ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ - ОСНОВНОЙ ФИНАНСОВЫЙ план страны

В бюджете страны определяются основные направления и приоритеты социально-экономической политики. Механизм составления проекта бюджета, утверждения и исполнения закона о бюджете законодательно закреплен в Бюджетном кодексе РФ, вступившем в действие с 1 января 2000 г. Бюджетный процесс содержит несколько этапов. В посланиях Президента РФ сформулированы основные приоритеты бюджетно-налоговой политики на каждый финансовый год.

Задачи, содержание, функции государственного бюджета

Основу бюджетной системы составляют федеральный бюджет и консолидируемый бюджет. Федеральный бюджет - баланс доходов и расходов федерального правительства, основное средство проведения активной экономической политики государства.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие (на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Ежегодно рассматриваемый и утверждаемый закон о федеральном бюджете представляет собой определенный баланс экономических и политических интересов государства (в лице правительства), предпринимательского класса и населения, принимаемый всеми как инструмент реализации целей, одобренных всем обществом.

Цель государства - создание условий для повышения уровня жизни и экономического роста путем снижения налогового бремени, стимулирования предпринимательства.

В стране с федеративным устройством ключевым вопросом бюджетно-налоговой политики выступают распределительные и перераспределительные отношения Федерации и территорий, ее составляющих.

Консолидированный бюджет включает как федеральный уровень, так и уровень субъектов Федерации, муниципальных образований (табл. 15.1).

Таблица 15.1

Доля ВВП, аккумулируемая в консолидированном бюджете РФ

Показатель

Годы

1996

1998

1999

2000

2001

Валовой внутренний продукт (ВВП, млрд руб.

2145

2741

4766

7302

9040

Консолидированный бюджет РФ, доход, млрд руб.

558,5

739

1276

2197

2915

Отношение консолидированного бюджета к ВВП, %

26,0

26,9

26,7

31,1

32,2

Источник. Российский статистический ежегодник. - М.: Госкомстат РФ, 2002.-С. 279, 661.

Кроме консолидированного бюджета, часть ВВП проходит через бюджеты государственных внебюджетных фондов. В целом доля ВВП, перераспределяемая через бюджет, растет. Во всех развитых странах государственные расходы по отношению к ВВП также растут. Доля ВВП, перераспределяемая через каналы государственных финансов, различалась в 1998 г. по странам от 33,1% в США до 60,8% в Швеции.

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, регулирующий потоки денежных ресурсов и через них отраслевые и территориальные пропорции национальной экономики. К нему во многом перешли функции, выполняемые ранее планированием.

Спецификой российской финансовой системы служит наличие государственных социальных или внебюджетных фондов. В начале 90-х гг. XX в. на смену единому государственному страхованию с дотациями из государственного бюджета приходит разветвленная система государственных внебюджетных социальных фондов. Формирование в России в 1991-1993 гг. четырех внебюджетных фондов: пенсионного, медицинского страхования по временной утрате трудоспособности, социального страхования и страхования по безработице создало возможность для обеспечения государственных гарантий по всем социальным вопросам.

Внебюджетные фонды обеспечивали почти 50% расходов, направляемых на социальные нужды. Выплаты осуществлялись в большей части за счет страховых взносов работодателей, доля которых за последние годы в доходах фондов составляла в среднем не менее 80%.

С 2001 г. осуществлен переход к единому социальному налогу взамен действовавших страховых отчислений в четыре государственных внебюджетных фонда. Цель объединения всех платежей состоит не в том, чтобы государство начало распоряжаться через бюджет средствами, которые аккумулируются в этих фондах, а в том, чтобы улучшить администрирование таких сборов. Они не станут средствами федерального бюджета, а сразу будут поступать на счета фондов в федеральном казначействе и расходоваться непосредственно ими.

Произошло снижение ставок отчислений, которые работодатель делает за своих работников. Базовая ставка устанавливается на уровне 35.6%. Если предприятие выплачивает достойную заработную плату своим работникам, оно получает право на применение регрессивной шкалы налогообложения. Чем больше платит заработную плату работодатель, тем меньше он будет платить в государственные социальные внебюджетные фонды.

Условия использования регрессивной шкалы направлены на то, чтобы предприятия пересмотрели политику заработной платы.

В мировой и российской экономике существуют разные фонды, например, государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, инвестиционные и др.

Каждая из групп фондов имеет свою нормативно-законодательную базу, собственный набор источников формирования финансовых ресурсов, направления расходования средств, формы контроля.

Фондовая форма аккумулирования финансовых ресурсов существует и в бюджетной сфере. В составе федерального бюджета РФ действуют целевые бюджетные фонды, фонды межбюджетного выравнивания, резервные фонды. Но особенно широко эта форма развивается во внебюджетной сфере.

Фонды можно классифицировать на:

  • бюджетные фонды - целевые бюджетные - резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ; фонды межбюджетного выравнивания - федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, фонд регионального развития, фонд развития региональных финансов;
  • внебюджетные фонды - экономические - отраслевые, межотраслевые, специальные; поддержки предпринимательства, развития конкуренции; поддержки науки; паевые инвестиционные;
  • социальные - государственные социально-страховые, негосударственные социально-страховые, благотворительные и др.;
  • региональные и внебюджетные фонды субъектов РФ
  • местные муниципальные и др.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >