Многосторонние программы с привлечением большого числа участников: современное положение дел в этой области

Нет сомнений в том, что диалог между органами власти и различными организациями, проводимый на международном уровне, ведется все более активно. Это объясняется существованием многих проблем научного, политического и регулятивного характера, которые имеют прямое отношение к нанотехнологиям. С этими трудностями теперь столкнулись и такие межправительственные структуры, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организация Объединенных Наций (ООН) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), сотрудничающая с Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО). Поддержку органам власти со всего мира и промышленности также оказывает Международная организация по стандартизации (ISO), действующая на добровольных началах. Она занимается разработкой стандартов, предлагает свои формулировки нанотехнологии и наноматериалов, а также задает общую номенклатуру и готовит стандарты для их классификации и исследования (Miles, 2007). В то же время следует отметить, что в компетенцию этих организаций не входит разработка нормативных документов для работы с нанотехнологиями. Скорее, они в значительной степени сфокусированы на аспектах безопасности нанотехнологий и идентификации сложных задач, стоящих, например, перед органами, занимающимися регулированием вопросов безопасности. В этом контексте также рассматриваются этические и социальные аспекты, в чем можно убедиться на примере структуры ООН по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО (2006). Важно отметить, что основными участниками многих этих дискуссий являются представители промышленности и гражданского общества, чей вклад также влияет на конечные решения.

Начнем со знакомства с деятельностью ОЭСР. Этот межправительственный орган организовал две рабочие группы, которым поручено изучить различные аспекты в области нанотехнологий: рабочую группу по производимым наноматериалам (WPMN) и рабочую группу по нанотехнологиям (WPN). Первой из них, WPMN, предоставили право «содействовать международному сотрудничеству в области безопасности здоровья людей и окружающей среды по вопросам обеспечения безопасности производимых наноматериалов, а также оказывать помощь в разработке системы надежной оценки безопасности наноматериалов» (OECD, 2008, р. 3). Основная задача WPMN — поиск глобально ориентированного решения проблем, связанных с искусственно созданными наноматериалами. Эта группа уже выполнила восемь проектов на пути достижения поставленной ей цели. Среди этих проектов: создание базы данных результатов исследований в области безопасности наноматериалов для здоровья человека и окружающей среды (с апреля 2009 года¹), определение уровня безопасности с использованием репрезентативного набора производимых наноматериалов, в том числе фуллеренов, однослойных углеродных нанотрубок и диоксида титана. В реализации этой программы приняли участие несколько стран и представителей частного сектора экономики, которые внесли свой вклад в разработку схем оценивания рисков, позволяющих определить степень их пригодности для проверки наноматериалов (OECD, 2008).

Группа WPN была организована с целью «выдачи рекомендаций по возникающим вопросам в этой области науки и инноваций, связанных с активным развитием нанотехнологий» (OECD, 2008, р. 7, OECD, 2007). Для достижения этой цели сфера деятельности группы была разделена на шесть отдельных направлений, в том числе информационно-пропагандистские мероприятия, документирование способов оказания помощи в решении глобальных проблем (изменение климата и обеспечение доступа к чистой воде) с применением нанотехнологий, а также исполнение роли посредника при осуществлении международного сотрудничества и взаимодействии в научно-исследовательской деятельности (OECD, 2007, 2008). Хотя цели, поставленные перед WPN, явно амбициозные, результаты работы этой группы должны помочь органам власти детально разобраться с возможными последствиями, как положительными, так и отрицательными, применения нанотехнологий в ряде областей и снабдить их фундаментальными знаниями и инструментами для дальнейшего формирования политики своих действий в этой области.

О том, что проблемы, связанные с нанотехнологиями, не ограничиваются отдельными странами или отраслями промышленности, свидетельствует налаженное межгосударственное сотрудничество по продвижению и осуществлению проектов регулирования. Кроме того, оно указывает на то, что скоординированный стратегический подход к требованиям наиболее актуальных исследо-

С этим материалом можно ознакомиться на сайте

ваний поможет в кратчайшие сроки ликвидировать дефицит в области знаний. Одним из результатов этих проектов станет не только возможность информирования государственных структур о возможных рисках, но и обеспечение промышленности фундаментальными знаниями, которыми она может воспользоваться для эффективного управления рисками.

В обсуждении различных вопросов нанотехнологий, проводимых на международной арене, принимают участие комитеты и агентства ООН, что, в частности, подтверждает повестка дня ЮНЕСКО (UNESCO, 2006, 2007), а в последнее время и деятельность ФАО, сотрудничающей с ВОЗ (WHO, 2008) и Комитетом экспертов ООН по перевозке опасных грузов и применения согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ (2009). ЮНЕСКО сосредоточила свои усилия на «осмыслении этических аспектов... с целью разобраться со всеми преимуществами и недостатками нанотехнологий, а также (что более важно) работать с ними при оценке и публичном обсуждении целей, ради достижения которых эти технологии будут реализованы» (UNESCO, 2007, р. 3). Для решения многочисленных научных и социальных проблем, связанных с новыми технологиями, ЮНЕСКО выступило с предложением, чтобы все заинтересованные лица добровольно руководствовались этическими принципами. По словам ее представителя, «руководящие принципы — это первая попытка гармонизировать этические принципы, связанные с нанотехнологиями, и рекомендовать действия, которые должны быть выполнены при проведении исследований и прикладных разработок в этой области» (2007, р. 11). Помимо того что принципы и подход, поддерживаемый ЮНЕСКО, по своей сути нацелены на благополучие всего общества, они также показывают, что долгосрочные инструменты регулирования в этой области можно целенаправленно применять не только в случае наличия рисков, но и при наличии ряда социальных проблем.

Признание факта растущей коммерциализации пищевых продуктов и кормов, обрабатываемых с помощью методов нанотехнологий, или включения в их состав искусственно созданных наноматериалов, а также его потенциальных последствий с точки зрения безопасности побудило ФАО и ВОЗ в июне 2009 года провести «совещание экспертов». Цель этого мероприятия, как объяснили ФАО и ВОЗ (2008, р. 1), была сформулирована так: «Идентифицировать пробелы в знаниях, в том числе в таких вопросах, как безопасность продуктов питания, всесторонне рассмотреть современные процедуры оценки рисков, поддерживать дальнейшие исследования безопасности пищевых продуктов и разработку рекомендаций по использованию адекватной и точной методологии оценки потенциальных рисков для безопасности пищевых продуктов, которые могут возникнуть из-за присутствия в них наночастиц». Для ФАО и ВОЗ приоритетными направлениями, по всей видимости, являются идентификация веществ и расширение возможностей национальных органов регулирования по обеспечению безопасности пищевых продуктов с учетом потенциальных проблем, связанных с применением нанотехнологий в агропродоволь- ственном секторе. Хотя отдельно это не отмечалось, результаты совместного совещания в ближайшей перспективе, возможно, повлияют на деятельность национальных правительственных органов.

Повестка работы Комитета экспертов ООН по перевозке опасных грузов и согласованной системы классификации и маркировки химических веществ включает, как может показаться, не такие актуальные вопросы, как те, которыми занимаются ЮНЕСКО и ФАО. Однако ясно, что работа этого комитета также будет касаться вопросов здоровья и безопасности.

Помимо перечисленных официальных мероприятий, имеется множество других инициатив с неменьшим количеством участников, цель которых — ответственная разработка нанотехнологий и управление ими. К их числу относятся программа «Международный диалог по вопросам ответственных исследований и разработок в области нанотехнологий» (Meridian Institute and National Science Foundation, 2004), создание Международного совета по нанотехнологиям (2005) и проект Международного совета по управлению рисками (IRGC) (см., например, IRGC, 2006, 2007, 2008). Высокий уровень этих инициатив, для реализации которых объединяются не только представители органов власти, но и отрасли, научных кругов и гражданского общества, позволяет осветить интересы всех сторон при формировании политики развития нанотехнологий, в том числе и их регулирования.

Становится очевидным, что некоторые секторы отрасли или задействованные лица окажутся в более выгодной позиции, чем остальные, и смогут сильнее влиять на развитие политики в сфере нанотехнологий на международном уровне. В первую очередь в числе таких лидеров окажутся участники многочисленных форумов. Учитывая различные интересы и экономическую ценность, связанную с перспективами использования наиоматериалов, некоторые специалисты утверждают, что в этой области наибольшую активность будут проявлять стороны, защищая и продвигая свои интересы, в том числе и связанные с регулированием. Однако остается открытым вопрос, к чему приведет эта политика в условиях существующей неопределенности и как вся эта активность проявит себя на национальном уровне и какими в конце концов станут проводимая в этой области политика и нормативно-правовая база.