Меры в области региональной политики для обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов Федерации

К важнейшим из них можно отнести:

  • — проведение региональной политики для выравни - вания социально-экономического развития регионов, поддержки отстающих в экономическом отношении регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним доходом на душу населения, а также для поддержки развитых и перспективных регионов;
  • — разработка нормативно-законодательной базы по разграничению функций местных органов власти и государственного управления, завершение разделения полномочий федеральных и региональных органов власти;
  • — осуществление комплекса мер по укрупнению отдельных региональных образований с учетом интересов регионов и национальных интересов Федерации;
  • — совершенствование технологии согласования с регионами решений федеральных органов на стадии их выработки, в том числе через Совет Федерации, и прямые консультации с субъектами Федерации;
  • — выравнивание условий социально-экономического развития регионов, создание единого экономического пространства на принципах федерализма путем проведения единой налогово-бюджетной поли - тики и ценообразования, придание федеративнорегиональным отношениям «прозрачности»;
  • — ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и экономических основ местного самоуправления, завершение построения целостной системы государственной власти;
  • — совершенствование межбюджетных отношений, создание современной системы формирования бюджетов, направленной на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов.

К основным стратегическим мерам зашиты национальных интересов России в сфере экономики, связанным с региональными аспектами обеспечения безопасности, можно отнести:

  • — согласование в бюджетном процессе текущих и стратегических целей и задач государственной региональной экономической политики,
  • — обеспечение способности механизмов и процедур бюджетного процесса к реализации согласованных интересов России и ее субъектов при обеспечении приоритетности (верховенства) общегосударственных интересов и полномочий, закрепленных в Конституции Российской Федерации;
  • — нейтрализация негативной роли складывающихся финансовых, сырьевых (связанных с природными богатствами) частных кланов олигархов, пытающихся сращиваться с региональными и централь - ными органами власти;
  • — обеспечение формирования государственных резервов природных и сырьевых ресурсов, объемы которых позволили бы обеспечить устойчивое функционирование российской экономики и отдельных регионов в условиях ситуационного кризиса в мировой финансовой системе как минимум в течение года;
  • — создание в рамках принципа федерализма консолидированного бюджета с соответствующим правовым статусом в каждом-субъекте Федерации наряду с региональным бюджетом, который может быть инструментом управления финансами; как в центре, так и на региональном и муниципальном уровнях;
  • — сохранение в ближайшие 3—5 лет сложившихся пропорций между бюджетами разных уровней, с последующей корректировкой в рамках принятого Бюджетного кодекса концепции межбюджетных отношений, соблюдения золотого правила бюджетной политики 50:50. Начиная с 2005 г. необходимо постепенно увеличивать долю финансовых ресурсов региональных бюджетов;
  • — создание надежных финансовых инструментов, позволяющих превратить полезные ископаемые в ликвидные ресурсы регионов, учитываемые при определении денежной массы, объемов кредита в залоговых операциях. Это потребует создания на - дежных финансовых технологий, обеспечивающих национальную безопасность страны;
  • — создание фонда экономических активов, включая и другие ресурсы (земля, незавершенное строительство и т.д.). Для этого потребуется провести их классификацию и инвентаризацию всего российского имущества, определить их ценность, ликвидность, разработать схему баланса этих активов и провести независимый аудит.

Реализация стратегических мер по развитию экономики страны должна гарантироваться системой мер по обеспечению экономической безопасности ре - гиона, особенно со стороны центра.

Участие федерального центра в обеспечении экономической безопасности регионов заключается в:

  • — осуществлении государственной поддержки феде - ральных программ регионального развития;
  • — увеличении государственного заказа на поставку продукции для общефедеральных нужд;
  • — паритетном участии в крупных региональных проектах;
  • — создании равноправного взаимодействия федеральной и региональных систем;
  • — создании благоприятного экономического клима - та в регионе;
  • — выработке обоснованной экономической стратегии в отношениях с регионом, гарантии непринятия неэффективных для региона решений;
  • — санации и прямом финансовом участии в перепрофилировании производств в депрессивных ре - гионах;
  • — создании благоприятных условий для наращива - ния экспортного потенциала регионов;
  • — активизации вовлечения крупнейших территорий в орбиту оживления хозяйственной активности;
  • — сохранении отраслей жизнеобеспечения и наукоемкого, высокотехнологичного производства в кризисных районах;
  • — прямом участии в предоставлении бюджетных гарантий инвестиций в техническое и технологическое переоснащение отраслей специализации кризисных территорий;
  • — серьезном внимании локальным программам повышения конкурентоспособности кризисных территорий;
  • — содействии формированию территориальных научно-промышленных комплексов.

Суперцелью федерального центра по отношению

к регионам должно быть содействие формированию единого рыночного пространства России, где каждый рынок имел бы свою нишу.

Задача реорганизации регионального управления в России является одновременно чрезвычайно сложной и очень важной. Без ее решения невозможно решение стратегических задач, стоящих перед страной. И одной из проблем в этом плане является проблема укрупнения региональных образований.

Необходимо отметить, что проблема укрупнения регионов отнюдь не является лишь технической про - блемой. Ее осуществление связано с новой расстанов - кой политических сил, выстраивании новых отноше - ний крупнейшего российского бизнеса с властью и новой ролью силовых структур в поддержке федеральной власти. Возможно, что реализация задачи укрупнения регионов, учитывая ее большую сложность и напряженность, потребует более длительного периода, в течение которого будет проведена значительная законотворческая работа, постепенное перераспределение собственности в регионах и укрепление влияния и поддержки центра на местах.

Необходимо отметить чрезвычайно важную роль федерального центра в решении региональных проблем обеспечения экономической безопасности. Специфика федеративного устройства связана с необходимостью общефедеральной зашиты экономики региона от угроз в финансово-экономической сфере, и значение этой зашиты в условиях переходного перио - да многократно возрастает. По мере стабилизации экономической ситуации в стране возможности регионов в самозащите повысятся.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >