Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Литература arrow Медиа Польши на рубеже XX—XXI веков

1.2. Правовое регулирование процесса трансформации медиа

Как любая европейская страна, Польша имеет историю правового регулирования средств массовой информации. Первым правовым актом, регулирующим деятельность прессы, считается декрет президента Речи Посполитой от 21 ноября 1938г. В 1947г., после окончания Второй мировой войны и образования Польской Народной Республики, было учреждено Главное управление по контролю за публикациями и зрелищами (GUKP-PIV), т.е. управление цензуры, которое просуществовало до 1990 г. В Конституции ПНР 1952 г. были записаны гарантии свободы слова и печати, но в действительности журналистика и вся общественная деятельность находились под строгим контролем государственных и партийных структур.

К началу 1980-х годов в связи с активизацией общественных движений и профсоюза «Солидарность» была сделана попытка провести некоторую либерализацию в сфере средств массовой информации и коммуникации. Эта либерализация должна была стать следствием общественного договора — проекта 12 декабря 1981 г. Но уже на следующий день в стране было объявлено военное положение. 13 декабря авторы этого проекта были интернированы. Польша находилась в режиме военного положения до 1983 г., хотя оно официально было «приостановлено» в конце 1982 г.

В конце 80-х годов процесс либерализации всей общественно- политической жизни возобновился с новой силой. Важнейшим событием стало принятие еще ранее нового Закона о правах печати от 26 января 1984 г. В законе была подтверждена основная роль СМИ: укреплять социалистический строй и соблюдать конституцию. Декларировались конституционные права граждан: свобода слова и печати, развитие социалистических общественных отношений и т.д. Но что очень симптоматично, в Законе впервые закреплялось право граждан на критику в СМИ, на освещение негативных явлений в стране, но в рамках, «определенных законом». Ограничивалось вмешательство цензуры, которая действовала с 1946 г. (официально с 1947г.). Тем не менее вмешательство цензуры в деятельность прессы продолжалось: в 1984г. было 254подобных случая, а 1986г. — 180х.

Важным положением в новом законодательстве можно считать учреждение Совета по вопросам печати при Совете Министров, которому давались широкие полномочия, в том числе и изучение потребностей общества в различных видах информации. В Совете были [1]

представлены разные слои общества, партии, Костел, а также известные журналисты. И хотя роль Совета бьыа рекомендательной, но важно другое: впервые за 40лет деятельность СМИ была частично поставлена под контроль общества.

В 1988 г., была отменена государственная монополия на распространение периодической печати. В 1989 г. дополнения коснулись роли Совета по прессе, уточнялась роль и ответственность журналистов. Был введен единый порядок получения лицензии на организацию концессий в области медиа. Перемены 1989—1990 гг. в корне изменили положение средств массовой информации в Польше.

В эти годы были приняты поправки к Основному Закону — так называемой сталинской Конституции 1952 г. (в 1976 г. была принята ее новая редакция). Страна стала жить по Малой конституции (до 1997 г.).

В апреле 1997 г. был проведен всеобщий референдум по новой Конституции, в которую были внесены существенные дополнения и уточнения. Часть этих дополнений касались непосредственно развития свободной журналистики. Статья 14 провозглашала свободу всех СМИ. Статья 54 подтверждала право гражданина свободно выражать свои взгляды и получать и распространять информацию. Пункт 2 этой же статьи говорит о запрете любой цензуры. Каждый гражданин страны мог получить лицензию на издание печатного органа, основать радиостанцию или телеканал. Нужна была только регистрация в суде.

На первом этапе трансформации СМИ были сделаны попытки оформить правовое регулирование медиа. Советом министров было принято несколько постановлений.

Постановление о кинематографии регулировало работу фирм, производящих теле- и радиопрограммы. В нем не существовало законодательных ограничений.

В постановлении, касающемся радиовещания и телевидения, принятом 29 декабря 1992 г., появилась статья 35, запрещающая выдачу концессий иностранным гражданам. Допускалась лишь организация фирмы с участием иностранного капитала, доля которого не должна была превышать 33%, а в число основателей должны были входить граждане Польши, живущие в стране. В контролирующих организациях также не должно быть иностранных граждан. Но не было упоминания о кабельных сетях как способе передачи радио- и телесигнала, хотя кабельное телевидение в стране уже появилось в районе Труймяста (города Сопот, Гданьск и Гдыня) в 70—80-е годы. В законе от 31 июля 1997 г.

определен был порядок функционирования Польского агентства печати (ПАП).

Правовые акты касались разных сторон деятельности журналистики, но были плохо согласованы между собой. Иногда они противоречили друг другу или не успевали за быстрыми переменами в стране и в СМИ. Тем не менее они постепенно создали правовую базу для деятельности журналистики в новых условиях.

  • [1] Prasa, radio i telewizja w Polsce. Warszawa, 1999. S. 164.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы