Политика на рынке труда и макроэкономическая политика. Концепция регулирования рынка труда

В общем виде в мире существуют три основные модели трудовых отношений, три концепции регулирования рынка труда: англо-саксонская, европейская и китайская.

Англо-саксонской модели (Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия) присущи большое сходство трудового и гражданского права и свобода работодателя в отношениях найма и увольнения. Важная роль отдается индивидуальным мотивам, обосновывается важность невмешательства государственных и общественных институтов в сферу труда.

Европейская (континентальная) модель характеризуется высоким уровнем правовой защищенности работника, жесткими нормами трудового права, ориентированными на сохранение рабочих мест, и отраслевым минимальным уровнем оплаты труда и сравнительно небольшой ее дифференциацией. Декларируется активная государственная политика на рынке труда.

Китайская модель является двухсекторной и сочетает жестокое регулирование трудовых отношений “государственно-социалистического” типа (формально сходное с европейской моделью, но отличающееся от нее тем, что в Китае нет свободных профсоюзов) в государственном секторе с полным отсутствием правового регулирования в частном и концессионном секторах.

Аргументированная критика англо-саксонского подхода подчеркивает зависимость усиления дерегулирования труда с резким разделением работ на “хорошие” и “плохие”, с дифференциацией в доходах. В то же время серьезным предметом научного исследования является рост безработицы в Европе при экономической стабильности.

Как соотносятся политика на рынке труда и макроэкономическая политика? Безусловно, что эффективная политика на рынке труда способна улучшить макроэкономические параметры. Макроэкономическая политика не может подменить политику на рынке труда. Так, чисто макроэкономическими инструментами невозможно влиять на факторы социально-психологического порядка, традиции, менталитет и другие, влияющие на процессы, протекающие на рынке рабочей силы.

Деструктивным фактором является не столько масштаб безработицы, сколько приобретение ее застойных форм, так как последние сопряжены с утратой трудовых навыков, потерей квалификации, с ростом преступности. Сохранение высокой безработицы при увеличении “ядра” длительно безработных вынуждает правительства расширять инструментарий, воздействующий на пропорции рынка. Это программы повышения качества рабочей силы и ее конкурентоспособности на рынке труда, реформы системы страхования по безработице, программы “активизации”, стимулирующие к поиску места работы, а также изменение налогового законодательства. В России рост продолжительности безработицы (до 9,1 месяца^[1]) является ее качественной характеристикой. Уровень продолжительности безработицы приблизился к уровню, когда начинается утрата профессионально-квалификационных навыков.

Если нефтяным кризисом в 1970-е гг. можно объяснить конец эры полной занятости, то статистика политики невмешательства в рынки труда свидетельствует о стабильной занятости в эти периоды в Испании, Великобритании, Франции, ФРГ. Это дает основание многим ученым связывать рост безработицы в конце 70-х — начале 80-х гг. прошлого столетия с централизацией и корпоратизмом в установлении зарплат, т. е. с “жесткостью” заработной платы, что на самом деле не столь очевидно.

При разработке концепций государственной политики занятости важно понимание, во-первых, неоднозначности социально-экономических последствий конкретных мер в области занятости, во-вторых, неизбежной их противоречивости, что может сопутствовать росту коррупции, торможению структурной перестройки экономики, повышению инфляции и т. д., в-третьих, необходимости учета внешних факторов и интегрированности концепции занятости в модель общеэкономического пути развития страны. Если макроэкономический курс описывается стратегией либерализации, то, естественно, базовое направление трансформации рынка труда состоит в либерализации сферы труда и занятости. Очевидно, имеется косвенное влияние внешнеэкономической политики государства на уровень безработицы. Протекционистские меры в отношении отечественного производителя способны поддерживать занятость в областях неконкурентоспособных при открытости рынка. Падение обменного курса рубля, девальвация национальной валюты, выступая инструментом протекционизма в условиях членства в ВТО, оказывает некоторое стабилизирующее воздействие на занятость, так как ослабляет позиции “заморских” товаров.

Спрос на сырье и полуфабрикаты, рабочую силу и другие факторы производства со стороны отдельного товаропроизводителя зависит прежде всего от спроса на его продукцию. Другими словами, спрос на рабочую силу, как и на любой иной ресурс, является производным. Важным фактором, определяющим спрос на труд, выступает предложение других производственных факторов, прежде всего капитала. На спрос существенное воздействие оказывает и производительность труда в отрасли.

Идея вторичности рынка труда^[2] и зависимости его от рынка товаров и услуг предполагает и проведение соответствующей экономической политики, основанной на следующих направлениях:

• 1. Рост заработной платы как фактор стимулирования спроса на потребительские товары и соответствующее расширение перспектив роста производства и импорта.
• 2. Меры ценового и тарифного контроля естественных монополий как фактор создания конкурентной рыночной среды и формирования регулируемых цен на ресурсы.
• 3. Завершение налоговой реформы и доступность банковского кредита как факторы нормализации инвестиционного климата.
• 4. Контроль за давлением импорта на отечественного производителя в рамках вступления России в ВТО как предпосылка максимизации создания рабочих мест при расширении емкости внутреннего рынка. План адаптации российской экономики к ВТО позволяет сдерживать обвал ряда отраслей, однако налицо проблемы на обувном рынке, в агропромышленном комплексе (рост давления импорта в свиноводстве, сыроварении, молочной промышленности и др.), смена правил игры в связи с применением норм Базеля 3 в банковском секторе и т. д.
• 5. Ориентация отечественного производителя товаров (услуг) на учет уровня потребления в сопоставлении с рациональными нормами как метод определения степени насыщения рынка товарами и услугами и масштабов его потенциальной емкости.
• 6. Согласование направлений подготовки и переподготовки кадров в регионах в соответствии с новыми трендами на рынке труда.

Для стран с протекающими трансформационными процессами особое значение имеет определение приемлемого уровня вмешательства в рынки труда. Здесь речь идет не столько о научных рассуждениях, сколько о политической воле и макроэкономическом маркетинге рынка труда. Представляется, что для России с ее высокой дифференциацией в условиях и оплате труда более приемлема европейская концепция регулирования рынка труда.

• [1] См.: Российский статистический ежегодник. 2012: Стат. сб. /Росстат. — М., 2012. — С. 143.
• [2] Идею разделяет директор Института рынка труда профессорА. Э. Котляр (См.: Занятость как социальная и производственная категория // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998.№11 (78). Социальная политика современной России: проблемы реформирования (второй выпуск). Основные проблемы социального развития России — 11). Однако говорить о первичности и подчиненностиотдельных факторов производства можно лишь условно, понимая, чтона практике отдельные рынки влияют друг на друга.