Основные направления и механизмы регулирования уровня жизни

Уровень жизни населения регулируется с помощью государственных минимальных социальных стандартов, оплаты труда, социального развития и др.

Государственные минимальные социальные стандарты.

Такие стандарты направлены на реализацию социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ. Построение системы государственных минимальных стандартов - важнейшее направление усиления управления социальными процессами.

Под государственными минимальными социальными стандартами (ГМСС) понимается установленный законодательством РФ минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах[1]. ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, повышающие ГМСС.

Основные цели разработки ГМСС:

  • • обеспечение удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах;
  • • укрепление единого социального пространства Федерации и относительное выравнивание уровней социального развития на территории ее субъектов;
  • • нормативное обеспечение формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;
  • • совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития;
  • • концентрация ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной политики.

С помощью ГМСС можно постоянно отслеживать ситуацию в области благосостояния той или иной группы населения в различных регионах страны, а также усилить контроль государства за выполнением социальных обязательств перед гражданами соответствующими учреждениями, так как необеспечение определенного уровня гарантий вызывает социально опасные ситуации.

Существующая модель федеративных отношений не позволяет проводить политику, обеспечивающую равные условия и стимулы для развития всем регионам и социальную стабильность в обществе.

ГМСС применяется для определения следующих показателей:

  • • минимальных доходов (минимальной оплаты труда и т.п.) и минимального прожиточного минимума;
  • • минимальных размеров социальных пособий и выплат;
  • • номенклатуры, перечней и наборов бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;
  • • норм обеспечения населения социальными услугами и др.

Перечисленные показатели необходимо сопоставить с критическими значениями доходов с тем, чтобы сравнивать с соотношением минимальной и средней зарплаты, а также отношением минимума зарплаты к прожиточному минимуму. Это позволит сократить долю бедного населения в общей численности населения страны, региона (табл. 5.8).

Таблица 5.8

Сравнение критических значений доходов и связанных с ними показателей

I Указатель

Пределы, принятые в мировой практике в начале 90-х гг.

Пределы, принятые в России в 1999 г.

Соотношение минимальной и средней заработной платы

1:3

1:14

Доля бедного населения, %

10

38

Уровень безработицы, %

8-10

12

Децильный коэффициент дифференциации (10% богатых к 10% бедных), разы

10:1

15:1

Доля расходов бюджета на социальную помощь и социальные программы, %

25 (рекомендуется ООН)

8 (федеральный бюджет)

Отношение минимума зарплаты (М3) к прожиточному минимуму (ИМ)

М3 выше НМ (развитые страны)

М3 ниже ИМ на 90%

Источник. Ржаницына Л. Политика доходов: этапы и резервы // Эконо-

мист. - 1999. - № 9.

Система ГМСС должна стать базой для формирования и использования внебюджетных фондов. Социальные расходы в бюджетах должны быть защищенными, т.е. не подлежать секвестированию.

В настоящее время эти нормативы действуют в бюджетном планировании и регулировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям социальной сферы.

  • [1] См.: Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственныхминимальных социальных стандартов // Экономист. - 1999. - № 1.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >