Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в таможенных органах Российской Федерации

Глава 3. ОСНОВЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

3.1 УПРАВЛЕНИЕ КАК НАУЧНАЯ КАТЕГОРИЯ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ДРУГИХ НАУК

3.1.1. Управление как процесс. Основные понятия и определения теории управления

При осуществлении управления как целенаправленной деятельности, субъект ее осуществляющий стремится осуществлять ее так, чтобы получить желаемый результат. Многократное повторение такой деятельности в различных сферах человеческой практики привело к необходимости анализа и обобщения ее результатов с целью выработки теоретических положений, позволяющих находить наилучшие механизмы и алгоритмы управленческой деятельности. Таким образом, истоки теории управления коренятся в человеческой практике. Известно на этот счет высказывание В. И. Ленина:

«Практика человека, миллиарды раз повторяясь, закрепляется в сознании человека фигурами логики. Фигуры эти имеют прочность предрассудка, аксиоматический характер именно (и только) в силу этого миллиардного повторения».

В этом плане теория управления отражает логику развития практики управления и перспективы ее развития.

Зарождение теории управления или теории регулирования, как она вначале называлась, принято датировать 40 - ми годами XIX века, хотя, как мы увидим в дальнейшем, теоретические аспекты управления сопровождали человечество на всех этапах его существования и зародились еще в самое древнейшее время. Теория регулирования технических систем дала толчок к оформлению управления в обществе в систему, то есть, собственно в теорию в широком смысле, включающую как управление техническими, так и общественными системами.

Отличие современной теории управления от ее древних родственников в том, что в ней сильнейшее звучание получил технический аспект.

Именно в управлении техническими системами получили, в разное время свое развитие такие категории как обратная связь, программное движение, механизм управления, оптимальное управление. Как известно, программный метод используется сейчас как научная основа для управления общественными системами или организациями. В настоящее время он известен как программно целевой метод планирования и управления. В становление теории управления в ее начальный период по технической линии значительный вклад внесли наши соотечественники - русские ученые: инженер И.А. Вышеградский, Н.Е. Жуковский,

АМ Ляпунов и др. В конечном итоге, как результат технического развития возникла кибернетика, как наука об общих законах управления, связи и переработки информации, начало которой положила книга Н. Винера «Кибернетика или управление и связь в животном и машине», вышедшая в свет в 1948 г. Как следует из данного определения, Н. Винер выделяет в кибернетике управление и связь. И это не случайно, гак как управление не осуществимо без связи. При этом связь может быть как чисто вещественной или энергетической, что характерно для машин, так и информационной, хотя последний вид связи также требует наличия материального носителя.

При этом следует подчеркнуть, что наука об управлении и наука о наиболее общих законах управлении - это нс одно и гоже. Наука об управлении существенно шире, чем наука о наиболее общих законах управления.

Что же понимается под управлением в кибернетике?

Согласно кибернетике - управление понимается как совокупность действий, осуществляемых человеком, группой людей или автоматическим устройством, направленных на поддержание или улучшение работы управляемого объекта в соответствие с алгоритмом функционирования или целью управления.

Управлять - значит влиять на некоторый процесс или на некоторый объект, изменяя его состояние или положение в пространстве или то и другое вместе.

Исходя из этого, можно определить управление следующим образом:

Управление - это воздействие на управляемый объект с целью сохранения его качественной идентичности и достижения заданной цели.

Из данного определения следует, что понятие «управление» понимается как целенаправленная деятельность и, следовательно, применение этого понятия ограничивается целеустремленными системами. В природных системах осуществляются направленные, но не целеустремленные процессы. Поэтому управление в этом смысле в них отсутствует. Следует также заметить, что целенаправленная деятельность осуществляется как с использованием орудий труда, не являющихся целеустремленными системами, так и с использованием других целеустремленных систем. В последнем случае управление приобретает характер деятельности одних целеустремленных систем но побуждению к целенаправленной деятельности других целеустремленных систем.

Итак, можно резюмировать, что общим и характерным для управления как вида деятельности является следующее:

  • 1. Управление всегда подразумевает цель и если нет цели, то нет и управления;
  • 2. Управление осуществляется как орудиями выполнения какой - либо деятельности, которые являются различными механизмами, так и другими целеустремленными системами.
  • 3. Для осуществления управления необходимо наличие связи между компонентами
  • 4. Управление осуществляется в соответствие с алгоритмом функционирования и целью

Данные положения являются принципиальными Что же следует понимать под теорией управления?

Под теорией управления следует понимать форму научного знания, дающего целостное представление о законах управления, принципах осуществления управленческой деятельности, компонентах и связях между компонентами, вовлеченными в эту деятельность и включающая, научные понятия теории управления, основные положения и следствия .

Появление общей науки об управлении - кибернетики повлекло в дальнейшем становление ее разновидностей для других сфер человеческой деятельности: военной, экономической, медицинской и т. д., которые можно рассматривать как частные теории управления. В то же время следует отметить, что термин «кибернетика» в гуманитарной и экономической отрасли знаний не прижился и в этих областях используются свои термины для проблематики управления. Причина этого была названа: она заключается в попытке подменить науку об управлении наукой о наиболее общих законах управления. В связи с этим термин кибернетика иногда рассматривается как теория управления техническими системами.

Общим для всех этих теорий управления или частных кибернетик является то, что управление осуществляется целенаправленно в так называемом контуре управления, включающем объект и субъект управления, прямые и обратные связи.

Таким образом, объектом теории управления является управление как многообразие форм управленческой деятельности, осуществляемой одними субъектами этой деятельности по отношению к другим субъектам, которые именуются объектами управления.

Предметом теории управления являются различные аспекты управления, представляющие формы управленческой деятельности, субъекты и объекты управления, их цели, результаты и условия, в которых эта деятельность осуществляется.

Особенностью управления как процесса функционирования субъектов и объектов является его цикличность, то есть постоянно повторяющаяся определенная последовательность действий, независящая от области его существования. Такая последовательность действий образует цикл управления.

Очевидно, что управление как вид целенаправленной деятельности, представляет процесс, протекающий между субъектами и объектами управления. Что же необходимо, чтобы этот процесс осуществлялся непрерывно? Из данного выше определения управления следует, что необходимыми компонентами управления как процесса являются нижеследующие:

Необходимые компоненты управления:

  • 1. Субъекты и объекты управления
  • 2. Связи между субъектами и объектами управления
  • 3. Цель управления
  • 4. Алгоритм (программа) функционирования
  • 5. Ресурсы для обеспечения процесса управления
  • 6. Критерии эффективности и качества управления
  • 7. Оценка результатов управления

Дадим определения основных понятий.

Субъект управления- это целеустремленная система, которая побуждает к деятельности другую систему или объект, а система (объект) побуждаемая к деятельности и ее осуществляемая, называется объектом управления.

Связи - различные технические, технологические, коммуникационные, транспортные и другие каналы, объединяющие субъекты и объекты управления.

Цель управления - это требуемое состояние субъекта и объекта управления, которое они должны иметь в процессе достижения цели или результат функционирования субъекта и объекта управления, заданный извне.

Алгоритм (программа) функционирования - конечная последовательность действий, направленная на сохранение требуемого состояния компонентов управления и ведущая к цели.

Критерий, эффективность, качество - показатели оценивания компонентов и процессов управления.

Процессы управления - вещественные, энергетические, информационные временные последовательности, составляющие содержание процессов управления.

Информация - содержание сообщения, сигнала, памяти. Сведения, содержащиеся в сообщении, сигнале, памяти.

Наиболее сложным процесс управления предстает в различных целеустремленных общественных системах, включающих в качестве своих компонентов технические, экономические, военные, политические и другие подсистемы. Рассматривая управление как процесс применительно к таким системам, в нем выделяют следующие основные этапы:

Основные этапы управления как процесса:

  • 1. Определение цели управления
  • 2. Определение начального (исходного) состояния
  • 3. Формирование замысла (идеи) достижения цели
  • 4. Разработка плана (алгоритма) достижения цели
  • 5. Организация достижения цели
  • 6. Руководство реализацией плана
  • 7. Оценивание результатов и состояния компонентов управления

Каждый из этих этапов в свою очередь, является определенной совокупностью действий.

Управление как функционирующая часть системы. Виды управления

До этого момента мы рассматривали управление как деятельность. Но для осуществления этой деятельности нужен субъект деятельности. Согласно данному выше определению - это человек, группа людей или автоматические устройства.

Таким образом, под управлением может пониматься и часть целеустремленной системы, которая осуществляет эту деятельность.

Как правило, в процессе управления реализуется следующая схема, показанная на рис. 1.

Принципиальная схема управления

Рис. 1. Принципиальная схема управления

Орган управления получает информацию о цели управления и о состоянии (поведении) объекта управления, после чего формирует управляющие воздействия так, чтобы в результате свести к минимуму рассогласования между заданной целью и достигнутым на данном этапе результатом.

Информация о состоянии объекта управления называется обратной связью, а каналы, по которым информация поступает в орган управления, называются каналами обратной связи. Управление может быть простым - одношаговым и сложным - многошаговым, когда критерий минимизации рассогласования достигается лишь после нескольких шагов управления.

Принципиально-важным является то, что независимо от целей управления, от природы исполнительных и управляющих органов, процесс управления всегда характеризуется наличием одного или нескольких замкнутых контуров (прямой и обратной связи), когда по каналам прямой связи к объекту поступает управляющая информация, а по каналам обратной связи - информация о состоянии объекта поведения и о том, в какой степени достигнуты или не достигнуты цели управления.

По отношению к объекту управления можно выделить прямое и косвенное управление.

Прямое управление - субъект управлении непосредственно воздействует на объект управления.

Косвенное управление - субъект управления воздействует на объект управления опосредованно, то есть через посредников.

Во втором случае схема управления выглядит как показано на рис. 2.

В первом случае объект управлении и исполнительный элемент совпадают, во втором случае объект управлении - это одна из сущностей системы, состояние которой предусмотрено изменит ь.

Схема опосредованного управления

Рис. 2. Схема опосредованного управления

Это говорит о том, что управление по своей природе возможно лишь при наличии определенных условий. Одним из таких условий является наличие взаимодействия и организованности, которые наиболее ярко выражены в системных образованиях. На этом условии базируется следующее определение управления, имеющееся в энциклопедии:

«управление - элемент, функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей».

Данное определение в отличие от предыдущего, подчеркивает важность управления как процесса, то есть динамики, так и системы как структуры, то есть статики. Из данного определения следует, что цель управления достигается частью системы, имеющей специфическую функцию, а также остальной частью системы, функционирующей по определенной программе действий и условии сохранения структурной самоидентификации системы, а также ее работоспособности.

Система управления может осуществлять свое функционирование, используя как прямое, так и косвенное управление.

Прямое управление наиболее оперативно, так как не содержит промежуточных агентов и его временной цикл менее продолжителен, чем при опосредованном управлении и оно является более детерминированным. Поэтому в целеустремленных системах прямое управление предпочтительнее.

Однако человеческое общество произвело на свет не только целеустремленные системы, но и социальные образования не имеющие цели, например, рынок. В рыночных условиях агенты рынка взаимодействуют друг с другом не имея общей цели. При чем характер взаимодействия рыночных агентов - это активное противодействие друг другу, что было осознано еще в XVII веке английским философом Т. Гоббсом, который интерпретировал естественное состояние рыночного общества того времени, как состояние « войны всех против всех». В этом смысле рынок не является системой. Но тем не менее он является регулирующим механизмом. Однако этот регулирующий механизм должен быть встроен в общественную систему, ибо не может существовать регулирующий механизм сам по себе, а общество - как целеустремленная система, само по себе. Рынок должен быть частью общей системы. Отсюда вытекает необходимость государственного регулирования рынка, гак как рыночное регулирование - это регулирование, подобное существующему в природной среде, где направленные процессы осуществляются на основе действия стихий, что породило термин - «стихийное управление.

Если управление рассматривать только как процесс, реализующийся в одном направлении, то между процессами управления, функционирующими в общественных системах и системах природных, имеется общее - их направленность. Но источник задания этой направленности различен.

При опосредованном управлении управляющее воздействие оказывается на объект, реализующий решение через один или несколько параметров системы, не являющихся носителем деятельности, например: качество, процесс, явление и т. д.

Опосредованное управление возможно в системе блатодаря наличию в ней всеобщей связи элементов и общей цели.

Следует заметить, что в управлении существует устойчивая историческая тенденция к расширению диапазона опосредованного управления. Это обусловлено возрастающими возможностями по связыванию сущностей реального мира в целое, то есть возможностями системообразования, а также проникновением в вероятностно-стохастические законы стихийного управления и развитием информационных технологий.

Тенденция возрастания роли опосредованного управления привела к возникновению так называемого синергетического управления.

Синергетическое управление - определенные цепочки действий, ведущих к достижению цели на основе спланированного использования стихийных процессов самоорганизации.

При синергетическом управлении возрастает роль внешней среды и факторы среды рассматриваются уже почти как управляемые с учетом их вероятностностохастических параметров.

Синергетическое управление отличается от прямого тем, что объект управления побуждается к определенному поведению посредством использования факторов среды, преимущественно стихийных, имеющих свою логику развития. Следовательно, синергетическое управление - разновидность управления опосредованного.

При этом побуждающее воздействие носит скрытый, внешне незаметный характер, передается на объект управления опосредованно через другие факторы и четко сформулированные требования к исполнителям отсутствуют. У исполнителей создается впечатление свободы выбора своего поведения, при этом результирующий эффект взаимодействия этих выборов исполнителями не осознается, но достаточно точно прогнозируется теми, кто осуществляет синергетическое управление.

Для осуществления синергетического управления необходимо создать такие условия, в которых непосредственное управление будет невозможно. А невозможно оно будет тогда, когда будут разрушены или приведены в негодное состояние все государственные системы и государство в целом.

Дальнейшее развитие способов синергетического управлении и их познание - одна из важнейших проблем теории управлении на современном этапе. Синергетическое управление основывается на модели зависимого развития для которой в науке существует своя теория.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы