4.1. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение функционирования системы школьного образования

В исследуемый период было принято большое количество законодательных и нормативных правовых документов, вносящих изменения в правила функционирования сферы образования в стране.

Основополагающий закон, на базе которого строилась система образования в стране, был принят в 1992 г. и действовал до сентября 2013 г. За это время в него было внесено более 80 поправок, изменений и дополнений'.

В 2000 г. была принята национальная доктрина образования[1] [2], которая установила приоритеты образования, определила стратегию, основные направления и задачи развития образования, а также результаты реализации доктрины на период 2000—2025 гг. Доктрина стала основой для разработки программ развития образования.

В 2002 г. утверждена Концепция модернизации образования[3], определившая приоритеты образовательной политики, цели и основные задачи модернизации образования, а также основные направления, этапы и меры их реализации. В этом же году Министерством образования России принята Концепция профильного обучения[4].

В 2004 г. была создана служба по надзору в сфере образования и науки[5].

В 2005 г. в целях решения задач модернизации и повышения качества российского образования был принят приоритетный национальный проект (ПНП) «Образование»[6], основными направлениями которого в рамках совершенствования системы общего образования определены такие, как «Классное руководство», «Лучшие учителя», «Талантливая молодежь», «Школьное питание» и др.

ПНП «Образование» предусмотрено внедрение на всей территории страны моделей образовательных систем, которые обеспечивают современное качество общего образования, а также создание единой системы мониторинга в системе образования Российской Федерации.

В целях стимулирования достижений в педагогической и воспитательной деятельности учителей и развития их профессионального потенциала предусмотрено поощрение лучшим учителям.

В рамках ПНП «Образование» реализуются отдельные направления национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»1, для реализации которой утвержден план по модернизации общего образования до 2015 г.[7] [8]

За период с 2000 по 2011 г. было принято несколько федеральных программ развития образования, направленных как на комплексное решение общих проблем образования, так и отдельных направлений («Русский язык», «Научные и научно-педагогические кадры»)[9].

В целях совершенствования качества общего образования в 2008— 2012 гг. принят ряд документов, из которых в первую очередь надо сказать о федеральных государственных стандартах, разработанных для каждой ступени общего образования: начальной школы, основной школы, средней школы, ставших основой для разработки соответствующих образовательных программ. Регламентирована система независимой оценки достижений школьников, в частности проведение ЕГЭ и государственной итоговой аттестации после 9-го класса (ГИА-9). Утверждено Положение о государственной (итоговой) аттестации[10].

Кроме того, в целях повышения качества образования принят ряд документов, направленных на стимулирование и поддержку лучших учителей1.

Значительные изменения в систему образования внес федеральный закон 2010 г.[11] [12], который был направлен на совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений.

В 2012—2013 гг. были приняты важные документы, направленные на институционализацию системы образования. Это новый закон об образовании[13] и государственная программа развития образования[14], включающая в себя несколько ранее принятых документов[15] и пять подпрограмм, две из которых непосредственно связаны с развитием системы общего образования и оценкой его качества. В рамках реализации программы с 2016 г. предусмотрен переход к программноцелевому методу, что позволит направлять финансовые средства, предусмотренные на функционирование и развитие системы образования, строго на определенные мероприятия.

Приняты и другие документы. Однако, несмотря на такое большое количество принятых законодательных и нормативных правовых актов, многие проблемы в сфере образования все еще остаются нерешенными. И главная из них — проблема качества образования, в частности школьного образования.

  • [1] Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. ФЗ № 185 от12 ноября 2012 г.)
  • [2] Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальнойдоктрине образования в Российской Федерации».
  • [3] Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р «О Концепциимодернизации российского образования на период до 2010 года», приказ Министерстваобразования РФ от 11 февраля 2002 г. № 373.
  • [4] Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования.Приказ Минобразования РФ от 18 июля 2002 г. № 2783.
  • [5] Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
  • [6] Приоритетный национальный проект «Образование», 2005.
  • [7] Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». Утверждена4 февраля 2010 г. Пр-271.
  • [8] План действий по модернизации общего образования на 2011—2015 годы. Утвержден распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. № 1507-р «О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»).
  • [9] 5 Федеральная программа развития образования (2000-2005 гг.). Утверждена Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ; Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 годы. Утверждена постановлением Правительства РФот 23 декабря 2005 г. № 803; Федеральная целевая программа развития образования на2011—2015 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г.№ 61; Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011—2015 годы. Утвержденапостановлением Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 492; Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013годы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 568.
  • [10] Положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего(полного) общего образования. Утверждено приказом Министерства образования и науки России от 28 ноября 2008 г. № 362.
  • [11] Указ Президента Российской Федерации от 28 января 2010 г. № 117 «О денежномпоощрении лучших учителей», постановление Правительства РФ от 9 февраля 2010 г.№ 64 «О выплате денежного пособия лучшим учителям», постановление ПравительстваРФ от 5 мая 2006 г. № 269 «О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей», распоряжение Правительства РФ от 7 декабря 2011 г.№ 2198-р «О субсидиях на выплату' денежного пособия лучшим учителям», приказ Министерства образования и науки Российской Федерации ог 5 июля 2013 г. № 538 «Обутверждении списка победителей конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями».
  • [12] Федеральный закон РФ от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений».
  • [13] 5 Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации».
  • [14] Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования»на 2013—2020 годы. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2013 г.№ 792-р.
  • [15] Федеральная целевая программа развития образования на 2011—2015 годы.Утверждена постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. №61; Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011—2015 годы. Утверждена постановлениемПравительства РФ от 20 июня 2011 г. № 492.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >