Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности России

Формирование концепции продовольственной безопасности на современном этапе, учитывающей такие мировые тенденции, как глобализация, предполагаемое вступление в ВТО и другие аспекты международной и внутренней интеграции и кооперации, требует переосмысления ряда теоретических положений. Необходим переход от системы стохастического латания возникающих проблем к теории устойчивого развития АПК с постепенным выходом вначале на продовольственную независимость по основным, производимым в России продуктам питания, а затем уже и на продовольственную безопасность.

Любая концепция^{[1] [2]} предполагает цель, пути и средства ее достижения и экономический механизм реализа - ции намеченных путей и планируемого результата. Достижение продовольственной безопасности России базируется на таких принципах, как эволюцион- ность, поэтапность, государственный протекционизм в сочетании с рыночным механизмом.

Продовольственная безопасность на первом этапе (до 2012 г.) предусматривает удовлетворение минималь - ных потребностей среднестатистических россиян в суточной норме калорийности питания при улучшении соотношения белков и углеводов путем наращивания собственного производства. На этом этапе обеспечива - ется продовольственная независимость по таким продуктам, как мясо птицы, свинина, подсолнечное масло, овощи. Считается при этом, что по зерну и картофелю эти проблемы решены. Первый этап следует использо - вать для создания реальной правовой базы в области землепользования, законодательного решения проблемы ценового паритета, введения гарантированных цен под госзаказы, отработки проблем кооперации и интеграции. Необходимо пролонгировать и частично списать сумму задолженности перед бюджетными и внебюджетными фондами, обеспечить пополнение оборотных средств в сельском хозяйстве за счет долгосрочного целевого кредита по льготной ставке с учетом периода производства в сельском хозяйстве.

На втором этапе обеспечения продовольственной безопасности (до 2020 г.) Россия решает продовольственные проблемы путем наращивания отечественного производства, обеспечивая суточную калорийность на уровне, рекомендуемом Институтом питания АМН, при оптимальном соотношении в пищевом рационе белков, жиров и углеводов и незаменимых аминокислот. При этом создается оптимальный страховой и резервный фонд (семян, кормов, продовольствия). Государство овладевает механизмом продуктовой интервенции, скупая непосредственно у производителей без посредников (по рыночным ценам) все излишки, обеспечивая при этом полную доступность основных продуктов питания для населения и импортозамещение. В конце этого периода вследствие обеспечения реальной доступности продовольствия для всех слоев населения в России возможно падение темпов депопуляции населения.

Второй этап развития при условии выполнения первого этапа направлен на формирование производственного потенциала аграрной сферы. В приоритетном порядке будет восстановлено сельскохозяйственное машиностроение, повсеместно создана сеть машинно-технологических станций и лизинговых предприятий. За этот период фондовооруженность сельских товаропроизводителей будет доведена до нормативных потребностей, с помощью кооперации и интеграции создана технологическая база для переработки всей производимой продукции. К концу второго этапа должно быть обеспечено полное восстановление выноса питательных веществ из почвы вследствие увеличения использования минеральных и органических удобрений с учетом научных рекомендаций. Решение социальных проблем села в сочетании с ростом заработной платы станет важнейшим фактором в повышении мотивации труда в аграрной сфере. На этом фоне возможен переход к устойчивой стадии экономического роста. Рост объемов производства позволит России стать одним из самых крупных в мире экспортеров экологически чистой сельскохозяйственной продукции. К этому времени, судя по темпам прироста населения в мире и экологической засоренности планеты, цены на экологически чистое продовольствие будут не меньше, чем на энергетические источники. С ростом экспорта экологически чистой продукции Россия получит альтернативный нефти и газу источник пополнения доходной части бюджета.

Таким образом, стратегия развития аграрной сферы на перспективу должна базироваться на институциональных преобразованиях, предусматривающих формирование рыночной инфраструктуры, инвестиционную и инновационную составляющие, позволяющие выйти на передовые технологии, на синхронно работающую систему кредитования, налогообложения и страхования. Реализация долгосрочной стратегии опирается на отечественное производство технических средств, минеральных удобрений, условия, обеспечивающие удовлетворение спроса, эффек - тивную инвестиционную политику государства.

Мы провели предварительные расчеты производства сельскохозяйственной продукции, исходя из ело - жившегося положения и объемов, необходимых для обеспечения продовольственной безопасности и независимости. В расчетах численность населения России в 2000 г. составляла 146,3 млн чел., в 2010 г. —

140,6 млн чел. Данные за 2010 г. взяты из доклада «Основные результаты и направления бюджетной политики до 2008 г. и на период до 2010 г.» (М.: Минфин РФ, 2007. С. 42). По всем вариантам, предполагаемым в этом докладе, прогнозируется сокращение численности населения России. Экстраполируя сложившееся снижение численности, мы предположили, что к 2020 г. численность населения России составит примерно 134 млн чел.

Кроме того, для корректировки производства продукции на душу населения использовались данные балансов. Анализ балансов производства и использования основных продуктов питания показывает, что из общего объема ресурсов по мясу и мясопродуктам на потребление расходуется 93,3%, по молоку и молочным продуктам — 95,6%, по яйцам — 95,4%, по картофелю и овощам — 95,4%, что свидетельствует о том, что принятые АМН нормативы по потреблению с небольшой корректировкой на 4—5% могут использоваться как нормативы для расчета производства продукции.

Как показывает анализ (табл. 17.6), для достижения продовольственной независимости к 2010 г. необходимо увеличить объем производства мяса в 2 раза, молока — в 1,4, овощей — в 1,3. Для достижения продовольственной безопасности эти объемы необходимо увеличить как минимум на 20%, а по зерну, картофелю и яйцам продовольственная безопасность прак - тически обеспечивается уже на данный момент. Сложности возникают в обеспечении населения под - солнечным маслом и сахаром. Но решение этой проблемы находится в плоскости регулирования экспортно-импортных операций.

Сложившиеся объемы производства зерна в общем удовлетворяют потребности населения и перерабатывающих отраслей пищевой промышленности. Но, учитывая прогнозируемый рост производства животноводческой продукции и конъюнктуру мирового рынка, России следует увеличить производство зерновых, доведя их к конечному сроку прогноза хотя бы до 1 т зерна на душу населения. Что же касается мясной и молочной продукции, то без специальной государственной программы развития и финансирования животноводства в сочетании с развитием кормовой базы ее не решить. Достаточно напомнить, что в федеральном бюджете для поддержки сельского хозяйства в среднем за 2008—2012 гг. выделяется по 110 млрд руб., а импорт продовольствия в 2006 г. составил 21,6 млрд долл.

При оценке уровня достижения продовольственной независимости и продовольственной безопасности целесообразно пользоваться критерием, характеризующим степень удовлетворения населения продуктами питания по медицинским нормам с учетом структуры питания, что может быть выражено в нормативе килокалорий в сутки на работающего человека (а также пенсионера и ребенка).

Что касается системы индикаторов, то она должна отражать степень достижения конечных целей по

Таблица 17.6. Фактические и нормативные объемы производства с учетом обеспечения продовольственной независимости и безопасности

Таблица 17.7. Система макроиндикаторов продовольственной безопасности (расчет Клименко А.С.)

Показатель предложен Центром финансово-банковских исследований ИЭ РАН. Пороговое значение импорта мясной продукции из одной страны не более 25%.

каждому продукту, а также макроиндикаторы, характеризующие инвестиции и другие показатели (табл. 17.7).

Доля импорта в объеме ресурсов характеризует общую зависимость рынка данного товара от импорта, доля же товара определенного происхождения характеризует зависимость именно от страны—производителя. Это требует учета удельного веса каждой страны в поставке той или иной продукции. По данным Института конъюнктуры аграрного рынка, в 2006 г. импорт говядины из Бразилии составил 40% общего объема импорта говядины в Россию, а свинины — 37%. Доля импортного мяса птицы на российском рынке составляет более 50%, а доля поставок мяса птицы из США в общем объеме импорта — свыше 80%, очевидна высокая зависимость российского рынка от торговой политики США. В случае прекращения поставок мяса птицы из США по любой причине ни одна другая страна—поставщик, ни группа стран—поставщиков не будет способна заполнить возникший дефицит. Темп прироста внутреннего производства мяса птицы не позволяет перекрыть объем недопоставок из США. В результате потребление мяса птицы — наиболее дешевого источника животного белка в стране снизится, а цены на мясо и мясопродукты вследствие существенного изменения структу - ры предложения повысятся. В этой связи целесооб - разно показатель порогового значения импорта в общем объеме конкретных продовольственных ресурсов (30%) дополнить показателем, характеризующим до - лю отдельных стран в экспорте конкретного продукта на уровне 25%. Такой методический подход целесообразно распространить на все виды экспорта в Россию. Разработка показателей и их пороговых значений для АПК рассчитана на долгосрочный период, поскольку за два года действия национального проекта практически невозможно добиться существенных результатов в такой зависимой от природных условий отрасли.

Средства и пути достижения поставленной в концепции цели: бюджетные дотации через целевые программы и специальные фонды, льготные кредиты, го - сударственный заказ (на федеральном и региональном уровнях); собственные средства предприятий от коммерческой деятельности и зарубежные инвестиции. Инвестирование в сельское хозяйство можно осуществить и целевыми эмиссионными вложениями. При растущей потребности в качественном продовольствии такая эмиссия не даст существенного увеличения инфляции.

Сельское хозяйство нуждается в государственном протекционизме, включающем такие макроэкономические мероприятия, как регулирование эквивалентного обмена, ценовая политика, поддержка курса национальной валюты, регулирование экспортно-импортных операций, формирование рыночной инфраструктуры АПК. Бюджетная поддержка кроме прямого дотирования целевых программ должна включать обязательное государственное страхование.

В США государственная поддержка страхования урожая превышает 80% валового страхового взноса, ежегодно из бюджета выделяется более 2 млрд долл. В России в 2006 г. средства, выделенные из федерального бюджета на уплату страхового взноса, составили 20% начисленных взносов.

Помимо бюджетных целесообразно активизировать и внутренние источники инвестиций, включая снижение издержек и амортизацию. Амортизация — важнейший инвестиционный источник. Однако вследствие отсутствия контроля в сельском хозяйстве с помощью амортизации невозможно обеспечить даже простое воспроизводство. Доля использования амортизации по прямому назначению снизилась в несколько раз. При отсутствии контроля амортизация превратилась в источник пополнения исключительно оборотных средств. При этом в бухгалтерском учете не предусмотрено записей, отражающих использование амортизационных отчислений. На современном этапе необходимо расширить состав основных фондов, попадающих под амортизацию, ввести в бухгалтерском учете систему, отражающую начисление и использование амортизации, установить законодательную ответственность за нецелевое использование амортизации.

Реформирование аграрной сферы при сохранении диспаритета цен, росте просроченной кредитной задолженности, падении плодородия почв и отсутствии инвестиций не может обеспечить положительную ди - намику экономического роста, требует активной гос - поддержки.

Развитые страны, у которых нет проблем продовольственной безопасности, оказывали и продолжают оказывать существенную поддержку своим сельхозтоваропроизводителям. На Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (август—сентябрь 2002 г.) отмечалось, что Европа и США тратят 1 млрд долл, в день на поддержку своих фермерских хозяйств. Сумма прямых и косвенных дотаций в цене экспортной сельскохозяйственной продукции этих стран достигает 40%.

• [1] Статистические материалы и результаты исследований развитияагропромышленного производства России. М.: РАСХН, 2008. С. 22.
• [2] Концепция в общем понимании - это система взглядов на то илииное явление. Применительно к продовольственной безопасностиэто организационно-экономическая система, обеспечивающаядостижение такого уровня производства и потребления продуктовпитания населением, который соответствовал бы нормативамИнститута питания АМН.