ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

Сущность и содержание процесса обеспечения продовольственной безопасности

Одна из вечных мировых проблем, которая никогда не потеряет своей актуальности, — производство продуктов питания, необходимых для существования че - ловечества. «...Производство продуктов питания, — писал К. Маркс, — является самым первым условием жизни...». Причем процесс этот должен быть непрерывным, так как человечество не может не только прекратить потреблять, но и должно увеличивать производство продуктов питания, что связано с непрерывным ростом потребностей и численности населения на планете.

На протяжении всей истории человечества продовольствие оставалось одной из наиболее актуальных проблем национальной безопасности всех государств мира. С созданием Организации объединенных наций (ООН) мировое сообщество стало уделять пристальное внимание преодолению дефицита продовольствия. В 1996 г. по инициативе ООН была принята «Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности», которая была одобрена на Всемирной встрече в конце 1996 г. На ней была поставлена задача — к 2015 г. снизить в мире в два раза численность недоедающих людей и обеспечить население планеты продовольствием.

Среди способов обеспечения продовольственной безопасности было названо сочетание мер по поддержке наиболее нуждающихся стран продуктами пи - тания с разработкой и реализацией собственных программ по преодолению кризиса в сельском хозяйстве. Спустя шесть лет, в июле 2002 г., состоялся очередной саммит Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). На нем было признано, что мировое сообщество проигрывает битву с голодом. По данным статистики, каждые четыре минуты на планете кто-то умирает от голода. Было предложено создать альянс по борьбе с голодом и опасными продуктами питания. Так что в XXI в. проблема продовольственной безопасности не потеряла своей актуальности, и в обозримом будущем не потеряет. Парадокс же продовольственной проблемы в России состоит в том, что нет дефицита продуктов питания на полках магазинов, зато уровень потребления вследст - вие падения покупательной способности населения, низкой зарплаты и высоких цен снижается. Уменьша - ются и объемы производства надушу населения мяса, молока и других продуктов питания.

Продовольственная безопасность прежде всего отражает социальную направленность в решении важнейших человеческих прав — на обеспечение своего существования. Как отмечается в ст. 7 Конституции РФ, «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В этом аспекте важнейшей основой жизнеобеспечения выступает продовольственная безопасность. В развитых странах мира обеспечение продовольственной безопасности признается важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Уровень самообеспечения основными продуктами питания таких стран как США, Франция, Германия, достигает 100% и выше.

Продовольственная безопасность — составная и важнейшая часть национальной безопасности, поскольку обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению. Обеспечение продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному климату в обществе. При отсутствии необходимых запасов и резервов в регионах может возникнуть определенное недовольство населения, что позволяет считать продовольственную проблему важнейшим структурным элементом, обеспечивающим национальную безопас - ность страны.

В основе обеспечения процесса продовольственной безопасности лежит организация всего АПК: от выращивания растений и животных до обеспечения этого процесса средствами производства и реализации конечной продукции. Это проблемы трудовых ресурсов, сырья, материалов и т.п., охватывающие крупные межотраслевые, а по сути, национальные проблемы.

Продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной безопасности предполагает обеспечение процесса нормального функционирования такой сложной биологической системы, как человек, за счет преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом норм, рекомендованных институтом питания АМН, защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка от избыточных, демпинговых импортных поставок сельскохозяйственной продукции, создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на внешний рынок сельхозпроизводителей.

В Федеральном законе «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятом Государственной Думой в декабре 1977 г., под продовольственной безопасностью понимается состояние экономики Российской Федерации, в том числе ее АПК, при котором население обеспечено соответствующим ресурсным потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва, независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами.

В этом же Законе вводится понятие «продовольственная независимость», означающее обеспечение продовольственной безопасности, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает чрезвычайной продовольственной ситуации. При этом отмечается, что продовольственная независимость РФ считается необеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания составляет менее чем 80% годовой потребности населения в этих продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.

По определению ФАО, продовольственная безопасность — четко функционирующая система, обеспечивающая все слои населения продуктами питания по принятым физиологическим нормам. Речь идет об обеспечении потребности населения за счет собственного производства и рационализации необходимого импорта по тем продуктам, для производства которых нет внутренних условий. При этом продовольственная безопасность предполагает доступность продуктов питания как за счет соответствующего уровня зарплаты и пенсии, так и за счет продовольст - венной помощи.

В целом же в основе продовольственной безопасности России с учитом ее обеспеченности природны - ми ресурсами лежит максимальное самообеспечение основными продуктами питания как стержневой эле - мент поддержания национального суверенитета. Ме - ханизм обеспечения продовольственной безопасности включает систему социально-экономических и институционально-правовых норм по предотвращению угроз, ведущих к потере обеспеченности населения основными продуктами питания. Система предусматривает постоянный мониторинг производства и импорта продуктов питания, а также потребления на душу населения с учетом их доступности. Одновременно вырабатывается предельно допустимые значения потребления продуктов питания на душу населения, снижение которых может привести к дестабилизации общества. Всесторонний мониторинг позволяет выявить внешние и внутренние угрозы продовольственной безопасности к продовольственной независимости и наметить основные пути по их предотвращению.

Эксперты ФАО определяют состояние мировой продовольственной безопасности по объему мировых запасов зерна и его производству на душу населения. Безопасным считается переходной запас, равный 17% общего потребления. Уровень ниже 17% приводит к росту мировых цен на зерно. В разных странах по-разному определяют порог критического уровня запасов продовольствия. В США, например, этот порог составляет 40% среднегодового потребления.

Как и национальная безопасность, продовольственная имеет многоаспектный характер. Обеспечение населения продовольствием осуществляется за счет:

• — развития внутреннего производства с использованием таких факторов интенсификации, как мелиорация, химизация, механизация, биотехнология, интеграция и кооперация, комплексная пере - работка сырья, позволяющая сократить его потери и др.;
• — квотированного импорта готовой продукции, что позволяет поддержать отечественных производителей;
• — комбинирования этих мер.

Наряду с общими в каждом регионе возникают свои аспекты решения продовольственной проблемы, связанные:

• — с дифференциацией различных групп населения по возможностям и потребностям;
• — обеспечением доступа к продовольствию за счет реальной заработной платы, организации социальной помощи продуктовыми наборами и др.;
• — гарантией качества продуктов питания;
• — обеспечением федеральных и региональных резервов;
• — взвешенной политикой ценообразования.

Рост розничных цен достаточно серьезно влияет на уровень потребления, что связано как с неуправляемой политикой цен и тарифов естественных монополистов, так и с наценками посредников. Так, рост цен на хлебопродукты при прочих равных условиях объясняется в значительной мере наценками посредников по продвижению зерна¹ от сельхозпроизводителей к мукомольным предприятиям и далее к рознице. В пене батона доля производителей зерна 25%, переработчиков зерна также 25%, на долю пекарен приходится около 20%, остальное падает на оптово-розничное звено.

В США продовольственная безопасность рассматривается (согласно Закону о продовольственной безопасности — Food Security Act, 1985) как поддержка стабильности продаж на внутреннем рынке продовольствия, главным образом национального производства, и осуществление программ продовольственной помощи малоимущим, и как стимулирование аграрного экспорта, использование продовольственных поставок в интересах внешней политики. Например, по спе - циальной программе снабжаются продовольствием взрослое население (28 млн чел. — 15% всего населения), школьники (около 24 млн чел.) и дети до четырехлетнего возраста. Общая стоимость продовольственной помощи — более 27 млрд долл., в том числе оплата продовольственных талонов — 17 млрд долл.

Усиление внимания к продовольственной проблеме России связано не только с жизненной потребностью, но и с теми глобальными, климатическими и социальными изменениями, которые складываются в мире. Реализуется предупреждение Мальтуса о негативном влиянии на потребление чрезмерного роста населения, которое по времени начинает совпадать с проблемами ограниченности водных ресурсов, усилением влияния экологии на урожайность и др. Обостряются и экономические проблемы, связанные с крупными монополиями, ТНК, регулирующими производство для поддержания высоких цен, в том числе и на продовольствие.

По прогнозу Межправительственной группы экспертов по изменению климата^{[1] [2]} (Лондон, сентябрь 2001 г.), ожидается глобальное потепление, сопровождаемое ростом стихийных бедствий. Причем в странах южной группы прогнозируется снижение осадков и урожайности, в странах северной группы урожайность может вырасти. По имеющимся данным, в нечерноземной зоне потепление может вызвать повышение продуктивности сельского хозяйства на 15—20%.^[3]

Но реализация такого сценария требует выполнения ряда предварительных условий, связанных с целевыми программами по повышению эффективности земли и мелиорации. Превращение земли в товар, в предмет купли-продажи приведет за из-за роста ее цены к значительному удорожанию всей сельскохозяйственной продукции, потере и так невысокой ее конкурентоспособности. При сложившемся уровне жизни населения можно прогнозировать снижение потребления населением продуктов питания, что неминуемо скажется и на продолжительности жизни в России. Учитывая сложившуюся ситуацию с рентными источниками в добывающих отраслях, вся земельная рента как составная часть общенародного достояния перекочует в пользу частных лиц. Возникнут и социальные проблемы: потеря рабочих мест на селе, ограничение маятниковой миграции в условиях слабого развития промышленности — все это неминуемо приведет к социальным возмущениям.

Государству необходима национальная, четко работающая программа восстановления и наращивания плодородия земли, развития кооперации и интеграции, передачи земли в аренду, использования полученных средств для развития социальной инфраструктуры и создания дополнительных рабочих мест.

В связи с глобальным потеплением в мире происходят климатические изменения, значительную роль в которых играет «индустриальная составляющая». Антропогенная активность приводит к росту концен - трации парниковых газов (оксида углерода, метана, оксидов азота и др.). В связи с климатическими изменениями России безотлагательно нужна программа мелиорации земель с целевым бюджетным финансированием. Если в мире 17% орошаемых земель обеспечивают 40% объема производства продовольствия, то в России в период перехода к рынку мелиорация была фактически разрушена и в настоящее время составляет 4,6% сельскохозяйственных угодий. Между тем климатический фактор — засухи (аридный сценарий) и излишек осадков (гумидный сценарий) — оказывает в России существенное влияние на величину валовых сборов сельскохозяйственных культур. Россия должна иметь такое количество орошаемых и осушаемых земель, которое при всех экстремальных условиях обеспечило бы потребности населения в продовольствии, резервы и экспортный потенциал.

На фоне сокращения посевных площадей в мире под зерновыми (с 0,23 до 0,11 га / чел.) и производства зерна на душу населения (с 0,34 до 0,27 т) Россия получает шанс стать крупным экспортером продовольственного зерна (при условии наращивания объемов производства зерна к 2010 г. на 20—30 млн т). Проблема увеличения экспорта зерна требует серьезного государственного участия, в противном случае рост экспорта приводит к росту розничных цен на хлебобулочные изделия.

Выход на мировой рынок требует комплексного подхода к проблемам повышения качества зерна за счет: улучшения семенного материала (в настоящее время примерно 30% — это семена массовых репродукций); усиления борьбы с болезнями зерновых (фу- зариозом и микотоксикозом); увеличения производства сильной и твердой пшеницы; приведения к единому ГОСТу производства муки на крупных и мелких мельницах; отказа от включения фуражной пшеницы 4-го класса в продовольственную пшеницу, что приводит к снижению содержания белка в зерне и потере конкурентоспособности на мировом рынке.

Антропогенное загрязнение окружающей среды осложняет проблему с качеством питания, исключением вредных химических веществ в продуктах питания. Рост их содержания в пищевых продуктах переводит продукты питания в категорию опасных. Еще не получив нужного количества продовольствия, мир сталкивается с проблемой обеспечения безопасности в области его качества. При глобальном решении продовольственной проблемы используется два подхода: первый направлен на обеспечение доступности продовольствия для нуждающихся стран за счет широкого внедрения более урожайных трансгенных сортов; второй — в развитых странах растет потребность в увеличении производства экологически чистых продуктов. Следует учитывать, что использование в посевах генетически модифицированных продуктов не гарантирует безопасность для потребителей, так как последствия потребления таких продуктов человеком до конца не изучены.^[4]

В расширении посевов трансгенных сортов, полученных методами генной инженерии, заинтересованы прежде всего фирмы-монополисты семян кукурузы, сои, риса и хлопка. Посевы генетически модифицированных семян в мире охватывали в 2006 п 100 млн га земель и были на 99% сосредоточены в 4 странах: США (68%), Аргентине (23%), Канаде (7%) и Китае (1%). В частности, такие трансгенные сорта картофеля появились в Московской области, в том числе отечественного производства. В странах ЕС принято решение о создании Европейского агентства по безопасности пищевых продуктов. В России аналогичной структуры пока нет.

• [1] ‘Из 1 т зерна получается примерно 750—780 кг муки, а из 1 т муки —около 1,2—1,4 т хлеба.
• [2] Изменение климата сопровождается и ростом населения. Согласно прогнозам ООН, население Земли к 2010 г. достигнет 6,8 млрд чел.,а еще через сорок лет — 9 млрд чел., что, по данным ученых превышает критический порог устойчивости биосферы Земли. Населениепланеты ежегодно увеличивается на 93 млн чел. — в основном пососедству с Россией (Китай, Индия и др.).
• [3] •’Безопасность России. Правовые, социально-экономические инаучно-технические аспекты. Продовольственная безопасность.М.: МГФ, Знание, 2001. С. 19.
• [4] В 2001 г. 828 ученых из 84 стран подписали открытое письмо всемправительствам мира, в котором выразили «чрезвычайную обеспокоенность опасностью ГМО для окружающей среды, продовольственной безопасности, здоровья человека и животных» и потребовали моратория на распространение ГМО в соответствии с предупреждающим принципом. Согласно точке зрения Роспотребнадзора,пищевые продукты, полученные из ГМО, прошедшие медико-биологическую оценку и не отличающиеся по изученным свойствам отсвоих аналогов, полученных традиционными методами, являютсябезопасными для здоровья человека, разрешены для реализациинаселению и использованию в пищевой промышленности без ограничений. (Российская газета. 2007. 11 окт.).