РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПЕРСПЕКТИВЫ НАДЗОРА ЗА НАНОТЕХНОЛОГИЯМИ
Введение
Прошло уже пятьдесят лет с тех пор как профессор Ричард Фейнман в 1959 году на ежегодной встрече Американского физического сообщества выступил с легендарной лекцией «Там, внизу, полно места: приглашение в новый мир физики» (There’s Plenty of Room at the Bottom: An Invitation to Enter a New Field of Physics). В ходе своего выступления он, лауреат Нобелевской премии и известный физик, красноречиво представил свое видение «маневрирования вещами, осуществляемого атом за атомом». Он особо отметил подход «сверху- вниз» при манипулировании веществом, чтобы воспользоваться его новыми свойствами, обусловленными ианоразмерами. Ученый призвал своих коллег думать шире, не ограничиваясь традиционными границами физики и химии, так как именно такой подход позволит работать в рамках «крохотного мира» (Feynman, 1960). Лекция, о которой идет речь, не стала последним событием в этом вопросе, а явилась одним из кирпичиков создания новой научной области, названной «нанотехнологией» (Tourney, 2005, находится в печати). Призыв Фейнмана думать с выходом за пределы классических границ в равной степени относится и к анализу способов управления столь динамичной и многогранной технологической областью.
Из содержания книги, которую читатель держит в руках, видно, что зарож- дившаяся в конце 60-х годов XX столетия новая область знаний в настоящее время находится на стадии широкомасштабного производства наночастиц, в том числе нанотрубок, оксидов металлов, квантовых точек и фуллеренов, которые впоследствии используются в составе многих продуктов. В Проекте перспективных нанотехнологий (PEN) уже насчитывается более 800 имеющихся в продаже потребительских продуктов, созданных с помощью нанотехнологий (Consumer Product Inventory, 2008). Производители таких продуктов относят их к классу нанопродуктов. Их спектр очень широк: от электронного оборудования, средств личной гигиены, продуктов питания, материалов, непосредственно контактирующих с пищевыми продуктами, до спортивного оборудования. Многие из этих продуктов уже сейчас обладают лучшими качествами и свойствами, чем традиционные аналоги. Предполагают, что в ближайшие несколько лет благодаря нанотехнологиям на рынке потребительских товаров появятся невидимый солнцезащитный крем и устойчивая к пятнам (и измятию) одежда. Королевское научное общество и Королевская академия инженеров (RS-RAE, 2004) ожидают, что нанотехнологии позволят создавать более энергоэффективные мембраны для очистки воды, более совершенные охранные датчики и системы безопасности, многофункциональные материалы, индивидуальные лекарственные средства и трехмерные аналоги человеческих тканей и костей. Саламанка-Буентелло с коллегами (Salamanca-Buentello et al., 2005, р. 97) предположила, что, когда нанотехнологии перестанут считаться чем-то необычным, своего рода «серебряными пулями» при решении современных проблем, стоящих перед органами власти, эти технологии можно «использовать для решения некоторых наиболее острых проблем мирового масштаба». Для этого потребуется увеличение годового производства продуктов, получаемых с помощью нанотехнологий, например создание дешевых и эффективных энергетических ячеек или разработка эффективных технологий восстановления качества воздуха и воды.
Несмотря на ожидаемые выгоды, которые могут принести нанотехнологии, в последние несколько лет члены Общества проявляют обеспокоенность, вызванную потенциальными рисками для человека и окружающей среды, а также вопросами безопасности, связанными с новыми технологиями (см., например, Aitken et al., 2004; Thomas and Sayre, 2005; Maynard, 2006; Maynard et al., 2006; Friends of the Earth [FoE] Australia, 2006; Royal Commission on Environmental Pollution, 2008). При решении связанных с этим вопросов увеличилось число заинтересованных в этом вопросе, в том числе представителей органов власти, промышленности и гражданского общества. Все они принимают активное участие в обсуждении эффективности уже существующих методов регулирования рисков, имеющих отношение к подобным технологиям. По мере того как нанотехнологии становятся все более совершенными, а число предложений на рынке нанопродуктов растет, тематика указанных обсуждений меняется: теперь чаще поднимают вопросы о необходимости регулирования производства и применения продуктов с конкретными наноразмерными добавками, о возможных формах такого регулирования. Пока остается неясным, на каком этапе при разработке технологии производства или непосредственно в процессе этого производства следует начинать работу регулирующим органам. Ряд экспертов высказали озабоченность о том, насколько новая отрасль сама способна обеспечить адекватную защиту своих работников. Появление новых технологий и использование их на практике всегда сопровождаются недоверием (см., например, Australian Council of Trade Unions, 2005, 2009).
В 2009 году Европейский парламент принял резолюцию, включающую положения, относящиеся и к наноматериалам. Она может стать первым национальным или наднациональным нормативным актом по вопросу безопасности наноматериалов (European Parliament, 2009). Резолюцию приняли с некоторыми поправками вскоре после заявления правительства штата Новый Южный Уэльс (Австралия) (2009, с. 6) о том, что оно поддерживает «разработку схемы обязательной национальной маркировки наноматериалов, используемых на рабочих местах». Из этих событий становится ясным, что вопросы, касающиеся управления рисками и управления нанотехнологиями, вряд ли исчезнут. Действительно, как отметили Марчант с коллегами (Marchant et al., 2008, р. 43), «нанотехнологии одновременно порождают и беспрецедентные споры, и создают небывалые возможности управления рисками». С учетом такого контекста целью этой главы стала демонстрация того, как в настоящее время решают проблемы регулирования и управления в области нанотехнологий, с которыми сталкиваются органы власти и другие заинтересованные стороны (см. также Monica and van Calster, 2009). При рассмотрении вышеуказанных вопросов мы начали эту главу с определения того, что понимается под непосредственным регулированием, его цели, а также с «сильных» и «слабых» сторон разных подходов к управлению. Поскольку регулирование нанотехнологий в значительной степени осуществляется в рамках действующих законов, принятых некоторыми странами, в и. 3.3 приводится обзор ряда нормативных подходов, принятых на сегодняшний день в юрисдикциях таких государств и союзов, как Австралия, Европейский союз (ЕС) и Соединенные Штаты Америки (США). В конце этого раздела перечислены основные выводы и последствия, с которыми предстоит столкнуться властям при управлении нанотехнологиями. Примеры многосторонней деятельности, осуществляемой с целью получения выгод от этих технологий и минимизации потенциальных рисков, с привлечением нескольких участников, рассматриваются в п. 3.4. И наконец, основные задачи, общие проблемы, и общие выводы по данному вопросу приводятся в п. 3.5.
