ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДИАГНОСТИКИ И МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Диагностика и мониторинг факторов, вызывающих угрозы национальным интересам страны в области экономики, требуют четкой организационной системы проведения этой работы.

Для организации мониторинга как важнейшего этапа выработки и реализации стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики, необходимо:

  • — определение и четкая фиксация в соответствующих документах функций и обязанностей отдельных федеральных органов исполнительной власти в осуществлении мониторинга;
  • — создание механизма обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в процессе мониторинга;
  • — создание организационного механизма, обеспечивающего осуществление мониторинга в каждом федеральном органе исполнительной власти в соответствии с его функциями и обязанностями;
  • — создание организационного механизма осуществления мониторинга в субъектах Федерации с последующим обобщением его результатов на федеральном уровне.

Именно с созданием механизма осуществления мониторинга после принятия Государственной стратегии экономической безопасности 1996 г. дело обстояло наиболее неблагополучно. Вопросами экономической безопасности в 1990-х гг. занималось практически только Минэкономразвития России без должного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти. Анализ изменений в уровне экономической безопасности находил отражение во включаемом в доклады Минэкономразвития России о прогнозе ее социально-экономического развития на очередной прогнозный период разделе, специально посвященном экономической безопасности.

Однако в последние годы и эта весьма ограниченная практика была утеряна. В положении о Минэко- номразвитии России пропала запись о его ответственности за обеспечение экономической безопасности страны, практически ликвидировано специальное подразделение, занимавшееся этими вопросами, не разрабатывается и соответствующий раздел доклада о прогнозе. Первоочередной задачей является возрождение хотя бы этой практики.

Важно, чтобы этот раздел доклада готовили все: от федеральных органов исполнительной власти, ответственных за развитие отдельных сфер экономики, до соответствующих подразделений Минэкономразвития России. Создание потока информации по результатам мониторинга по всей этой вертикальной цепочке этапов и процедур — одна из важнейших задач организационного обеспечения этого мониторинга.

Необходимо также, чтобы к мониторингу были привлечены субъекты Федерации. Ведь факторы, определяющие угрозы экономической безопасности, возникают и конкретно проявляются на региональном уровне, и их выявление именно субъектами Федерации с последующим сообщением на федеральный уровень должно существенно повысить действенность и результативность мониторинга.

Имеется опыт некоторых субъектов Федерации, по собственной инициативе проявивших интерес к этой работе и осуществивших мониторинг. Эту работу надо перевести с уровня инициативы отдельных регионов на уровень системной организации.

Для системного организационного обеспечения мониторинга необходимо:

  • — признать диагностику и мониторинг важнейшим элементом государственной деятельности, осуществляемой как на федеральном, так и на региональном уровне и направленной на предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности России;
  • — определить федеральный орган исполнительной власти, являющийся головным в осуществлении мониторинга и определяющий порядок и методику этой работы;
  • — установить виды государственной экономической деятельности и государственные экономические документы, в процессе разработки которых должны осуществляться обязательные процедуры, обеспечивающие мониторинг и меры противодействия угрозам экономической безопасности страны (например, разработка стратегий и прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов, законопроектов, целевых программ);
  • — определить функции отдельных федеральных органов исполнительной власти в мониторинге и противодействии угрозам экономической безопасности по различным сегментам и сферам экономики и обязанности по их выполнению. Мониторинг — важнейший и обязательный элемент механизма защиты национальных интересов России в области экономики, в процессе которого должны быть выявлены угрозы этим интересам, факторы и причины, их вызывающие, и подготовлены основы для выработки мер по локализации и предотвращению этих угроз.

Мониторинг призван выявить отклонения фактических или прогнозных параметров социально-экономического развития страны от количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, превышение которых препятствует нормальному функционированию экономики в режиме расширенного воспроизводства и приводит к формированию негативных разрушительных тенденций в ней.

Мониторинг должен осуществляться при подведении итогов социально-экономического развития и подготовке ежеквартальных докладов Минэкономразвития России по этому вопросу в Правительство РФ, а также при разработке наиболее важных экономических документов.

Наиболее действенное организационное обеспечение мониторинга — органичное включение этой работы в процесс и во все процедуры разработки прогноза социально-экономического развития страны. Порядок и сроки разработки прогноза на предстоящий год определяются ежегодно принимаемым документом.

Необходимо включение в этот документ ряда дополнений, обеспечивающих органичное встраивание мониторинга в прогнозирование. Эти дополнения должны касаться:

  • — проведения всеми федеральными органами исполнительной власти на предпрогнозной стадии мониторинга экономической безопасности по соответствующей сфере экономики как за отчетный, так и за прогнозный период;
  • — учета результата мониторинга экономической безопасности при разработке соответствующих разделов прогноза социально-экономического развития страны;
  • — разработки мер по парированию, преодолению и снижению уровня угроз экономической безопасности, выявленных в ходе мониторинга.

Включение указанных поручений в документ, определяющий порядок разработки прогнозов социально-экономического развития страны, позволит сделать мониторинг неотъемлемым элементом прогнозирования.

Выводы

  • 1. Диагностика и мониторинг факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности страны, требуют участия практически всех федеральных органов исполнительной власти.
  • 2. При диагностике и мониторинге факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности страны, необходимо четкое определение функций и обязанностей отдельных федеральных органов исполнительной власти и их тесное взаимодействие между собой.
  • 3. Мониторинг должен осуществляться и региональными органами исполнительной власти по соответствующим регионам.

Рекомендуемая литература

Дорждеев А. В. Устойчивость и безопасность экономики региона (теория и практика) / А.В. Дорждеев. Подред. В.К. Сенчагова. М., 2002.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях): Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: ИЭ РАН, 1996.

Контрольные вопросы

  • 1. Каковы главные условия и задачи организационного обеспечения диагностики и мониторинга экономической безопасности?
  • 2. При осуществлении каких видов экономической деятельности государства должен проводиться мониторинг экономической безопасности?
  • 3. Какова роль исполнительных органов власти субъектов Федерации в мониторинге экономической безопасности?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >