ПОВЫШЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ НАДЕЖНОСТИ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ

Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики подразумевает сохранение и обеспечение жизненно важных интересов основных слоев населения российского общества. Положения и принципы экономической безопасности обретают необходимую четкость, когда определены основные тенденции раз - вития социально-экономической системы России и фундаментальные интересы населения страны.

Эффективная система обеспечения национальных интересов в экономике —вопрос жизни любой страны. Тем более это важно для сегодняшней России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве, при этом экономическая безопасность страны во многом зависит от избранного политического и экономического курса. При этом состояния оптимальной экономической безопасности в отдельной стране (в данном случае России) невозможно достичь путем изоляции его внутренней сферы от влияния экзогенных факторов всеобщей глобализации.

В настоящих условиях необходимо повысить стратегическую надежность системы национальной безопасности в экономике путем включения в нее элементов, способных своевременно активно воздействовать на стратегические негативные вызовы и предотвращать их перерастание в реальные угрозы развитию экономики и общества, особенно учитывая переход их в стадию экономического подъема.

Угрозы национальным интересам страны в экономике порождаются во многом разбалансировкой ряда основных сегментов воспроизводства, процессов, отраслей, производств. Отсутствие системного подхода, слабость реальной промышленной политики с четко выраженными стратегическими приоритетами, несбалансированность всех элементов производственно-распределительного процесса обостряют дисбалансы социально-экономических процессов развития экономики и общества.

Дисбалансы и диспаритеты преодолеваются с большими трудностями, борьба с ними ведется, как правило, на локальном уровне, причем их устранение может зачастую привести к возникновению новых дисбалансов в смежных сферах. Например, в инвестиционном секторе инвестиции в инновационные технологии остаются все еще недостаточными и неопределенными с точки зрения достижения результата, а реального прорыва в области использования новых технологий пока нет. Следствие этого — нарушение целостного воспроизводственного контура, регулирование которого возможно только при активизации целенаправленной промышленной политики на базе инновационных технологий.

Системный анализ проблемы обеспечения национальных интересов в экономике страны требует опре - деленной дезинтеграции в решении реальных проблем национальной безопасности. С учетом сложно организованного федеративного экономико-государственного пространства страны решение этих проблем должно быть акцентировано как на общих национальных интересах в экономике в рамках страны, так и на учете субнациональных интересов отдельных регионов в области экономического развития.

Дальнейшие реформационные преобразования без адаптированного государственного воздействия на развитие регионов разного типа, без учета субнациональных интересов страны в каждом регионе приведут к усилению дезинтеграционных тенденций, нанесут ущерб национальной экономической безопасности страны.

Обеспечение национальных интересов связано с решением стратегической проблемы самоопределения экономики страны в глобализирующемся мировом экономическом пространстве. Причем эта проблема имеет следующие основные аспекты: структурно-технологические, институциональные, национально- геоэкономические, субнациональные социально-экономические.

Структурно-технологические аспекты обеспечения национальных интересов связаны с созданием нового технологического базиса на основе инновационных технологий, информационно-компьютерных систем, новых источников энергии, глубокой переработки исходных природных ресурсов, с использованием новых видов материалов. Особенно важен переход к современным ресурсосберегающим технологиям, где отставание России от тренда развитых стран продолжает сохраняться. Ключевой интерес России — активизация определенного спектра инновационных прорывных технологий в сферах, где Россия имеет заделы, ресурсы, профессиональный потенциал (космология, атомная промышленность, оборонные технологии, нефтехимия и др.).

Институциональные аспекты национальных интересов в области экономики связаны с формированием цивилизованных экономических отношений, отвечающих лучшим примерам мировой практики в области отношений собственности, государственного регулирования, в финансово-кредитной области, развития институтов государственно-частного партнерства.

Национально-геоэкономические аспекты связаны с обеспечением достойного места экономики России в мировых экономических отношениях.

Субнациональные социально-экономические аспек - ты интересов ориентированы на решение внутрирос- сийских проблем развития страны, цивилизованного федерализма и пр.

Система обеспечения национальной безопасности страны в области экономики находится в стадии трансформации в соответствии с динамикой процессов, происходящих в национальной экономике, с учетом того, что очаги угроз безопасности национальным интересам могут возникать в различных сферах экономики, находящейся на новой стадии — стадии экономического подъема.

При всей спорности теории экономического порядка В. Ойкена[1] считаем обоснованными его высказывания о формировании системной парадигмы развития общества, при создании которой трансформация политической сферы обусловливает изменения в экономическом порядке общества. Анализ реформа- ционного процесса в России показывает, что при объективности преобразований России их реальный ход, принятие решений под влиянием политических предпочтений были отягощены рядом серьезных негатив - ных моментов, дисбалансов, обусловленных возникновением угроз национальной безопасности страны, представляющих особую опасность в случаях, когда экономические программы принимались в угоду политическим предпочтениям определенных групп населения, оставаясь в стороне от объективных потребностей общества и государства. А так как процесс экономических преобразований продолжается, то можно с полным основанием утверждать, что отдельные преобразования несут потенциальные угрозы экономической безопасности, причем в ряде случаев эти угрозы находятся в латентной форме, скрытые вроде бы необхо - димыми новациями, однако «заряжены» различного рода негативами и диспаритетами (социального, техногенного, финансового характера), которые должны в максимальной степени учитываться прежде всего в практике нормативно-законодательной деятельности и при принятии кардинальных решений органами исполнительной власти (к таким в большей или меньшей мере можно отнести меры в области регулирования земельных отношений, реализации основных направлений промышленной политики, в сфере реформирования электроэнергетической системы страны, в налоговом регулировании, при вступлении России в ВТО и др.).

В настоящее время и практика, и научные исследования, и методическое обеспечение работ в области экономической безопасности страны ориентированы на прогнозно-стратегические решения и мероприятия. Имеется в виду отражение и обоснование возможных угроз и кризисных ситуаций в разрабатываемых прогнозах (долго- и среднесрочных), стратегических программах правительства, бюджетных проектах. Одновременно ведется работа по подготовке ряда материалов перспективного характера в области учета национальных интересов и обеспечения безопасности в сфере экономики (имеются в виду проблемы энергетической, экологической безопасности и др.). К этому следует добавить решение некоторых научно-методических и практических проблем при разработке пороговых значений (индикаторов) экономической безопасности в важнейших сферах экономического развития страны.

Категория «национальная безопасность в сфере экономики» в плане обеспечения соответствующих национальных интересов в настоящих условиях в большей мере актуальна применительно к среднесрочной и долгосрочной ситуациям. Однако в связи со слабой реакцией правительственных органов на сигналы, вызванные обострением угроз экономической безопасности в разных сферах экономики страны, акцент в аналитико-практических разработках в этой области сместился на уровень стратегических и прогнозных разработок. И хотя в целом такого рода изменения заслуживают положительной реакции, тем не менее чрезмерное внимание к будущим угрозам оказало негативное влияние на эффективность реальной борьбы с текущими угрозами экономической безопасности страны.

К сожалению, исполнительные органы власти при анализе и принятии решений в сфере обеспечения экономической безопасности пытаются ограни - читься лишь констатацией диспаритетов развития экономики (не занимаясь всерьез углубленным изучением генезиса их образования, без чего невозможна выработка эффективных мер по их преодолению) и различного рода финансовых диспропорций. Зачастую тенденции, несущие серьезные угрозы национальной безопасности, подаются как всего лишь незначительные отклонения (диспропорции), сущность которых сводится к неравномерности структурнопроизводственных трансформационных процессов и недостаточной мобильности ресурсов, обеспечивающих производство, распределение и перераспределение добавленной стоимости. По существу, речь идет о некоторых недостатках и слабой мобильности движе - ния ресурсов, а не о существенных стратегических тенденциях, несущих серьезные угрозы развитию на - циональной экономики.

Предпринимаемые попытки подачи системных финансовых диспропорций в плане возможного возникновения угроз национальным интересам на период до 2010—2012 гг. не имеют долгосрочного характера, а относятся к оценке текущей финансовой ситуации в стране, что уже требует не разработки долгосрочных программ по их нейтрализации, а принятия реальных мер на данном этапе развития. В частности, это касается таких системных диспропорций, как:

  • — усиление противоречия между динамикой реального обменного курса рубля и конкурентоспособностью экономики;
  • — значительные масштабы теневой экономики, снижающие объем поступлений доходов в бюджетную сферу, деформирующие структуру налоговой нагрузки на субъекты экономики;
  • — структурные диспропорции в реальном секторе (между ресурсно-энергетическим и обрабатывающими сегментами);
  • — неэффективность государственного регулирования и др.

Особенности данных системных диспропорций не позволяют рассматривать их как реальные угрозы национальным интересам, что и делает невозможной выработку реальных механизмов нейтрализации этих угроз, причем уже сейчас, а не в отдаленном будущем (до 2020 г.).

Однако даже констатация этих диспропорций ста - вит под вопрос многие стратегические проекты активизации подъема экономики, при наличии которых практически нельзя говорить о возможном значитель - ном росте ВВП при реальных 5—6%, которые и являются параметром-ограничителем при наличии вышеперечисленных системных финансовых диспропорций (а это не единственные диспропорции, так как к ним следует добавить социальные, технологические, инвестиционные и другие системные диспропорции и диспаритеты).

Надежность системы экономической безопасности России прежде всего зависит от развития отечественной нации, ее институтов и доведения уровня качества ее рекомендаций и применения в практике до наилучших мировых стандартов.

Анализ показывает, что недостаточная эффективность настоящей схемы обеспечения национальных интересов в сфере экономики связана с отсутствием в ней ряда конструктивных элементов и обеспечивающих механизмов, что обусловливает слабое реальное воздействие мер по обеспечению безопасности на развитие отечественной экономики.

Прежде всего это касается четкого определения ба - зовых конструкций системы обеспечения экономической безопасности, к которым относятся:

  • — выделение тенденций негативного характера, несущих угрозы национальной безопасности инерционного происхождения, являющихся результатом долговременных разрывов, дисбалансов, диспарите- тов, нарушений воспроизводственных пропорций, накопленных за длительный ретроспективный период развития российской экономики (начиная от советского периода и кончая первыми этапами радикального реформирования);
  • — выявление и недопущение (по возможности) новых диспаритетов и дисбалансов при принятии законодательными органами национально ориентированных законопроектов, во многих из которых априори заложены потенциальные угрозы национальным интересам страны в области экономики и в социальной сфере (законодательства о земле, преобразовании ЖКХ, модернизации армии, регулировании отношений собственности). Необходимо учитывать, что многие из угроз, заложенных в современных законодательных актах, имеют латентный долговременный характер, что делает их трудноопределяемыми, а в конечном счете необоснованно признаваемыми несущественными;
  • — тщательная экспертиза нормативно-правового законотворчества исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне для предотвращения принятия решений, коррупционно пролоббированных группами лиц, не имеющих никакого отношения к обеспечению национальных интересов (например, контроль за активиза - цией процесса ложных банкротств и рейдерских захватов собственности, распродажа госсобственности, продолжающееся активное бегство капитала, антинационально ориентированное распределение рентных доходов и др.).

Практически в синтезированном виде анализ этих угроз выполняется (иногда) только на стадии разработки ежегодного и трехлетнего федерального бюдже - та и прогноза развития страны (что само по себе следует расценивать уже в качестве серьезного шага в сфере активного обеспечения национальных интересов в экономике).

К сожалению, наша реальная экономическая практика дает мало примеров устранения ряда ранее возникших и сохраняющихся угроз экономической безопасности страны, все более расширяется спектр потенциально возможных более серьезных угроз. Это и обусловливает необходимость выработки мер по снижению уровня (объема, числа) вновь возникающих проблем, хотя очевидно, что в динамично развивающейся, адекватно реагирующей на внешние и внутренние вызовы экономике неизбежно возникновение новых негативов, диспаритетов, угроз (отставание в инновационном развитии, угрозы в энергетической сфере и др.).

Задача состоит в четком их определении (они не должны быть неожиданными и в выработке компенсирующих механизмов, снижающих до возможного минимума их негативное воздействие на экономику страны. В качестве одной из ключевых мер в этой области предлагается методический алгоритм экспертизы, во- первых, крупных национально ориентированных проектов; во-вторых, важнейших решений правительства с позиций обеспечения национальных интересов в сфере экономики, причем с выявлением как явных диспаритетов и угроз, так и долговременно-латентных. Результаты этой экспертизы следует максимально учитывать, принимая важнейшие решения.

Необходим и перспективен аудит безопасности (обеспечения национальных интересов в сфере экономики). Выявление, экспертиза, выработка мер по нейтрализации угроз национальным интересам должны получить определенное организационно-структурное, научно-методическое и нормативное обеспечение. Возможное решение этой проблемы заключается в использовании аудита безопасности, нацеленного на экспертизу крупных национально ориентированных решений в области экономики с позиций обеспечения ее безопасности. Выбор решения проблем обеспечения национальных интересов в области экономики в виде аудита безопасности целесообразен с точки зрения возможности введения в жесткозамкнутую систему государственного регулирования и принятия решений в этой области инструмента, способного обеспечить относительно независимую оценку принимаемых важнейших решений с позиций обеспечения национальной безопасности.

В данном случае оценки различных решений с точки зрения экономичности, результативности, эф - фективности будут дополняться оценкой достижения (обеспечения) национальных интересов в социально- экономической сфере страны.

К основным объектам аудита безопасности отно - сятся:

  • • крупные законодательные национально ориентированные решения и проекты представительных органов власти;
  • • программы и проекты исполнительной власти, связанные с главными тенденциями развития экономики;
  • • отдельные регионы страны, в которых складывается кризисная ситуация в сфере социально-экономического развития;
  • • важнейшие международные соглашения (например о вступлении России в ВТО);
  • • крупнейшие российские корпоративные образования, определяющие тенденции развития экономики России (их долговые проблемы). Программы, цели, задачи, организация аудита

должны адаптироваться к каждому конкретному случаю в зависимости от специфики объекта аудита. Целевая ориентация аудита безопасности включает:

  • — выявление потенциальных сфер, в которых возможны ущемление национальных интересов страны в экономике и появление угроз ее экономической безопасности;
  • — создание барьера на пути коррупционно-лоббистских решений, не отвечающих стратегическим задачам развития России;
  • — превращение контроля безопасности из набора случайных, перманентно разобщенных оценок разового, конъюнктурного характера в постоянно действующую систему слежения за процессом соблюдения национальных интересов при принятии важнейших решений в области развития экономики страны;
  • — создание эффективного научно-методического обеспечения аудита безопасности, способного выявлять различного рода кратко- и долгосрочные угрозы безопасности экономики, скрытые диспаритета и вторичные негативные эффекты принимаемых решений;
  • — формирование организационно-структурной схемы проведения аудита безопасности на базе действующих научно-исследовательских и консалтинговых организаций страны.

Нельзя сказать, что проблема аудита безопасности в том или ином виде не решается в практике государственного регулирования, однако эти решения, как правило, носят случайный характер и растворяются в ряде оценок эффективности и результативности тех или иных решений законодательной власти и правительства. За акцентом на финансовых проблемах и частично на других (социальных, технологических) обеспечение национальных интересов, особенно в стратегическом плане, отодвигается на задний план.

Не претендуя на полноту и окончательность перечня проблем, нуждающихся в аудите безопасности, уже сейчас можно выделить основные области его использования:

  • — сфера отношений собственности, приватизации и национализации собственности;
  • — комплекс решений по материально-техническому обеспечению обороноспособности страны;
  • — сфера отношений в области продажи сельскохо - зяйственных земель;
  • — реформа ЖКХ;
  • — преобразование электроэнергетического комплекса страны;
  • — реформирование налоговой системы;
  • — регулирование оттока капиталов за рубеж;
  • — реформирование банковской системы и др.

Очевидно, необходимо ранжирование проблем,

нуждающихся в аудите безопасности, с учетом их важности и материально-технических, финансовых возможностей проведения аудита безопасности.

Однако в первую очередь, как нам представляется, должен быть проведен аудит безопасности страте - гических программ правительства (в частности, национальных проектов и Стратегии до 2020 г.).

Масштабность поставленных целей и задач развития российского общества требует модернизации сис - темы управления экономикой, включения в нее элементов обеспечения безопасности. Необходима консолидация финансовых ресурсов федерального и территориальных бюджетов, средств корпораций и банков. Однако, чтобы корпорации и банки вкладывали свои средства в общественно значимые инвестиционные проекты, они должны понимать и поддерживать национальные интересы страны, быть уверенными, что возможные инвестиционные и политические риски будут минимизированы с участием государства и обеспечена необходимая безопасность.

Сохранение нынешнего уровня производства и слабой экономической активности означает невозможность обеспечения даже минимальных требований экономической безопасности страны. Без перехода к активному экономическому росту на инновационной основе невозможно ни поддержание приемлемого уровня обороноспособности, ни обеспечение безопасности транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, ни сохранение научного и интеллектуального потенциала, достаточного для эффективного и самодостаточного развития страны.

Выводы

Необходимо активизировать практическую работу по обеспечению экономической безопасности, имея в виду отражение возможных угроз в разрабатываемых прогнозах, стратегических программах, бюджетных планах. Разрабатывается новый проект «Стратегии экономической безопасности РФ».

2. Необходима разработка современной схемы (механизмов) выявления и выработки мер по нейтрализации угроз национальной безопасности в сфере экономики, учитывая, что в настоящих условиях отсутствует ряд конструктивных инструментов и механизмов в этой сфере. Целесообразно определить порядок и выработать методические подходы к экспертизе, во-первых, крупных национально ориентированных проектов; во-вторых, важнейших решений правительства с позиций обеспечения национальных интересов в сфере экономики. К этому можно добавить разработку методологии аудита безопасности, который может использоваться в таких областях, как отношения собственности, реформа ЖКХ, регулирование оттока капитала за рубеж и др.

Рекомендуемая литература

Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика /И.Я. Богданов. М., 2001.

О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения): Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

Сеннагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие / В. К. Сенча- гов. М: Финстатинформ, 2002.

Экономическая и национальная безопасность: учеб. / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: Экзамен, 2004.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  • 1. В чем выражается системный подход в надежном обеспечении экономической безопасности Рос - сийской Федерации?
  • 2. Каковы содержание и структура важнейших аспектов обеспечения национальных интересов страны в сфере экономики?
  • 3. Какие меры должны осуществляться в ходе прак - тической работы по обеспечению экономической безопасности страны?
  • 4. Какое место в защите национальных интересов страны в сфере экономики занимает аудит экономической безопасности и каковы основные способы его осуществления?

  • [1] Eucken W. Die Grundlagen der Nationalekonomic. Berlin: Springier,1965.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >