Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Организация офшорного бизнеса

Часть II КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ БИЗНЕС-СИСТЕМЫ В ОФШОРНОМ РЕЖИМЕ

Глава 2 Офшорные зоны в системе свободных экономических зон (СЭЗ)

2.1. СЭЗ как инструмент экспортно-ориентированной стратегии развития государства

По мнению ряда ученых и специалистов, либо полностью посвятивших свое исследование, либо затрагивающих в своем исследовании тему СЭЗ, офшорные зоны - это: «специфические, существующие наряду с другими видами свободные экономические зоны» [29, 30], «вид СЭЗ» [3, с. 3], «особый класс среди свободных экономических зон» [4, с. 18], «форма свободных экономических зон» относящаяся к «числу сервисных зон» [31], имеют «различие условное» со свободными экономическими зонами [7, с. 107], член «мирового «семейства» свободных экономических зон» [32].

Какое же место занимают офшорные зоны в совокупности свободных экономических зон? Чем они отличаются от других видов СЭЗ? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим обобщенную классификацию СЭЗ.

Для создания системного и комплексного представления о возможностях офшорного бизнеса, как с позиции хозяйствующего субъекта, так и с позиции государства, на территории которого существует офшорная зона, и тенденциях его дальнейшего развития обратимся к краткому анализу «нетрадиционных форм активизации» [5, с. 465] участия страны в международном разделении труда с акцентом на наиболее распространенные (одна из которых - офшорная зона).

Современный этап развития мировой экономики в целом и международной торговли в частности характеризуется усилением процессов интеграции, либерализации и увеличением степени открытости национальных экономик. В настоящее время многие страны становятся на путь активизации своего участия в международном разделении труда. Экспортно-ориентированная стратегия развития становится доминирующей в общей экономической стратегии не только большинства промышленно развитых стран, но и стран с переходной экономикой, развивающихся и новых индустриальных стран.

Свободные экономические зоны - один из важных элементов стратегии экспортной ориентации. СЭЗ создаются для привлечения местного и иностранного капитала, расширения экспорта, роста валютных доходов, получения доступа к новым технологиям, улучшения состояния платежного баланса и, в конечном счете, для развития национальной экономики и ее более эффективной интеграции в мировую экономику.

Получив широкое распространение в мировой хозяйственной практике, свободные экономические зоны имеют много разновидностей: количество СЭЗ равняется приблизительно 700, из них различают более 20 видов [33]. Практика функционирования всего многообразия СЭЗ в различных странах мира показала, что они обеспечивают прежде всего и главным образом, полностью или частично, свободное (беспрепятственное) перемещение товаров, услуг, интеллектуальной собственности, инвестиций и людей (рабочей силы и специалистов) через государственную и таможенную границу, отделяющую мировой рынок от ограниченной территории какого-либо государства. Кроме таможенных льгот могут предоставляться и некоторые другие льготы, например налоговые. Предпринимательство в СЭЗ развивается от простого к сложному, от дешевых вариантов к более капиталоемким и дорогим. Иностранные предприниматели обычно приглашаются в зону после того, как там создана необходимая инфраструктура. А капиталовложения в инфраструктуру составляют основную долю всех затрат, связанных с созданием и функционированием СЭЗ. Поэтому примерно 80% всех инвестиций в СЭЗ приходится на внутренние источники капиталовложений.

Существует множество подходов, классифицирующих свободные экономические зоны. Можно сказать, что каждый исследователь, занимающийся этой темой, предлагает свою классификацию свободных экономических зон. Само собой разумеется, что при многообразии подходов существуют и разные определения механизма свободных экономических зон. Но несмотря на различия в названиях и организационно-функциональном назначении, СЭЗ обладают рядом общих признаков.

Отталкиваясь от определения свободной зоны, вошедшего в международно-правовую практику благодаря VII Киотской Конвенции 1973 г. по упрощению и согласованию таможенных процедур [34, 35], можно сформулировать следующее общее определение СЭЗ: под свободными экономическими зонами следует понимать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей [5, с. 467].

Так же, обобщая, можно сказать, что существуют два основных подхода к созданию СЭЗ - территориальный и режимный [36]. В мировой практике чаще всего используется территориальный подход. При подобной форме организации механизма свободной экономической зоны, льготный режим предоставляется предприятиям, расположенным на конкретной территории. При режимном подходе определенные преимущества предоставляются предприятиям вне зависимости от их размещения. А уже в рамках каждого из этих подходов существует все многообразие видов свободных экономических зон.

Производя дальнейшую классификацию свободных экономических зон, современные исследователи используют дополнительные характеристики, которые позволяют объединить существующие в мире СЭЗ в 4 группы [5, с. 468] по следующим критериям:

  • 1) по характеру деятельности или функциональному предназначению;
  • 2) по степени интегрированности в мировую и национальную экономику;
  • 3) по отраслевому признаку;
  • 4) по характеру собственности.

По характеру деятельности или функциональному предназначению выделяют следующие основные типы зон: свободные зоны; экспортно-производственные зоны; научно-промышленные парки; офшорные зоны.

К свободным зонам относятся территории, функции которых сводятся в основном к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без дополнительной обработки. В международной практике для классификации этого типа свободных экономических зон используется обозначение: Duty/tax free areals/ shop. Free ports (свободный порт, свободный ареал/склад, магазин свободной/беспошлинной торговли).

Свободная зона представляет собой небольшую территорию (чаще всего это территория порта, аэропорта) без постоянного населения, выделенная из таможенной территории и пользующаяся таможенной свободой в рамках, установленных законодательством. В ее основе лежат принципы свободного товарооборота с заграницей, возможность обработки товаров, которые носят промышленный или торговый характер.

Свободная зона выполняет функцию развития внешней торговли государства по следующей причине. В большинстве стран на границе свободной зоны с остальной таможенной территорией государства действуют высокие таможенные пошлины, и это затрудняет привоз товара в большом количестве (при вхождении на внутренний рынок товар должен полностью облагаться пошлиной). Поскольку на территории свободной зоны не действует таможенное законодательство, то в эту зону можно завозить товары в значительных объемах без уплаты пошлины. Затраты возникают лишь по складированию и хранению товаров. Привезенные в значительных количествах и по более низким ценам товары складируются без пошлин. Переход товаров на внутренний рынок может производиться постепенно, в зависимости от спроса, а также с учетом уплаты каждый раз пошлины за партию товара, которая предназначена для потребления на таможенной территории. Товар может быть вывезен за границу. Свободная зона позволяет рационально использовать складируемый товар, который постоянно находится в международном обороте. Таким образом, являясь как бы заграничной территорией с таможенной точки зрения, свободная зона фактически становится базой, которая позволяет контролировать международную торговлю.

Несмотря на определенные выгоды, получаемые от таможенных пошлин, а также за счет экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспортного производства, вовлечении в него национальных, материальных и трудовых ресурсов ограничены. Именно этим объясняется то, что такой тип СЭЗ в чистом виде не получил широкое распространение в современной международной практике [5, с. 468].

По мере усиления конкурентной борьбы, усложнения задач социально-экономического развития, для более активного привлечения иностранного капитала в сферу материального производства, статус свободных зон дополняется новыми элементами. Такая эволюция свободных зон, характерная для всех стран, приводит к их трансформации в экспортно-производственные зоны [5, с. 468]. Среди этого типа зон наибольшее распространение получили следующие виды свободных экономических зон: зоны экспортного производства и зоны свободного предпринимательства.

Зоны экспортного производства/Export processing zones - это зоны специализированного типа с высокой степенью индустриализации, зоны содействия экспорту в слаборазвитых странах. Наиболее активно такие зоны стали создаваться после второй мировой войны, когда в странах запада наблюдалось изменение стратегии экономического развития - от импортозамещения к экспортно-ориентируемому росту. Цель - привлечь зарубежные инвестиции в экспортные отрасли.

Зоны экспортного производства представляют собой часть территории государства или региона, имеющую четко определенные границы и подготовленную для промышленного освоения. Этот вид свободных экономических зон основывается, во-первых, на применении льготного таможенного режима и, во-вторых, на применении льготного налогового и финансового режимов.

Обычно зоны экспортного производства освобождаются на несколько лет от уплаты налога на доход. Могут быть снижены и другие налоги. Производятся также различные вычеты из дохода, подлежащего налогообложению (на подготовку рабочих кадров, НИОКР). Для привлечения иностранных специалистов снижается или вообще отменяется личный подоходный налог, предоставляется возможность перевода полученных доходов за рубеж.

И наконец, это выгоды, получаемые от льготного финансового или валютно-кредитного режимов:

  • • получение кредитов под низкие проценты;
  • • свободное обращение в зоне различных валют и их свободная купля-продажа;
  • • право неограниченного перевода прибылей, которое может осуществляться уже с первого года промышленной деятельности.

С целью экономического возрождения отдельных областей и районов, оказавшихся в силу различных социально-экономических причин в состоянии депрессии, широкое распространение получили зоны свободного предпринимательства.

Зона свободного предпринимательства/Free economic activity zones предполагает не стимулирование экспорта, а сохранение существующих и образование новых рабочих мест в условиях роста безработицы или перехода к рыночной экономике. Эти зоны представляют собой территории (как правило, в депрессивных районах), в пределах которых предприятиям, выполняющим условие сохранения занятости, предоставляются налоговые льготы или освобождение от платы за газ, электроэнергию, другой ресурс, или получение их по льготным тарифам.

Таким образом, производственная деятельность и все связанные с ней функции образуют основу наиболее распространенного в мире типа свободных экономических зон - экспортно-производственных зон. Наиболее широкое распространение этот тип зон получил в новых индустриальных странах, использующих модель экспортной ориентации.

С точки зрения развития всех элементов экспортного потенциала, охватывающих сферу производства, продвижения и сбыта, этот тип зон наиболее привлекателен, поскольку обеспечивает высокую конкурентоспособность производимого в зоне товара, главным образом из-за низких издержек его производства.

Однако в последнее время основным фактором конкурентоспособности становится не цена товара, а его качество, новизна, научный и интеллектуальный потенциал. И если в 80-х гг. пик популярности падал на экспортно-производственные зоны, то сегодня растущие экономики осознают, что научные парки и парки высоких технологий «способствуют их стремлениям создания экологически безопасных, высокотехнологичных отраслей и помогают в развитии научной базы» [37].

Развитие этой тенденции отразилось и на характере деятельности экспортно-производственных зон, многие из которых начали трансформироваться в научно-промышленные парки. Новые свободные экономические зоны образуются так же, как технологические зоны (технополис, технопарк), цель функционирования которых - разработка и внедрение современных технологий.

В основе преимуществ технологических зон лежат такие факторы, как инвестиционные ресурсы, ресурсы знаний, технологический ресурс и другие, обеспечивающие весь спектр конкурентных преимуществ - от технологического опережения в одной или нескольких отраслях, до технологического лидерства страны в целом.

Особым видом СЭЗ являются офшорные зоны. В них концентрируется, как правило, банковский и страховой бизнес, через них осуществляются инвестиционная деятельность, экспортно-импортные операции, а также операции с недвижимостью, трастовая (доверительная) и консалтинговая деятельность.

Офшорные зоны привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым контролем, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, льготным налоговым и внешнеторговым законодательством.

По степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа СЭЗ: зоны, ориентированные на внешний рынок (анклавы, исключенные из таможенной территории государства) и зоны, интегрированные в национальную экономику.

Наибольшее распространение ориентированные на внешний рынок зоны получили в новых индустриальных странах Азии. Предприятия, расположенные в таких зонах, вывозят, как правило, от 75 до 90% и более производимой продукции [5, с. 470]. Спецификой данного вида зон является сборочный характер производства, основанный на импортных материалах, различного рода компонентах, полуфабрикатах и деталях.

Для зон, интегрированных в национальную экономику, наиболее важной особенностью является наличие тесных экономических связей с внутренними районами страны. Эти зоны ориентированы большей частью не на импорт промежуточных товаров, а на использование национальных материалов, компонентов и полуфабрикатов.

По отраслевому признаку в первую очередь подлежат классификации экспортно-производственные зоны. Но подобная классификация зачастую бывает затруднительна, поскольку, как правило, в экспортно-производственных зонах располагаются предприятия, относящиеся к различным отраслям промышленного производства. Тем не менее в мировой практике существует определенная специализация экспортно-производственных зон в одной или нескольких отраслях промышленности: электронные и электротехнические изделия; машиностроительная продукция;

нефтехимическая продукция; одежда; обувь; текстиль; электронно-вычислительная техника; бытовая электроника и т.д.

Классификация по отраслевому признаку характерна и для научно-промышленных парков, большинство из которых специализируются в микроэлектронике, информатике, биотехнологиях, генной инженерии, агротехнологиях.

К зонам с ярко выраженной специализацией также относят свободные зоны (торговые), офшорные зоны (сервисные). В частности, банковскими офшорными территориями считаются: Швейцария, Люксембург, Гонконг, Сингапур, Бахрейн, Каймановы острова. Офшорные холдинговые компании доминируют в Нидерландах, Лихтенштейне и Швейцарии. Страховые фирмы предпочитают, например, Бермудские острова, острова Мэн, Гернси, Теркс, Кайкос. Территории, где предпочитают регистрировать морские компании: Либерия, Панама, Белиз, Гибралтар.

Кроме того, в последнее время все большее внимание начинают привлекать такие узко специализированные зоны, как, например, туристические и рекреационные (эколого-экономические).

По характеру собственности свободные экономические зоны можно разделить на государственные, частные и смешанные.

Наиболее распространенной в мировой практике формой собственности свободной экономической зоны является смешанный тип, где наряду с государственной собственностью присутствует и частная.

Как отмечается практически во всех современных исследованиях, одной из характерных черт современного мирового интеграционного процесса является бурное развитие свободных экономических зон, диверсификация их структур и эволюция форм создания и функционирования. В свою очередь эволюция СЭЗ отражает объективные процессы развития мирового хозяйства и международного разделения труда [см., например, 5, с. 517-527].

Так, доминирующая долгое время в мировой практике политика жесткого протекционизма привела к появлению свободных зон. Либерализация внешнеэкономических связей, распространение концепции общества массового потребления способствовали динамичному развитию экспортно-производственных зон. Концентрация банковского капитала, интернационализация валютных операций, развитие «теневых» секторов в мировой экономике, а также рост числа богатых людей и их стремление к снижению налогов на доходы послужили объективной основой формирования разветвленной сети офшорных зон. Превращение научно-технической революции в один из наиболее активных элементов современного воспроизводственного процесса, изменение в соотношении факторов, определяющих конкурентоспособность продукции на мировом рынке, породили достаточно эффективную форму разработки и создания наукоемкой продукции - научно-промышленные парки. Постепенная смена основной экономической парадигмы и появление концепции сбалансированного устойчивого развития цивилизации, вызвали к жизни такую форму СЭЗ, как эколого-экономические районы.

Таким образом, к настоящему времени в активе мирового сообщества имеется определенный опыт организации, функционирования, развития и эволюции СЭЗ как инструмента экономической стратегии стран, идущих по пути интеграции и расширения мирохозяйственных связей. Но поскольку жить «всемирным человечьим общежитием», воспетым в стихах В. Маяковского, человечеству предстоит еще не скоро, можно предположить, что СЭЗ, во всем их многообразии, являются своеобразными «лабораторными опытами». Эти опыты (как положительные, так и отрицательные) в полной мере демонстрируют итоги той или иной степени либерализации внешнеэкономических отношений в различных секторах хозяйственной и финансовой деятельности. А также показывают, каким образом подобный подход к либерализации отражается на экономике, политике и социуме как отдельной страны, так и в глобальных масштабах.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы