ДИАГНОСТИКА И МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДИАГНОСТИКИ И МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Важнейшая функция государства — организация системы диагностики и мониторинга экономической безопасности. Диагностика экономической безопасности — это оценка социально-экономической ситуации в стране с позиции экономической безопасности и уровня угроз национальным интересам России в области экономики. Диагностика экономической безопасности должна дать ответы на вопросы: какие сферы экономики находятся в опасной зоне? какова глубина вхождения в эту опасную зону? где и по каким индикаторам наиболее сильно действуют угрозы национальным интересам страны в области экономики?

Диагностика экономической безопасности осуществляется в ходе мониторинга угроз национальным интересам страны в области экономики, т.е. в ходе анализа динамики социально-экономического развития России с позиции экономической безопасности. Именно в процессе мониторинга выявляются изменения, происшедшие в уровне экономической безопасности страны, сфере экономики, в которых наиболее сильно действие угроз национальным интересам России, причины и факторы, определившие эти угрозы.

Таким образом, мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности России, — основа всей дальнейшей работы по формированию мер по предотвращению и преодолению этих угроз. Он должен стать постоянным элементом анализа кратко- и среднесрочного прогнозирования и разработки долгосрочной государственной стратегии социально- экономического развития страны.

Мониторинг фикторов, определяющих угрозы экономической безопасности, осуществляется прежде всего при подготовке аналитических материалов и документов по социально-экономическому развитию страны. В России на федеральном уровне сложилась практика подготовки аналитических докладов о социально-экономическом развитии страны по истечении каждого квартала или года. Между тем далеко не всегда при подготовке этих докладов в ходе анализа результатов социально-экономического развития страны за отчетный период проблемы экономической безопасности выделяются специально. Необходимо мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, сделать неотъемлемой, органичной частью этой аналитической работы.

Он должен проводиться и на предпрогнозной стадии для выработки стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики. Анализ социально-экономического развития страны за период, предшествующий прогнозному, осуществляется и сейчас. Но проблемы экономической безопасности, так же как и при аналитической работе, при этом специально не всегда выделяются. Выработка на предпрогнозной стадии стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России, требует выделения мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, в отдельный этап работы.

Осуществление мониторинга этих факторов как важнейшего этапа выработки и реализации стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики, требует определенного методического и организационного обеспечения.

Методическое обеспечение мониторинга факторов заключается в том, что он осуществляется путем оперирования индикаторами, используемыми при обычном анализе социально-экономического развития страны. Методы оперирования этими индикаторами общеизвестны. Конечно, при мониторинге факторов экономической безопасности он приобретает некоторые специфические черты. Однако эта специфика не столь велика, чтобы создавать особые трудности. Вместе с тем некоторые методические правила оперирования при мониторинге экономической безопасности индикаторами социально-экономического развития страны имеются.

Прежде всего должна быть соблюдена сопоставимость данных при сравнении показателей на начало и конец отчетного и прогнозируемого периодов, а также при сопоставлении фактических или прогнозных данных с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности.

Особо должна быть обеспечена сопоставимость данных в стоимостном (ценовом) выражении. Здесь для мониторинга факторов предпочтительнее оперировать данными в сопоставимых ценах с применением индексов-дефляторов.

Проблема ценностной сопоставимости наиболее важна при анализе структурных изменений. Дело в том, что различного рода показатели структуры (ВВП, промышленности и т.д.) в стоимостном выражении разрабатываются и публикуются Росстатом обычно на базе текущих цен. Однако в условиях инфляции изменения цен по различным составляющим стоимостной структуры идут различными темпами. Поэтому структурные сдвиги могут идти в результате не только реальных изменений в данной структуре, но и различного изменения цен по отдельным структурным элементам. Поэтому при анализе структурных изменений необходимо приведение структур объемных показателей за различные периоды к сопоставимым ценам. В статистике известны методы такого приведения.

Важно определение ущерба от действия угроз экономической безопасности. Ущерб от каждой угрозы экономической безопасности может проявляться в самых различных явлениях, которые часто не могут быть выражены в четких количественных параметрах. Поэтому не следует жестко регламентировать методы количественного определения этого ущерба. Кроме того, весьма сильно ущерб и его характер различаются по разным сферам экономики: в разных отраслях реального сектора, социальной сфере, денежной сфере, сфере внешнеэкономической деятельности и т.д. Ущерб от действия угроз экономической безопасности может:

  • — иметь количественную оценку по некоторым формам проявления, и тогда необходимо его рассчитать;
  • — не иметь количественной оценки, и тогда необходимо его качественное описание. Социально-экономическая ситуация в России на

современном этапе определяет действие многих угроз экономической безопасности страны, вызывающих серьезные негативные последствия. Финансовые ресурсы (даже при их более полной мобилизации), которыми будет располагать государство в ближайшей перспективе, не всегда будут достаточны для того, чтобы преодолеть все угрозы или компенсировать вызываемые ими негативные последствия.

Таким образом, возникает задача определения очередности и приоритетности преодоления наиболее острых вероятных угроз экономической безопасности. Главными критериями для определения приоритетности и очередности должны быть масштабы негативных последствий от тех или иных угроз экономической безопасности и сроки их наступления. Поэтому необходимо ранжирование всех угроз экономической безопасности по масштабам негативных последствий и срокам их наступления.

Вряд ли можно найти методы расчета как масштабов негативных последствий, так и сроков их наступления по всем угрозам экономической безопасности. Более того, негативными последствиями какой-либо угрозы могут быть несоизмеримые между собой явления, например инфляция и безработица. Хотя каждый из этих параметров может быть спрогнозирован с достаточной степенью точности, но их суммарную величину определить нельзя. В ряде случаев негативные последствия от угроз экономической безопасности поддаются только качественной оценке. Поэтому для их определения следует использовать экспертные оценки.

Все угрозы экономической безопасности следует ранжировать по группам, указанным в таблице.

Схема ранжирования угроз экономической безопасности по масштабам негативных последствий и срокам их наступления

Угрозы экономической безопасности, вызывающие негативные последствия

Сроки наступления негативных последствий

до 2 лет

от 3 до 5 лет

после 5 лет

Особо крупные

Крупные

Некрупные

В качестве примера рассмотрим возможное ранжирование угроз экономической безопасности в социальной сфере.

Прежде всего особую значимость в обеспечении национальной безопасности имеет угроза сохранения высокой доли бедного населения и его дифференциации по доходам до отметки, нарушающей социальный мир и общественное согласие. Негативные последствия наступления этой угрозы экономической безопасности — прежде всего вероятность крупных социальных конфликтов, а также депопуляция населения, криминализация общества, наркомания, проституция и т.д. Вряд ли можно разработать единый суммарный измеритель всех негативных последствий. Вместе с тем их масштабы от наступления этой угрозы экономической безопасности в социальной сфере явно следует отнести к разряду особо крупных. Собственно, на данном этапе это самая явная угроза экономической безопасности, ущерб от которой носит глобальный характер. Что касается сроков наступления этой угрозы, то, строго говоря, общество уже столкнулось с ней. Бедность порождает во все увеличивающихся масштабах преступность, беспризорничество, наркоманию. Она крайне негативно влияет на демографическую ситуацию, хотя здесь действуют и другие причины (демографические волны, например). Таким образом, уже можно констатировать крупные негативные последствия. Преодоление этой угрозы экономической безопасности в социальной сфере должно быть первоочередной задачей. В приведенной выше схеме ранжирования угроз экономической безопасности (см. таблицу) эта угроза должна быть расположена на пересечении первой строки и второй графы.

Это основная угроза экономической безопасности в социальной сфере, которая практически объединяет все другие угрозы в ней и негативные последствия от их наступления. Вместе с тем необходимо в рамках механизма защиты национальных интересов страны в сфере экономики обеспечить защиту и от других угроз экономической безопасности в социальной сфере. Это прежде всего угроза высокого уровня безработицы, следствие которой — повышение доли бедного населения и усиление социальной напряженности в обществе. Иными словами, рост безработицы увеличивает последствия главной угрозы экономической безопасности в социальной сфере — повышения доли бедного населения и дифференциации населения по доходам. Поэтому масштабы непосредственных негативных последствий от роста безработицы могут быть меньше, чем от рассмотренной выше главной угрозы экономической безопасности в социальной сфере. Эти масштабы следует отнести к категории крупных, а последствия могут наступить через 3—5 лет. Таким образом, в схеме ранжирования угроз экономической безопасности угроза безработицы располагается на пересечении второй строки и третьей графы.

Весьма острой является такая угроза, как неоправданная дифференциация населения по степени доступности к услугам здравоохранения, образования и ЖКХ. Эта угроза экономической безопасности в социальной сфере, так же как и угроза роста безработицы, усиливает негативные последствия от высокой доли бедного населения и является их составной частью. При всей важности последствий от усиления дифференциации степени доступности для населения услуг здравоохранения, образования и ЖКХ масштаб этих последствий пока (в первые годы XXI в.), безусловно, меньше масштабов последствий от двух предыдущих угроз экономической безопасности в социальной сфере. Однако обострение этой угрозы в будущем весьма вероятно. Сроки наступления последствий от этой угрозы зависят непосредственно от сроков осуществления реформ в данных отраслях социальной сферы. Эти угрозы могут возникнуть в диапазоне от 3 до 5 лет. Таким образом, в схеме ранжирования эта угроза экономической безопасности в социальной сфере может быть расположена также на пересечении второй строки и третьей графы.

Сложнее ранжировать такую угрозу экономической безопасности в социальной сфере, как торможение в развитии среднего класса. Последствия от этого (если это действительно произойдет) масштабны. По сути, это будет означать застойность социальной структуры общества (невозможность перехода из низкодоходных групп населения в более обеспеченные социальные слои) и в результате существенное торможение всего социально-экономического развития страны. Условно эти последствия можно отнести к особо крупным, однако они могут сказаться далеко не сразу. Поэтому также условно эту угрозу экономической безопасности в социальной сфере можно в нашей схеме расположить на пересечении первой строки и четвертой графы.

Такое ранжирование угроз экономической безопасности дает представление о первоочередности и приоритетности их преодоления и может быть использовано в постоянно действующем механизме зашиты национальных интересов страны в области экономики. Конечно, острота отдельных угроз экономической безопасности в социальной сфере может меняться с изменением социально-экономической ситуации в стране. Поэтому приведенные выше примеры являются не столько раз и навсегда установленными местами в приоритетности этих угроз, сколько методическим подходом к их ранжированию.

Важно, чтобы результаты мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, нашли отражение в специальном, аналитическом документе, который должен стать объектом рассмотрения Федеральными органами исполнительной власти и Правительством России для определения мер по парированию, преодолению и снижению уровня угроз национальным интересам России в области экономики. Содержание этого документа должно достаточно полно отражать результаты мониторинга указанных факторов.

Необходимо изложить там принципиальные положения, касающиеся важности проблем экономической безопасности и мониторинга факторов. Причины этого - ускорение глобализации мирохозяйственных связей, усиление конкуренции на мировых рынках, неустойчивость экономического роста, высокая доля бедного населения и другие негативные процессы и явления в социально-экономическом развитии страны.

Далее должны быть изложены результаты мониторинга и проанализированы изменения в уровне экономической безопасности по важнейшим сферам экономики за анализируемый период, выявлены те сферы экономики, в которых угрозы экономической безопасности наиболее сильно действуют, определены факторы и причины, вызвавшие эти угрозы и ущерб экономике и населению от их действия. На основе анализа социально-экономического развития за отчетный период необходимо дать оценку вероятного действия факторов, определяющих угрозы экономической безопасности страны в будущем.

В этом документе следует также определить сферы применения результатов мониторинга этих факторов, среди которых:

  • — подготовка докладов по итогам социально-экономического развития страны;
  • — разработка долгосрочной государственной социально-экономической политики;
  • — выработка стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики, на предпро- гнозной стадии и при подготовке кратко- и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны;
  • — разработка кратко- и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны;
  • — разработка государственного бюджета страны;
  • — подготовка важнейших решений по экономическим, финансовым и хозяйственным вопросам. Таким образом, мониторингу факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, должны подвергаться не только отчетные, но и прогнозные показатели. Иными словами, в процессе прогнозирования должен осуществляться мониторинг этих факторов.

Важно, что мониторинг факторов применяется при подготовке важнейших решений по экономическим, финансовым и хозяйственным вопросам. При подготовке этих решений необходим анализ уровня угроз экономической безопасности и факторов, их определивших, до принятия этих решений и ожидаемого изменения этих угроз и факторов после принятия решений. Такой мониторинг должен быть важным обоснованием необходимости принятия предлагаемых решений.

Выводы

  • 1. Важнейшая функция государства по обеспечению экономической безопасности России — диагностика и мониторинг уровня угроз национальным интересам страны в сфере экономики.
  • 2. Важное условие правильного мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, — соблюдение сопоставимости данных, используемых при нем.
  • 3. В ходе мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, необходимо определение негативных последствий от действия этих угроз.

Рекомендуемая литература

Безопасность России: Материалы Всерос. науч.-практ. конференции «Экономическая безопасность: Вопросы реализации государственной стратегии». М., 1998. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика / И.Я. Богданов. М., 2001. Формирование национальной финансовой стратегии России. Путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.

Экономическая безопасность России: производство — финансы — банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

Экономическая безопасность России: тенденции, методология, организация / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Знание, 2000.

Контрольные вопросы

  • 1. Какие задачи должны решаться в процессе диагностики и мониторинга экономической безопасности?
  • 2. Какое место занимают диагностика и мониторинг экономической безопасности при прогнозировании социально-экономического развития страны?
  • 3. Как можно измерить ущерб от действия угроз экономической безопасности?
  • 4. Для чего необходимо ранжирование угроз экономической безопасности, и как оно осуществляется?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >