ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Количественные и качественные структурные изменения в региональном агропромышленном производстве в период проведения аграрной реформы

Смоленская область входит в состав Центрального федерального округа и является типичным регионом Нечерноземной зоны Российской Федерации. Смоленская область образована 27 сентября 1937 г. с центром в г. Смоленске. Область занимает территорию 49,9 тыс. кв. км. В области имеется 25 административных районов, 2 города областного значения, 13 городов (районных центров), 10 поселков городского типа, из них 6 районных центров, 5 сел (районных центров).

На севере она граничит с Псковской, Тверской и Московской областями; на востоке - с Калужской и Брянской областями; на юге и западе - с Республикой Беларусь. Такое выгодное географическое положение создает сравнительно благоприятные предпосылки для установления устойчивых межрегиональных продовольственных и сырьевых связей и ее тесного взаимодействия с другими регионами страны.

По природным условиям область отнесена к лесной зоне с дерновоподзолистыми почвами, составляющими основной фонд пашни 80%. Почвы обладают повышенной кислотностью, бедны калием и фосфором, имеют низкое содержание гумуса.

В развитии агропромышленного производства Смоленской области в последние 35 лет можно выделить два этапа. Первый из них связан с принятием 10 февраля 1971 г. постановления ЦК КПСС и СМ СССР «О развитии сельского хозяйства Смоленской области» и 20 марта 1974 г. постановления ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР».

Принятие первого документа было продиктовано необходимостью восстановления области, разрушенной в период ее двухлетней оккупации во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., потерявшей половину численности населения и к концу 25-ти летнего послевоенного периода остававшейся самой отсталой областью страны. Второй документ был обусловлен многими объективными причинами, связанными со сложившейся тяжелой ситуацией с обеспечением возрастающей численностью городского населения Нечерноземья продуктами питания. Поэтому он предусматривал необходимость обеспечения высоких темпов развития сельского хозяйства регионов этой зоны, включая и Смоленскую, на основе всемерной интенсификации агропромышленного производства. В ходе реализации этих двух постановлений в сельском хозяйстве области произошли большие положительные перемены. В частности, в растениеводстве была проведена комплексная работа по индустриализации сельскохозяйственного производства, широкой мелиорации земель, комплексной механизации возделывания отдельных

сельскохозяйственных культур, что вело к росту их урожайности.

Резко повысился уровень механизации льноводства - отрасли, имеющей союзное значение. По производству и продаже льноволокна область стала устойчиво занимать первое место в стране, на нее приходилось 25% общесоюзных и 33% - общероссийских заготовок. Было создано 15 механизированных льносемстанций, реконструированы многие заводы по первичной переработке льна, построен новый завод по переработке 24 тыс. т льносоломки в год. В области впервые в стране была внедрена новая технология первичной переработки льна, согласно которой льнозаводы принимали от хозяйств 60% льносырья в виде льносоломки для переработки в автоклавах и мочильных льноцехах и 40% - льнотрестой. Занимая 7% пашни, лен, который выращивался практически во всех хозяйствах области, давал более половины всей выручки от реализации продукции растениеводства, существенно повышая рентабельность ведения земледелия.

Полностью обновилась и расширилась материально-техническая база животноводства. В области был построен завод по производству панельных высокомеханизированных коровников на 200 голов, что позволило ввести более 450 тыс. скотомест для крупного рогатого скота. Одновременно было построено несколько крупных животноводческих комплексов, 2 птицефабрики,

высокомеханизированные евино- и овцефермы. Уровень комплексной механизации ферм для крупного рогатого скота возрос с 2 до 45%, свиноферм - с 13 до 63%.

Всесоюзное значение стала иметь созданная база племенного скотоводства молочного направления сычевской и швицкой пород. Из области ежегодно вывозилось более 5 тыс. голов племенного

молодняка крупного рогатого скота в 55 областей и республик бывшего СССР.

Существенная работа была проведена по реконструкции и расширению мощностей действующих и строительству новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

За десятилетний период (1971-1980 гг.) агропромышленное производство в области сформировалось как устойчивая

производственная и социальная система со стабильно развивающимся техническим, экономическим, кадровым и др. потенциалом. В 1980 г. посевные площади сельскохозяйственных культур достигли 1544 тыс. га, в том числе под зерновыми культурами - 592,2 тыс. га, подо льном - 102,0 тыс. га; стадо крупного рогатого скота превышало 800,0 тыс. голов, в том числе коров - более 400 тыс. голов.

В сельскохозяйственном производстве было занято 121,7 тыс. человек при 436,9 тыс. численности сельского населения, то есть, каждый четвертый сельский житель (каждый второй в трудоспособном возрасте) был занят в сельскохозяйственном производстве. По душевому производству мяса, молока, картофеля область занимала одно из первых мест в Центральном экономическом районе и Российской Федерации в целом. При этом, как правило, все успехи, достигнутые в области, были связаны с государственной поддержкой сельского хозяйства. Только в период 1971-1980 гг. в ее сельскохозяйственное производство из союзного бюджета было направлено свыше 2 млрд, руб., что было в 2,3 раза больше, чем за все предшествующее время.

Однако существенным недостатком аграрной политики того периода явилось то обстоятельство, что решение вопросов укрепления материально-технической базы сельского хозяйства и увеличения объемов производства его продукции не сопровождалось решением вопросов стимулирования труда, повышением экономической заинтересованности работников в улучшении показателей работы предприятий. Это породило достаточно много негативных явлений и в конечном итоге в 80-е годы прошлого века стало вести к снижению эффективности использования производственного потенциала АПК. К этому добавились трудности с физической доступностью продовольствия в регионах при существенно возросшем и относительно высоком его душевом потреблении в целом по стране. Все это требовало качественно новых подходов к проведению аграрной политики, что связывалось с переходом экономики на рыночные отношения. Этот период, начавшийся в 1991 г., характеризует начало нового этапа в развитии агропромышленного производства (аграрной политики в области). Он связан с созданием многоукладной экономики, коренными изменениями производственных отношений в АПК, осуществлением земельных преобразований. По мнению идеологов реформирования введение многообразия форм собственности на средства производства, землю, производимую продукцию и др. должно было способствовать созданию конкурентной рыночной среды, что в свою очередь вело бы к снижению издержек на производство единицы сельскохозяйственной продукции, улучшению качества и удешевлению продовольствия, наиболее полному удовлетворению потребительского спроса.

В настоящее время АПК Смоленщины и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются главными рычагами экономики области.

Они формируют экономическую и продовольственную безопасность, а также реализуют трудовой потенциал жителей сельских территорий Смоленской области. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет более 7% (данные за 2012 год). Большинство районов региона - сельскохозяйственные. В приблизительно 300 сельскохозяйственных организациях (397- в 2004г.) и таком же количестве КФХ и ИП работают около 20 тысяч человек. Еще 176 тысяч граждан области ведут личное подсобное хозяйство. Ведущая отрасль сельского хозяйства - животноводство - составляет 81% в структуре товаров продукции сельхозпроизводства. Приоритет в животноводстве это молочно-мясное направление. Развито птицеводство (яйца, мясо), а также свиноводство, коневодство (рысистые породы), овцеводство, пчеловодство. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составляет около 138 тысяч голов (официальные данные Росстата за 2012 год), в том числе 74,8 тысяч коров. При этом численность поголовья КРС в сельскохозяйственных организациях с

2008 по 2012 годы включительно изменялась незначительно (плюс- минус 2 тысячи голов); в индивидуальных хозяйствах - постепенно сокращается с 30,1 до 22,6 тысяч; в КФХ и ИП - растет с 7,9 до 10,7 тысяч.

На 1 января 2013 года численность поголовья КРС во всех категориях хозяйств составила 137,9 тысяч голов; в том числе коров - 74,6 тысяч голов, поголовье свиней оценивается в 128,5 тысяч голов; овец и коз - 35,8 тысяч голов. Все эти показатели выше показателей

2009 года.

Сельскохозяйственные угодья области занимают 1,7 млн. га (1 % площади сельхозугодий России) или более 34% её территории. 1,2 млн. га приходится на пашню, в южных районах распаханность достигает 70 % (данные 2012 года). В Смоленской области с 2009 по 2012 годы площадь посевных площадей сельхозкультур выросла на 23,6%. (Для сравнения: в целом по России за тот же период снижение по этому показателю на 1,9%). Посевные площади под урожай 2012 года составили почти 475 тысяч га, в том числе под зерновые культуры около 125 тысяч га.

Расхожее мнение о том, что Смоленская область входит в зону рискованного земледелия, долгое время служило оправданием низкой продуктивности ее полей и ферм. Поговорка «не засохнет, так сгниет» на десятилетия стала основой финансирования агропромышленного комплекса по остаточному принципу, что едва не привело к исчезновению в регионе сельского хозяйства. Однако, Смоленская область - уникальное место по своему географическому положению, количеству осадков и солнечной радиации, что позволяет выращивать большой спектр полевых культур: кормовых, прядильных, технических, продовольственных... Это - те же овощи, картофель, кукуруза, подсолнечник, рапс, традиционный лен-долгунец, плодово-ягодные культуры. На территории области растет всё - от репы до сахарной свеклы. В почвах Смоленщины достаточно влаги, а солнечного света столько, что вызревают сорта, которые принято считать южными. Смоленские земли, имеющие небольшую толщину плодородного гумуса, для растениеводства в определенном смысле предпочтительнее более плодородных в южных регионах, так как зависимость от погоды в Смоленском регионе значительно меньше, чем в более южных областях (например, Воронежской или Краснодарском крае), где, как правило, недостаточно влаги и бывают засухи и суховеи. Продолжительность теплового периода со средней температурой +5°С составляет 211-224 дня, а основного периода вегетации с температурой +10°С - 124-144 дня; среднегодовое количество осадков - 600 мм. Проведение современных мелиоративных мероприятий на землях Смоленской области позволяет значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур.

Растениеводство области специализируется на производстве кормовых (44 % посевных площадей) и зерновых и зерно-бобовых культурах (ячмень, овёс, рожь, пшеница, гречиха - 45% посевных площадей), а также картофеля и овощей; выращивают плодово-ягодные культуры. Под зерновыми занято 160 тысяч га во всех районах области. В настоящее время активно возрождается льноводство, приносившее в свое время основной доход селу и славу Смоленской области.

Сельскохозяйственную продукцию в Смоленской области производят хозяйства всех категорий: сельхозпредприятия, хозяйства населения, фермеры. Доля сельскохозяйственных организаций в валовом производстве продукции в регионе по данным за 2012 год составила 44,3%, КФХ и ИП - 6,2%; ЛПХ - 49,5%. При этом сельхозпредприятия произвели 85,7% зерна, 96,8% рапса, 61,9% льнопродукции. Зато приоритет в производстве картофеля (80,6%) и овощей (85,5%) принадлежит ЛПХ.

По состоянию на 1 января 2014 года общая площадь земель Смоленской области составила 4977,9 тыс. га. Структура земель области по категориям земель представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Структура земель области по категориям земель

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, показывает, что в 2013 году продолжалось перераспределение площадей некоторых категорий земель, т.е. перевод земель из одной категории в другую. В основном, это земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и земли запаса (таблица 1).

Таблица 1.

Распределение земельного фонда Смоленской области по категориям

тыс. га

Основанием перевода земель являлись акты органов государственной власти Смоленской области. К необходимости перевода земель из одной категории в другую приводили такие мероприятия, как предоставление земельных участков из земель государственной собственности категории земель запаса, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, изменение границ населенных пунктов, предоставление земель для объектов промышленного производства.

Большая часть земель области отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения - 44,7%, на земли лесного фонда приходится - 39,8%, на земли населенных пунктов - 5,7%, на земли особо охраняемых территорий и объектов - 2,3%, на земли промышленности, транспорта и иного назначения - 1,4%, на земли водного фонда - 0,5%, на земли запаса - 5,6%.

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 1014 года в собственности граждан и юридических лиц находилось 1452,4 тыс. га, что составило 29,2 % земельного фонда области. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 1221,4 тыс. га или 24,5%, в собственности юридических лиц находилось 231,0 тыс. га или 4,7%. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 3525,5 тыс. га или 70,8% (рисунок 3).

В структуре собственности на землю в Смоленской области за 2013 год произошли следующие изменения: наблюдалось увеличение площади земель, находящихся в собственности граждан на 2,7 тыс. га и в собственности юридических лиц на 1,3 тыс. га с одновременным уменьшением земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Рис. 3. Структура земель Смоленской области по формам собственности

По данным государственного статистического наблюдения на 1 января

2014 года в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 2202,4 тыс. га, что составило 62,5% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности Смоленской области зарегистрировано 16,5 тыс. га - 0,5%, муниципальной собственности зарегистрировано 8,8 тыс. га - 0,2%.

По данным на 1 января 2014 года в Смоленской области насчитывалось 1842 крестьянских (фермерских) хозяйства на площади 84,7 тыс. га. Это составляет 1,7% земельного фонда области.

Таблица 2.

Динамика земель крестьянских (фермерских) хозяйств

Крестьянские (фермерские) хозяйства в области начали формироваться в 1990 году. Период с 1990 по 1994 год (период реорганизации сельскохозяйственных предприятий) характеризовался бурным ростом количества хозяйств, но начиная с 1994 года начался процесс их ликвидации и только последние четыре года наблюдается незначительное увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для ведения личных подсобных хозяйств, гражданам предоставляются земельные участки в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки), а также за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки).

Приусадебные земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилых домов, производственных и иных зданий, строений и сооружений. Полевые земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений. Личные подсобные хозяйства населения превратились в основной сектор сельского хозяйства.

По состоянию на 1 января 2014 года в области насчитывалось 178419 личных подсобных хозяйства, площадью 126,5 тыс. га, в том числе 119,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, их них 84,0 тыс. га пашни.

Таблица 3.

Динамика земель граждан, имеющих личные подсобные хозяйства

По сравнению с предшествующим годом наблюдался рост земель, занятых личными подсобными хозяйствами, их количество увеличилось на 872 единицы, а общая площадь - на 0,1 тыс. га. Заинтересованность граждан в получении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства сохраняется и в настоящее время.

Однако в целом период проведения рыночных преобразований

имел

негативные последствия для АПК. Сами регионы в силу объективных и субъективных причин не смогли создать для агропромышленного производства оптимальный режим функционирования, что и проявилось в следующем:

1. Существенно снизился производственный потенциал сельскохозяйственного производства, основными составляющими которого являются земля, основные производственные фонды и трудовые ресурсы .

Общая площадь сельскохозяйственных угодий, используемая землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, сократилась с 2057,0 тыс. га в 1991 г. до 1730,4 тыс. га в 2013 г., или на 14,6%.

Ухудшилось качественное состояние земельных угодий вследствие сокращения объема работ по их мелиорации и химизации. Если в 1986-1990 гг. в сельскохозяйственных предприятиях

области известковалось ежегодно 211,5 тыс. га кислых почв, то в 1991- 1995 гг. только - 85,9, в 1996-2000 гг. - 7,3 и 2013 гг. - 5,1 тыс. га.

2. Резко уменьшились основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения - производственные здания и сооружения, машины и оборудование, рабочий и продуктивный скот. В области практически прекратилось строительство животноводческих помещений для скота, складов и хранилищ для зерна, семян, картофеля и овощей, кормов.

Происходит физический и моральный износ основных

производственных фондов вследствие двукратного превышения их выбытия над обновлением. Структурная деформация АПК, нарушение межотраслевых связей и пропорций, опережающий рост цен на промышленную продукцию по сравнению с ценами на

сельскохозяйственную продукцию - все это привело к сокращению потоков продукции производственно-технического назначения в сельское хозяйство. Это вызвало снижение технической оснащенности и обострение финансового неблагополучия в отрасли, проявляющегося в том, что часть сельскохозяйственных организаций в настоящее время находится в состоянии близком к банкротству.

• 3. Осложнилось положение с трудовыми ресурсами сельскохозяйственного производства, связанное как с неблагоприятной демографической обстановкой в сельской местности, так и со снижением квалификации работающих. По состоянию на 1.01. 2004 г. численность сельского населения в области составила 297,3 тыс. человек, что на 18,9% меньше, чем в 1990 г. По состоянию на 01.01.2014г. численность сельского населения Смоленской области составила 261 тыс. человек, что менее 27% от общей численности. Темпы его сокращения значительно превышают темпы сокращения городского населения, что связано как с уходом молодежи из села, так и с резким повышением естественной убыли сельского населения. В значительной степени такое положение связано с ухудшением социально-бытовых условий проживания сельского населения.
• 4. Произошли значительные структурные изменения в сельскохозяйственном производстве.

Они касаются как отраслевого разреза, так и социального состава сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, в растениеводстве общая посевная площадь сельскохозяйственных культур снизилось с 1438,8 тыс. га в 1990 г. до 675,3 тыс. га в 2013 г., или в 2,1 раза.

Анализ экономической ситуации показывает, что сельское хозяйство сегодня находится в новых макроэкономических условиях по сравнению с прошлыми годами. Существенно выросли цены на основные ресурсы. Так, только за период с 2003 по 2008 год цены на минеральные удобрения повысились в 4,5 раза, на дизельное топливо - в 2,9 раза. За этот период цены на молоко, доля которого в структуре товарной продукции сельского хозяйства превышает 45 процентов, увеличились в 2,1 раза.

Неурегулированность земельных отношений ослабила инвестиционную и инновационную компоненту аграрной политики, что привело к свертыванию необходимых для сельского хозяйства разработок фундаментального и прикладного характера.

Основным сдерживающим фактором развития сельского хозяйства в Смоленской области является низкая производительность труда, обусловленная недостаточной фондовооруженностью и неудовлетворительным состоянием производственных фондов, износ которых достиг 80 процентов. Низкая производительность труда и рост производственных издержек не позволяют большинству хозяйств выплачивать работникам достойную заработную плату, производить дешевую конкурентоспособную продукцию.

Мировой финансовый кризис вызвал дефицит кредитных ресурсов и существенное их удорожание. Организации АПК ощущают трудности с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов. Практически прекращена мелиорация земель, сократилось внесение органических и минеральных удобрений, что приводит к снижению почвенного плодородия и деградации земель. Таким образом, разработка стратегии развития сельского хозяйства Смоленской области явилась объективной необходимостью.