;
  • 2) оценка и прогнозирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, скрытой и открытой региональной социально-политической напряженности; межрегиональный анализ развития субъектов РФ;
  • 3) анализ состояния и угроз национальной безопасности, включая экономические и социально-политические аспекты, анализ и прогноз развития региональных этнополитических конфликтов, оценка стратегий их разрешения;
  • 4) оценка рисков и возможных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера различного генезиса;
  • 5) сценарный анализ проблемных ситуаций в области экономики, политики, социологии, экологии и др.
  • 6) сравнительная оценка различных вариантов решений проблемных ситуаций, формирование оптимального варианта и рекомендаций по его реализации.

Обсуждение в СЦ носит коллективный характер, что требует предоставления каждому участнику совещания равных возможностей в использовании имеющихся информационных ресурсов. Созданные в последнее время СЦ ОГВ имеют, как правило, системы интегрированного управления, характеризующиеся принципиально новыми технологическими возможностями. Прежде всего, это организация дискуссии при обсуждении проблем с передачей полнофункционального управления ресурсами и технологиями любому участнику совещания. Учитывая полиэкранную форму представления информации, такой режим является естественной формой обсуждения рассматриваемых вопросов и обеспечивает плавное внедрение новых технологий в управленческую деятельность.

Высокая эффективность мультимедийного представления информации подтверждена психологическими исследованиями наглядно-образного и визуального мышления. Технологии визуализации информации, умение представить ее в ясном и простом виде (рисунок, анимация, видео, цветовой ряд и т. п.) становятся важнейшим инструментом работы СЦ.

Презентация позволяет представить всю совокупность информационных данных в сжатом, концентрированном виде, в логически увязанной последовательности и осмысленном сочетании. Как правило, презентация имеет иерархическую структуру, в которой каждое направление анализа разбивается на соответствующие показатели и по каждому показателю формируются несколько слайдов, которые наиболее полно характеризуют исследуемую проблему.

Особенностью функционирования СЦ в режиме кризисных ситуаций является то, что в условиях крайне ограниченного времени необходимо организовать сбор информации, ее обработку, обобщение и предоставление пользователям в виде, максимально обеспечивающим оперативную, объективную оценку ситуации для выработки обоснованных и эффективных вариантов решений.

Особую роль в таком режиме играют внешнее компоненты СЦ: его системы оперативной видеоконференцсвязи и мобильная компонента, которые должны обеспечить пользователям СЦ получение информации с места события в режиме реального времени. Характер и динамика развития кризисной ситуации может потребовать решения таких задач, которые требуют привлечения модельных расчетов и ситуационного анализа кризисной ситуации. Этот режим характерен большим объемом поступающей оперативной информации и жестким лимитом времени. Поэтому в данном режиме целесообразно использовать ранее созданную типовую презентацию, которая включает в себя перечень вопросов (или конкретных показателей), которые можно легко изменить в зависимости от территориальных и временных особенностей ситуации.

Расширением возможностей СЦ по информационному обслуживанию руководителей ОГВ является создание в их кабинетах выносных мультимедийных комплексов, программно-техническое обеспечение которых сопряжено с системой СЦ ОГВ и позволяет предоставлять пользователям весь комплекс информационно-аналитических услуг, включая видеоконференцсвязь.

Создание и развитие системы информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственного власти (ОГВ) проводится в рамках федеральных, ведомственных и региональных программ информатизации управления, стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, ФЦП «Электронная Россия», программы «Электронное правительство» и других документов.

Наиболее перспективными направлениями информатизации в настоящее время являются процессы создания систем межведомственного электронного документооборота, ситуационных центров, электронных офисов и интеллектуальных кабинетов руководителей, информационных порталов, видеоконференцсвязи и информационно-аналитических систем, разработанных на основе современных технологий и методов поддержки и принятия решений (ППР).

Основные проблемы и трудности информатизации на современном этапе состоят в разобщенности этих направлений, отсутствии единой методологии и нормативно-технологических решений для: интеграции информационных ресурсов ОГВ, обеспечения комплексного подхода к организации защиты информации, проведения единой научно-технической политики в области оснащения ОГВ современными информационными технологиями, методами и средствами ППР.

В целях решения этих проблем и для обеспечения информационного взаимодействия ОГВ целесообразно максимально использовать ресурсы созданных ранее объектов информационно-технологического обеспечения путем их объединения в информационно-телекоммуникационную систему и ее развития на горизонтальном и вертикальном уровнях управления.

Создание новых и модернизация существующих ситуационных центров (СЦ) ОГВ является наиболее приоритетным направлением развития информационнотелекоммуникационной системы.

Основными целями развитии информационно-телекоммуникационной системы являются:

  • 1) проведение единой научно-технической политики в области оснащения ОГВ современными информационными технологиями, методами и средствами ППР;
  • 2) формирование интегрированной информационно-телекоммуникационной среды взаимодействия ОГВ, оптимизация ее структуры в рамках проекта системы;
  • 3) обеспечение на межведомственном уровне информационно-аналитической поддержки согласованных решений федеральных органов исполнительной власти по организации, координации и контролю хода реализации федеральных и региональных программ;
  • 4) разработка и внедрение унифицированных стандартов построения, взаимодействия подсистем и предоставляемых ими услуг;
  • 5) обеспечение необходимого уровня информационной безопасности подсистем и Системы в целом;
  • 6) нормативно-правовое обеспечение развития системы ь ее подсистем.

Исходя из заданных целей основными задачами являются:

  • 1) создание новых и модернизация функционирующих ситуационных центров, включая разработку и внедрение комплексов защищенной и конфиденциальной видеосвязи, сетевого оборудования и программных средств обработки разнородной информации;
  • 2) разработка новых и модернизация эксплуатируемых информационно-аналитических и информационно-справочных систем, обеспечивающих контроль, комплексный анализ и прогнозирование результатов реализации федеральных программ и проектов;
  • 3) развитие и внедрение современных технологий информационно-аналитического обеспечения поддержки принятия решений, включая формирование рельефных топографических карт, геопространственное моделирование объектов.

Важнейшими факторами, обеспечивающими активное внесение СЦ в практическую деятельность органов государственного управления, являются:

  • 1) необходимость совершенствования управленческих процедур путем включения в них экспертов не только на этапе принятия, но и при выработке решения;
  • 2) возможность оптимизации принимаемых решений путем их экспертной оценки и моделирования ситуации в реальном масштабе времени;
  • 3) возможность повышения качества предварительного анализа информации и вырабатываемых решений путем использования современных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию результатов аналитической обработки с полиэкранной формой визуализации информации;

необходимость обеспечения лиц, вырабатывающих и принимающих решения, достоверной и полной информацией, представляемой в оперативном режиме;

4) возможность оперативного доступа первого лица в сжатые сроки ко всей информации, относящейся к проблеме, требующей решения.

С учетом особенности и проблем функционировании ситуационных центров СЦ ОГВ наиболее перспективными являются следующие направления их развития:

  • 1) совершенствование и равномерность развития программно-технических компонентов СЦ, создание единой структуры и технологии информационного обеспечения выносных мультимедийных комплексов, обеспечение оперативной и актуализированной информацией выносных мультимедийных комплексов руководителей верхнего звена;
  • 2) использование режима видеоконференции, внедрение современных интегрированных систем управления презентациями, полиэкранные формы представления информации;
  • 3) обеспечение информационной интеграции, как по вертикали управления, так и по горизонтали, создание единой технологии информационного обмена между объектами управления, организация и наполнение интегрированной мультимедийной базы данных;
  • 4) разработка типового состава информационно-аналитических систем и баз данных общего назначения, что обеспечит ин формационное взаимодействие между объекгами управления;
  • 5) оснащение СЦ геоинформационными системами, справочной и нормативно-правовой системой, мониторинговыми системами производственных, экономических, социальных, инвестиционных и финансовых ситуаций.

Указанные выше направления развития СЦ ОГВ не обеспечат должного повышения эффективности в подготовке и принятия управленческих решений без совершенствования организационных и технологических процедур их функционирования. Для эффективной работы СЦ ОГВ необходимо обеспечить визуализацию управленческих ситуаций с помощью средств мультимедиа, наглядного представления причинно-следственных связей анализируемых событий. Синтез альтернативных решений должен производиться в процессе коллективной выработки решений в оперативном режиме с использованием средств моделирования и аналитической обработки информации, непрерывного мониторинга протекающих процессов, прогнозирования возможных альтернативных сценариев развития ситуации. Технические, технологические и информационные возможности СЦ для обеспечения такого функционирования имеются.

Таким образом отметим, что важнейшая современная тенденция развития информационных систем в государственном управлении заключается в интеграции информационных ресурсов, технологий обработки информации, устранения методических технологических и организационных барьеров при решении межведомственных задач государственного управления.

Проведение эффективной государственной политики в области информатизации управления должно обеспечить создание системы межведомственного электронного документооборота, интеллектуализацию обработки разнородной информации, построение многоуровневых информационных управляющих систем для различных секторов экономики, превращению ситуационных центров ОГВ в полнофункциональные центры управления. В конечном итоге это обеспечит стирание межведомственных барьеров при обработке информации, подготовке и принятия эффективных решений.

Как правило, информация, собирающаяся в СЦ имеет разную природу: это и геоинформационные системы, и электронная информация из внутренней сети, и видео материалы с мест событий, и мнения экспертов, поступающие через видеоконференц-связь, и материалы электронных СМИ, и трехмерные объекты, подлежащие анализу.

Сложность информации, с которой приходится работать в СЦ, определяет уровень технического оснащения этого центра. Как правило, неизменными элементами любого СЦ являются:

  • 1) система отображения информации;
  • 2) система аудио и видеоконференцсвязи;
  • 3) система звукоусиления;
  • 4) система аудио-видео записи и воспроизведения;
  • 5) система хранения, обработки и передачи компьютерных данных;
  • 6) система аудио-видео коммутации;
  • 7) система интегрированного управления.

Во многих случаях этот список дополняется комплексами автоматизированных рабочих мест экспертов и аналитиков, системами протоколирования, студиями нелинейного монтажа, и другими необходимыми элементами.

В то же время информационные технологии, позволяющие фиксировать и контролировать действии чиновников и дистанцирующие их от потребителей государственных услуг, этим самым чиновникам в России очевидно невыгодны. Заказчик-монополист упорно сопротивляется внедрению новинок, которые заставят его работать иначе. Информатизация российского государства, его отношений с гражданами, бизнесом, повышение эффективности государственного управления - задача скорее политическая, чем инженерно-технологическая.

Известно, что существует предел объема работы и новой информации, которые человек может сделать и усвоить за определенный период времени, и современные лица, принимающие решения (ЛИР) уже подошли к этому пределу. Создание СЦ становится важной задачей государственного управления, позволяя обеспечивать руководителей исполнительных органов власти оперативной информацией, а также гарантируя постоянный мониторинг социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране.

Сложившаяся ситуация требует часть интеллектуальной рутинной работы переложить на советников-экспертов. Поэтому эффективность управленческих решений во многом зависит от квалификации персонала, а также четкой корпоративной практики, позволяющей эффективно управлять коллективными знаниями. Подобный подход позволяет грамотно использовать информационное пространство и оперативно реагировать на возникающие си туации.

Ситуационные центры предназначены для решения сложных проблем, каждая из которых характеризуется совокупностью десятков и сотен взаимоувязанных факторов. Факторы могут отражать одновременно политические, экономические, социальные, научно-технологические проблемы. Для решения данных проблем нужна достоверная и оперативная информация.

Частью информации владеет руководство, частью - специалисты и внешние эксперты, еще часть информации отражена в государственных и коммерческих информационных ресурсах. Источниками информации являются средства массовой информации, аналитические, социологические центры, интернет, ставший в последнее время источником многих первичных данных. Кроме того, часть информации может быть недоступной или недостоверной. Вместе с тем проблемы должны быть решены, причем некоторые - незамедлительно. В подобных условиях становится необходимыми спользование информационных систем поддержки принятия решений.

Одной из особенностей СЦ является то, что они позволяют подойти к решению проблемы системно, предоставляя экспертам возможность рассмотреть проблему в целом и предоставить руководителю информацию, описывающую не какую-нибудь одну черту, возможно и важную, а комплексное решение, полностью отражающее рассматриваемую ситуацию.

Между тем, сложность используемых в ситуационных центрах технических средств не должна мешать ЛПР работать с системой. Работа коллективов специалистов узкого профиля, которые управляют системой, позволяет отделить руководителя от непосредственного потока данных.

Одной нз главных задач при создании ситуационных центров в органах власти становится построение интегрированной системы управлении, позволяющей руководителю взаимодействовать с системой напрямую, минуя посредников. Только в данном случае можно добиться максимальной эффективности от реализации принятых решений.

Во всем мире СЦ используются правительствами, спецслужбами, корпорациями. В России развитие концепции СЦ происходит в основном по отраслевому принципу. Интерес к подобным комплексам обусловлен не только задачей повышения оперативности управления процессами в государстве, бизнесе и в обществе. Весьма актуальной представляется сегодня проблема повышения ответственности за результаты принятых решений.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы