СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Разработка любой политики имеет своей целью достижение определенного уровня развития как общества в целом, так и отдельных его сфер. Целевая составляющая политики во многом определяет не только ее содержание, но и успешность ее реализации, т.к. именно цели задают общую траекторию будущего развития и конкретизируют формулировки целей, очерчивая рамки поиска средств их достижения. Реализация политики осуществляется на основе разработки основополагающих законов, других базовых нормативно-правовых документов, которые определяют цели и приоритеты, направления развития общества на определенном этапе исторического развития.

К основным слагаемым структурной политики следует отнести:

• — территориальную структуру размещения производственных мощностей и специализацию производства;
• — структуру производства вырабатываемой продукции;
• — инвестиционную политику в сочетании с технической политикой, определяющей основные направления инвестиций;
• — внешнеэкономическую деятельность экономических агентов, занимающихся производством продуктов питания;
• — организационные формы производства.

Раскрытие экономической сути основных понятий, относящихся к структурной политике, показывает сложность и многофакторность рассматриваемых вопросов, но они важны для более глубокого понимания экономических и социальных процессов, происходящих в работе отраслей промышленности, межотраслевых и территориальных аспектов взаимодействия бизнеса и исполнительной власти в развитии экономики пищевых производств.

Приоритеты в структурной политике должны быть отданы высокотехнологичным производствам, ориентированным в первую очередь на удовлетворение внутренних потребностей страны в разнообразном и качественном продовольствии, что делает возможным снижение уровня зависимости от импорта продовольствия и, следовательно, повышение порога продовольственной независимости России.

Пищевая промышленность России в основном сформировалась в дореформенный период, а ее размещение складывалось в условиях планового хозяйства. Предприятия промышленности возводились либо в районах с наибольшими и наилучшими источниками сырья, либо в районах потребления продукции. Отрасли, производящие многие виды пищевой продукции, тесно привязаны к сырьевой базе, и их размещение возможно только в ограниченном числе регионов, являющихся источниками сырья (это касается сахарной, масложировой отрасли, первичного виноделия, консервной, крахмало-паточной, спиртовой индустрии). Этому же принципу соответствует размещение предприятий соляной промышленности и производство минеральных вод.

В подавляющем большинстве размещение предприятий было экономически обосновано и соответствовало как рациональной специализации сельского хозяйства, так и интересам концентрации пищевых производств применительно к потребностям российских регионов. Предприятия промышленности возводились либо в районах с наибольшими и наилучшими источниками сырья, либо в районах потребления продукции.

Экономические реформы, проводимые в стране, не оказали существенного влияния на отраслевую структуру производства, но одновременно с этим в отдельных отраслях промышленности вводились в эксплуатацию новые предприятия и возникли новые производства, которые стали выпускать продукцию, которая раньше не производилась на отечественных предприятиях. Это в первую очередь касается выпуска различных соков и нектаров из импортируемых концентратов, быстрозамороженной плодоовощной продукции, производства чая и быстрорастворимого кофе, а также ряда других производств. К примеру, в хлебопекарной промышленности были построены десять тысяч новых небольших пекарен для удовлетворения растущего спроса населения на разнообразные хлебобулочные изделия.

Переход к рыночной экономике сопровождался строительством новых предприятий, где инвесторы имели возможность быстрой окупаемости вложенных средств (относится к пивоваренной, табачной, спиртовой и ликеро-водочной, масложировой, чайной, кофейной, кондитерской, консервной отрасли).

Наиболее быстрыми темпами осуществлялось строительство заводов в пивоваренной отрасли: всего за годы реформ введено в эксплуатацию более десяти новых заводов. Компания «Очаково» ввела в Краснодаре, Пензе, Тюмени новые мощности годовым объемом 72 млн дкл, «Балтика» в Санкт-Петербурге, Хабаровске, Самаре, Челябинске — 165 млн дкл, «Сан ИнБев» — 12 млн дкл, «Эфес» — 70 млн дкл.

Есть пример и из табачной отрасли: в Ленинградской области компания «Филипп Морис Ижора» ввела мощности на 70 млрд сигарет в год.

В спиртовой и ликеро-водочной промышленности вступили в эксплуатацию новые заводы в Московской («ЛВЗ Топаз» мощностью 9,1 млн дкл, «ОСТ-Алко» — 10,5 млн дкл) и Ленинградской области («Веда» — 15 млн дкл), г. Санкт-Петербурге («Ладога» — 15 млн дкл).

В масложировой промышленности крупными компаниями «ЮГ Руси» и «Эфко» введены в эксплуатацию новые маслоэкстракционные заводы мощностью 1000 т выработки масла в сутки в Ростовской и Белгородской областях.

В кофейной отрасли построены 8 новых фабрик по производству растворимого кофе. В Краснодарском крае, г. Тима- шевске мощностью 18 тыс. т — компания «Нестле-Кубань», в Ленинградской области 12 тыс. т — компания «Крафт Фудс», в Н. Новгороде 7 тыс. т — компания «Гранд». В Москве введена в эксплуатацию фабрика по производству натурального кофе мощностью 10 тыс. т — компания «Леаланис».

За период реформ построено 9 чаеразвесочных фабрик. В Ленинградской области мощностью 40 тыс. т в год — компания «Орими Трейд». Концерном «Юниливер» в г. Санкт-Петербурге запущена фабрика мощностью 20 тыс. т в год, в Московской области открыты ООО «Яковлевская чаеразвесочная фабрика» (мощность 17 тыс. т в год) и фабрика компании «Май» (5 тыс. т в год).

Современные фабрики по выпуску кондитерских изделий мощностью свыше 50 тыс. т в год построены в Москве, Санкт- Петербурге, в Новгородской и Владимирской областях.

Если мы говорим о структурной политике, то в первую очередь должны видеть роль государства в ее создании и разработке необходимых механизмов достижения поставленных целей, определяя тем самым динамику экономического роста в отраслях, имеющих приоритетное значение для решения вопроса продовольственной независимости страны.

Необходимость проведения государственной структурной политики обусловлена двумя основными причинами:

• — низкой экономической мотивацией крупных производственных структур и агрохолдингов в решении задач повышения технического уровня и диверсификации производства;
• — недостаточным уровнем развития этих хозяйствующих субъектов, способных отвечать изменениям структурной политики.

Модернизация и структурная перестройка промышленности, расширение диверсификации экономики не могут произойти спонтанно, на основе механизмов рыночного саморегулирования. Опыт прошедших лет показал всю пагубность такого подхода в решении этих важнейших задач экономического развития. Масштабы задач подобного рода решались во многих странах на небольшом интервале времени, убедительным примером тому может служить опыт США, где в 1980-х гг. при президенте Р. Рейгане за счет массированного вмешательства государства в экономику был обеспечен прорыв в данном направлении развития.

В нашем контексте, когда рассматриваются вопросы, составляющие основу жизнедеятельности общества — продовольственную безопасность страны, целенаправленная государственная поддержка структурным преобразованиям промышленности становится безусловным императивом.

Это особенно важно для отраслей пищевой промышленности, определяющих параметры продовольственной безопасности (мукомольно-крупяная, хлебопекарная, мясная, молочная, сахарная, масложировая отрасли), где государственная поддержка технологическому обновлению производства должна иметь целенаправленный характер, с предоставлением различных преференций финансового, налогового и таможенного характера.

Выстраивание структурных приоритетов в концептуальном плане должно давать ответы на вопросы о том, за счет каких ресурсов будет происходить наполнение продовольственного рынка основной товарной группы и каковы возможности экспорта готовой продукции. Здесь также важно иметь четкое представление об участии в этих процессах государства, бизнеса, иностранных инвесторов и механизмах привлечения средств для осуществления структурной модернизации экономики отраслей пищевой промышленности.

Сегодня федеральная власть предпринимает для этого следующие меры: разработка нормативно-правовых актов, правительственных решений; координация с российским бизнесом принятия решений по вопросам развития промышленности; разработка и реализация национального проекта «Развитие АПК», где этому направлению оказывается государственная поддержка. Региональный уровень способствует исполнению принятых решений высшего уровня, участвует в софинансировании ряда важных инфраструктурных проектов, охватывающих, как правило, сопредельные территории, занимающиеся как развитием сырьевой базы, так и созданием современных перерабатывающих производств и логистических центров по продвижению готовой продукции на рынок.

Меры, принимаемые Правительством для создания современной модели территориального размещения производственных мощностей с целью обеспечения комплексного развития субъектов Российской Федерации, укрепления межрегиональной и межотраслевой кооперации, следует считать определенным этапом формирования структурной политики.

Выстраивая основные контуры структурной политики, как основного фактора обеспечения продовольственной независимости России, необходимо ясно представлять, какие инструменты должны быть задействованы для ее реализации. Современные реалии российской экономики показывают, что, в принципе, существует два механизма для достижения поставленных целей: деньги и институты.

Привлечение денежных средств может осуществляться по двум каналам: первый — частный бизнес, второй — государственные средства на условиях софинансирования, в основном для реализации инфраструктурных проектов. При этом для секторов пищевой промышленности, перерабатывающих животноводческую продукцию, где в настоящее время существуют проблемные вопросы с переработкой отечественного сырья, участие государства должно быть доминирующим с целью создания условий для повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции.

Формирование благоприятных экономических условий для участия бизнеса в проектах модернизации отраслей пищевой промышленности требует проведения институциональных преобразований, дающих дополнительные стимулы для ускоренного экономического развития. По сути дела, если говорить об экономических институтах, то, прежде всего, нужно понимать под этим разработку законодательной базы, которая создает условия для роста производительности труда и повышения рентабельности работы предприятия, что, в конечном счете, обеспечивает необходимые предпосылки для проведения структурной модернизации промышленности.

Взаимодействие государства, бизнеса и общества — обязательное условие, императив в процессе формирования институтов реализации стратегических целей. Если среди различных групп коалиций по выбору стратегии развития экономики страны существуют различные подходы, то магистральное направление развития отраслей пищевой промышленности не должно вызывать особых расхождений, так как продовольственное обеспечение является первостепенной задачей социально-экономической политики государства, без решения которой теряется смысл в рассмотрении и решении задач иного уровня. И с этой точкой зрения согласна исполнительная власть, политические партии, профсоюзы, общественные организации, поэтому на пути реализации этой государственной задачи не должно возникать существенных барьеров.

Ключевая роль государства в выстраивании институциональной системы состоит в создании «институтов развития». На современном этапе к таким институтам следует отнести Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, Банк Развития, Россельхозбанк, Росагролизинг, Российскую корпорацию нанотехнологий и ряд других структур.

Развитие пищевой промышленности во много зависит от сельскохозяйственного производства, и от того, насколько эффективно развиваются такие важные отрасли, как растениеводство и животноводство, во многом зависят не только объемы, но качество и ассортимент вырабатываемых пищевых продуктов, а также ценовая динамика на продовольственном рынке страны.

Известно, что любая экономическая система может успешно развиваться только при условии соблюдения принципа расширенного воспроизводства, в основе которого лежит устойчивое развитие всех составных элементов системы. Но для того, чтобы эта система развивались в нужном направлении, она должна быть управляема. Именно для устойчивости и управляемости развития АПК Минсельхозом России на основе Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» была разработана программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг.», в настоящее время разработана Госпрограмма на период до 2020 года.

Важно подчеркнуть, что одной из основных целей Закона «О развитии сельского хозяйства» (ст. 1, п. 2) является «...обеспечение населения российскими продовольственными товарами...» и таким образом нормой закона прописано требование к пищевому сектору экономики по обеспечению продовольственной безопасности России за счет производства продовольствия из отечественного сельскохозяйственного сырья. Государство тем самым еще раз подтвердило высокую степень заинтересованности в развитии экономики отраслей пищевой промышленности, придав приоритетное значение развитию пищевых производств.

Вместе с тем государственная поддержка, прописанная в данном законе, совершенно неадекватна той роли и значению, которое имеет пищевая промышленность в продовольственном обеспечении населения страны, затрагивающим национальные аспекты социально-экономической политики государства, направленные на улучшение демографической ситуации и здоровья нации.

Госпрограмма является основным инструментом аграрной политики, определяет основные приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства на пятилетний период. Наряду с решением многих неотложных проблем, в Госпрограмме особое внимание уделено развитию животноводческого сектора АПК, что дает возможность значительно увеличить поставки мяса и молока перерабатывающим предприятиям и снизить уровень импортной зависимости. Для реализации целевых программных мероприятий Госпрограммы на период 2008— 2012 гг. выделено 551,3 млрд руб. из федерального бюджета, доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации — 554,3 млрд руб.

Программно-целевой метод в экономике уже показал свою эффективность при реализации национального проекта «Развитие АПК». В рамках Госпрограммы этот подход получил свое дальнейшее развитие, и поэтому ее составной частью стали ведомственные целевые программы по различным отраслям агропромышленного производства.

Частью структурной политики, направленной на повышение финансовой устойчивости предприятий, перерабатывающих животноводческую продукцию, в рамках реализации Госпрограммы следует считать: предоставление инвестиционных кредитов на срок до 8 лет для строительства мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции; строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута).

В пищевой промышленности привлечение инвестиций в основной капитал — это основной фактор, создающий условия для воспроизводственных процессов. Сегодня динамика привлечения инвестиций свидетельствует об инвестиционной привлекательности отрасли. Так, объем инвестиций в основной капитал за последние пять лет удвоился и на начало 2008 года составил 128,7 млрд руб., об этом же свидетельствуют данные о росте стоимости основных производственных фондов предприятий. Наиболее высокие темпы обновления основных фондов происходили в производстве напитков, молочных продуктов, мяса и мясопродуктов, растительных масел и кондитерских изделий. Следует подчеркнуть, что основной объем инвестиций приходится на замену устаревшего оборудования — более 2/3 и это вполне объяснимо в логике повышения производительности труда и снижения затратности производства. За счет этого обеспечивается комплексное использование перерабатываемого сырья и создание новых видов конкурентоспособной продукции.

Наряду с высокими темпами экономического роста в отраслях пищевой промышленности с годовым индексом промышленного производства на уровне 5,5—6,5%, выработка продукции в отдельных отраслях дифференцирована, что обусловлено различным спросом на основные продукты питания, свидетельством чего является быстрый рост потребления домашних хозяйств.

Учитывая тот фактор, что потребление продуктов питания ограничено рекомендуемыми медицинскими нормами потребления, продовольственному рынку свойственен консерватизм со стороны спроса, и это не может не отражаться на динамике роста объемов производства в отдельных секторах промышленности, где насыщение рынка уже сегодня достигло своего предела. Это наглядно демонстрируют данные о темпах работы в мукомольно-крупяной, хлебопекарной и макаронной промышленности, производстве соли, пищевых концентратов и в ряде других отраслей.

С другой стороны, темпы роста мы должны оценивать и с качественной стороны. В первую очередь это касается отраслей, перерабатывающих в больших объемах импортное сырье: это мясная, молочная, сахарная. Несмотря на то, что рынок нуждается в ресурсах этой продукции для обеспечения недостающего спроса и сдерживания роста цен на продукты этих отраслей, признать эту реальность как рациональную политику государства можно только на коротком интервале времени. Этот спрос мог бы покрываться за счет переработки отечественной животноводческой продукции, но ее дефицит вынуждает российских переработчиков использовать импорт, предопределяя тем самым воздействие негативных процессов в будущем развитии.

Проявление позитивных тенденций качественного роста в последние годы можно видеть на примере работы масложировой промышленности, где уровень самообеспеченности продукцией, вырабатываемой заводами отрасли на основе переработки отечественного сырья, достиг высокого уровня, а продукция успешно экспортируется в значительных объемах в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Внешнеэкономическая деятельность экономических агентов, занятых в сфере производства пищевых продуктов, становится важнейшим элементом структурной политики в условиях либерализации российской экономики и происходящих процессов глобализации мировой торговли. Проводимые Правительством реформы во внешнеэкономической сфере нацелены на более эффективное включение России в систему международного разделения труда и на формирование экономически обоснованных торговых отношений с зарубежными странами. И в этом контексте взаимодействие и конструктивное сотрудничество с государствами — участниками СНГ по созданию единого экономического пространства и агропродовольственного рынка, создание таможенного союза трех государств становится объективной необходимостью стабильности продовольственного обеспечения стран содружества. В случае достижения договоренностей странами — участниками СНГ по созданию единой таможенной территории будет создан надежный барьер на пути экспансии иностранных продовольственных товаров на агро- продовольственные рынки стран содружества.

Вместе с этим в современных условиях необходимо решать задачи не только насыщения российского продовольственного рынка за счет собственного производства продовольственных товаров из отечественного сырья, но и развития и стимулирования экспорта готовых продуктов питания в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Этому должна способствовать протекционистская политика государства, обеспечивающая российскому бизнесу государственную поддержку и указывающая пути взаимовыгодного сотрудничества. Защита интересов национального продовольственного рынка от неблагоприятных воздействий мировой конъюнктуры и неравной конкуренции с датированными иностранными продовольственными товарами будет решать задачи повышения доходности предприятий и создания необходимых накоплений финансовых ресурсов для проведения структурной перестройки в промышленности.

Активная экономическая политика в отношении стран ближнего зарубежья будет способствовать экономическому росту в экспортно ориентированных отраслях пищевой промышленности России, увеличению инвестиционных возможностей отечественных предприятий и расширению производственной кооперации в различных сферах деятельности хозяйствующих субъектов. Движение в данном направлении также будет способствовать решению вопросов в сфере социально-трудовых отношений, включая проблему кадрового обеспечения, увеличения занятости трудоспособного населения, улучшения условий охраны труда.

Сложившиеся позитивные тенденции экономического роста, сориентированные в основном на удовлетворение внутреннего спроса на основные продовольственные товары, уже в настоящее время наталкиваются на серьезные барьеры и угрозы.

Сектора продовольственных рынков мясной и молочной продукции мегаполисов России обеспечиваются поставками импортной продукции более чем наполовину.

Высокая зависимость от импорта различных сегментов агро- продовольственного рынка создает условия для дестабилизации ценовой конъюнктуры и провоцирует рост потребительских цен в торговле, приводя в движение негативные процессы в социальной сфере среди малообеспеченных слоев российского общества.

Дисбаланс между темпами собственного производства и регрессивной динамикой импорта продовольственных товаров и сырья для его производства усиливает степень угрозы для работы отечественных предприятий, ограничивая их возможности сбыта готовой продукции и создавая тем самым барьеры на пути структурной перестройки промышленности.

Решение этих системных проблем лежит в плоскости повышения эффективности и оперативности таможенно-тарифного регулирования, урегулирования отношений производителей и торговой сферы, разработки технических регламентов и стандартов, защищающих права добросовестных производителей, а также потребителей продовольственных товаров.

Огромные масштабы производства в отраслях пищевой промышленности, широкая номенклатура вырабатываемой продукции, высокий уровень внутриотраслевых и межотраслевых связей, расширение взаимодействия со смежными секторами экономики требуют сохранения устойчивого характера экономического развития, что может обеспечиваться только при условии сбалансированности функционирования основных производственных структур, приводящих к снижению издержек производства и повышению эффективности его работы.

Наиболее яркий, наглядный пример несбалансированного развития за годы проведения рыночных реформ — развитие свеклосахарного подкомплекса, где объемы заготавливаемой сахарной свеклы не могут перерабатываться в оптимальные сроки из-за дефицита производственных мощностей, что приводит к экономическим потерям, прежде всего в секторе производства сырья. В этих условиях свеклосеющие хозяйства вынуждены уменьшать площади посевов сахарной свеклы, занимая их более экономически выгодными сельскохозяйственными культурами. И, как показывают расчеты, соблюдение в этой системе пропорций развития требует привлечения инвестиций в объеме около 1,5 млрд долл.

Стратегические цели, стоящие перед пищевой промышленностью, предполагают придание ей устойчивого развития на базе обновления основных производственных фондов с опорой на собственные воспроизводимые ресурсы. Решению этих задач во многом должны способствовать разработка и реализация технической политики, представляющей собой систему законодательных, административных, финансово-экономических решений, мер и действий, направленных прежде всего на повышение технического уровня промышленности.

Техническая политика является частью структурной политики как подсистемы социально-экономической политики государства, и в этом контексте цели и содержание ее определяются долгосрочными интересами государства, с учетом приоритетов развития отраслей пищевой промышленности по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Одним из сдерживающих факторов проведения технической политики является неудовлетворительное обеспечение предприятий российского производства машинами и оборудованием. Из 6,6 тыс. наименований основных видов технических средств, необходимых для обеспечения современного технического уровня для выработки конкурентоспособной продукции отечественными машиностроительными заводами, производится только около 2,4 тыс. При этом только около 25% из них соответствует мировым стандартам.

Стратегической задачей структурной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу останется создание национальной инновационной системы путем активизации научных исследований и повышения инновационной активности российских компаний. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50%, с тем, чтобы успешно работать в условиях глобальной конкуренции (2010 год — 9,8%). Доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции до 25—30% (2010 г. — 2,4%). Уровень инновационно активных предприятий невысок, и в целом в экономике страны он составляет 9—11%, что в три-пять раз ниже, чем у наших основных конкурентов.

Реализация этих важнейших государственных задач требует привлечения масштабных инвестиций, как в развитие отечественной науки, так и в создание промышленной базы отрасли на основе современных достижений научно-технического прогресса.

Основными мерами государственной поддержки этого направления развития должны стать увеличение выделяемых бюджетных средств на НИОКР и повышение координации усилий научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих организаций, создание условий для повышения восприимчивости бизнеса к инновационному развитию.

Инновационное развитие будет сопровождаться структурными изменениями в основных отраслях промышленности с повышением концентрации производства и закрытием производств, имеющих моральный и физический износ основных производственных фондов. Эти процессы уже сегодня дают о себе знать, находя свое выражение в сокращении рабочих мест и усилении социальной напряженности, и государство должно своевременно решать вопросы переподготовки высвобождающих специалистов.

Низкая рентабельность работы многих предприятий пищевой промышленности ограничивает возможности их технической модернизации. Так, несмотря на рост числа прибыльных крупных и средних предприятий и организаций количество убыточных предприятий остается на довольно высоком уровне и превышает 25%, и эта негативная тенденция сохраняется. По данным Росстата, наибольшее количество предприятий относится к мясной, молочной, мукомольно-крупяной и хлебопекарной, сахарной промышленности, а также к производству этилового спирта. В этих отраслях при решении вопросов структурной перестройки будут возникать значительные трудности.

Предприятия других отраслей, располагающие необходимой нормой сбережений, имеют возможность инвестировать часть прибыли в модернизацию и техническое перевооружение, что, несомненно, обеспечивает им инновационный характер развития с повышением конкурентоспособности выпускаемых товаров, ростом производительности труда и увеличением заработанной платы работников предприятий, создавая, таким образом, контур расширенного воспроизводства.

Отрасли с большой долей иностранного капитала — пивоваренная, табачная, чайная, кофейная. По сути, работающие здесь компании полностью доминируют на рынке указанных товаров, степень участия государства в решении обсуждаемых проблем должна быть минимальна.

Основной задачей экономической политики государства, как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу, остается сдерживание роста инфляции, имеющей инерционный характер и поэтому требующей от Правительства применения всего арсенала средств для снижения ее негативного воздействия на экономику. Рост инфляции негативно влияет на экономику промышленности, усиливает неопределенность экономической среды и повышает экономические риски, ограничивая, таким образом, экономическую деятельность бизнеса в направлении привлечения инвестиций в развитие пищевой промышленности, обусловленную неизвестностью в отношении получаемой прибыли.

Тарифная политика государства, связанная с услугами естественных монополий по электроэнергии, газу, транспорту, оказывает влияние на динамику экономического роста в отраслях пищевой промышленности, а с учетом роста услуг этих монополистов даже в среднесрочной перспективе структурная перестройка на базе использования технологий ресурсо- и энергосбережения становится императивом будущего развития. Поэтому государственное регулирование в этой сфере хозяйственной деятельности будет приводить ценовые показатели на различные виды пищевых продуктов либо к снижению, либо же к росту, тем самым ограничивая потребительский спрос на продовольственном рынке, определяя уровень прибыли, получаемой предприятиями промышленности.

Следует отметить, что на практике изменение этих тарифов происходит резко и единовременно, вызывая череду негативных процессов во всей производственно-сбытовой системе, порождая очередной рост инфляции.

Инфляция является базовым фактором, тормозящим структурные преобразования в пищевой промышленности, сдерживая темпы экономического роста и обновления основных фондов предприятий, замедляя рост доходов занятых на производстве людей. Тем самым создаются барьеры на пути повышения спроса на продовольственном рынке.

Инфляционные процессы дестабилизируют обстановку в секторе денежно-кредитного обращения, порождая неудовлетворенный спрос российского бизнеса, работающего в продовольственном секторе экономики на дешевых кредитных ресурсах, что заставляет многие компании искать их за пределами России. Следствием этого становится снижение уровня привлечения инвестиций и задерживающийся перевод предприятий на рельсы инновационного развития.

Перспективным направлением повышения устойчивости работы предприятий пищевой промышленности, оперативного решения вопросов обеспечения предприятий необходимым сырьем и другими материально-техническими ресурсами является концентрация и укрупнение производства путем создания интегрированных структур холдингового типа, объединяющих в своем составе производство исходного сырья, его переработку и сбыт части готовой продукции через собственные торговые организации. В интегрированных промышленных группах сосредотачиваются основные инвестиционные ресурсы и научно-технический потенциал. Как показывает практика, эти интегрированные структуры позволяют в определенной степени сдерживать ценовой монополизм компаний сетевой торговли, сокращая количество посредников в товаропроводящей цепи и делая, таким образом, пищевые продукты на продовольственном рынке более доступными для различных слоев населения.

Важно и то, что объединение холдингов в крупные промышленные кластеры дает мультипликативный эффект роста производства и занятости, создавая таким образом условия для укрепления отраслевого и территориального взаимодействия, специализации производства и в конечном счете — повышения конкурентоспособности производимой продукции. Однако следует учитывать и то обстоятельство, что большие организационные структуры усиливают степень монополизации в своем секторе бизнеса, зачастую ущемляя экономические интересы производителей сельскохозяйственного сырья, создавая тем самым конфликт интересов и снижая общий экономический результат совместной работы.

Поэтому в процессе интеграционной реструктуризации важно стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, как дополняющего крупные производства. Это обеспечит не только повышение уровня занятости и рост доходов трудящихся в этом сегменте экономики, но и позволит более эффективно решать проблемы повышения качества представляемых услуг и материально-технического обеспечения различных производственных структур.

Вполне ясно, что реализация структурной политики в значительной степени будет определяться макроэкономическими параметрами развития экономики страны, а также бюджетной, денежно-кредитной, курсовой и налоговой системой, протекционистской политикой государства по защите отечественного аг- ропродовольственного рынка. Эти важнейшие рычаги государственного воздействия на экономику будут либо стимулировать экономическое развитие отраслей промышленности, либо, при неэффективном применении, будут приводить к стагнации отечественного производства и заполнению продовольственного рынка импортной продукцией. Таких примеров за годы реформ можно привести множество.

Эти фундаментальные факторы лежат в основе экономического роста всех отраслей пищевой промышленности, и позитивная макроэкономическая ситуация в стране будет создавать условия для формирования конкурентных преимуществ для российских производителей пищевой продукции.

На самом деле стремление финансовых органов государства обеспечить снижение инфляции путем ограничения роста расходов, стерилизацией денежной массы и укреплением рубля приводит к недоиспользованию потенциальных возможностей благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для ускорения экономического роста, как в АПК, так и в отраслях пищевой промышленности. Тем более что инфляция остается на довольно высоком уровне.

Экономический рост в отраслях пищевой промышленности, наблюдаемый в последние годы, требует усиления роли государства в этом секторе экономики по сохранению этого тренда. Одним из путей решения проблем этого направления должно стать предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов за кредиты отраслям, выпускающим социально значимые продукты питания для структурных преобразований на базе современных технологий. Представляется также важным расширение портфеля услуг «Росагролизинга» для компаний, ведущих свой бизнес в указанных отраслях для поставки современных видов оборудования на условиях долгосрочного лизинга для технического переоснащения предприятий.

Сохранение доминирующего положения отечественных производителей в секторах рынка, обеспечивающих достижение критериев продовольственной независимости на горизонте 2015—2020 гг., будет во многом определяться проводимой структурной политикой, что, в конечном счете, сократит импортную зависимость, будет способствовать оздоровлению экономики в секторах, вырабатывающих продукцию из животноводческого сырья.