ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ

ПОНЯТИЕ «ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ МИГРАНТЫ»

Для обозначения лиц, спасающихся от природных катаклизмов, существуют различные дефиниции. Ученые все еще не пришли к единому мнению по данному вопросу. Единственное, с чем согласно все международное сообщество, — это сложность поиска исчерпывающего определения.

Кроме того, не существует единства мнений и по поводу наименования самого термина. Изучение различной литературы показывает, что наиболее часто используются следующие термины:

  • ? экологический беженец/перемещенное лицо (environmentalrefu- gee/environmentally displaced person)',
  • ? экологический мигрант (environmental migrant)',

я вынужденный экологический мигрант (forced environmental migrant)',

? мигрант по экологическим мотивам (environmentally motivated migrant)',

я мигрант/беженец/перемещенное лицо, мигрирующее в связи с реализацией проектов развития;

  • ? климатический мигрант/беженец/перемещенное лицо (climate migrant/refugee/displaced person) ',
  • ? мигрант/беженец/перемещенное лицо в связи с изменением климата (climate change migrant/refugee/displaced person)',
  • ? экомигрант/беженец (eco-migrant/refugee)

я будущий экологический беженец (environmental refugee-to-be).

В вышеуказанных терминах так или иначе сочетаются два компонента: «миграционный» и «экологический». Для формулирования наиболее полного определения необходимо выяснить, что подразумевают под собой оба компонента, а именно определить, что подразумевается под наименованиями «мигрант», «беженец», «перемещенное лицо», с одной стороны, «экология», «климат», «природное бедствие» — с другой.

«Миграционный компонент» представляет определенную сложность для интерпретации, поскольку в международном праве слово «мигрант» означает лицо, которое мигрирует добровольно. Возникает вопрос: должна ли экологическая миграция быть обязательно добровольной? Судя по всему, нет. Процесс разрушения окружающей среды может быть достаточно длительным. Поэтому люди могут заблаговременно, с учетом неблагоприятных прогнозов принять решение покинуть место своего жительства. В такой ситуации как раз уместно говорить о так называемых будущих экологических беженцах (environmental refugee-to-be). В подобной ситуации находятся, например, жители Мальдивских островов. По прогнозам, вскоре это государство исчезнет в связи с повышением уровня Мирового океана. Поэтому уже в настоящее время осуществляется покупка земельных участков в других государствах, куда сможет переместиться население. Аналогичной позиции придерживается и Международная организация по миграции, которая полагает, что экологическая миграция делится на вынужденную и добровольную, при этом между этими двумя категориями существует некая «серая зона», подразумевающая возникновение сложных ситуаций, которые могут включать в себя элементы обоих видов экологической миграции[1].

Также необходимо выяснить, какой термин наиболее точно подходит для ситуации, в которой находятся лица, покинувшие свой дом по экологическим причинам: «беженец», «мигрант», «перемешенное лицо».

Как известно, понятие беженца, предусмотренное в Конвенции 1951 г., не предполагает его распространение на вышеуказанную категорию лиц. Такова и позиция УВКБ ООН. Слово «мигрант» обозначает в традиционном понимании лицо, мигрирующее добровольно. В обычном понимании и в наиболее общем смысле слова мигрант — это скорее лицо, изменяющее место своего жительства или пребывания вне зависимости от пересечения государственных границ и добровольности принятия решения о таком изменении. «Перемещенное лицо» в современном понимании применяется чаще всего к ЛПВС.

Выше уже приведен вывод о том, что миграция по экологическим причинам может быть как добровольной, так и вынужденной. Поэтому удобнее было бы расширить понятие «мигрант», не ограничивая его только добровольной миграцией, применительно к экологическим перемещениям.

Для уяснения того, что же представляет собой «экологический компонент», необходимо определить такие понятия, как экология, окружающая среда и климат.

Под окружающей средой понимается совокупность абиотических (физических), биотических (живых) и культурных (социальных) факторов и условий, напрямую или косвенно влияющих на развитие, жизнь и деятельность организмов и населения в краткосрочной и долгосрочной перспективе[2].

Традиционно экология как наука об окружающей среде считалась биологической наукой. Однако с течением времени ее предмет значительно расширился. Согласно современному пониманию она представляет собой науку, изучающую многоуровневые системы как в природе, так и в обществе, и их взаимосвязь.

Таким образом, слово «environmental» в определении лиц, мигрирующих по экологическим причинам, появилось неспроста и является более правильным, чем слово «ecological». Перевод перечисленных в начале данного раздела терминов на русский язык представляет определенную сложность. Слово «environmental» применяется для обозначения окружающей среды, тогда как «ecological» имеет отношение скорее к науке экологии. В связи с этим наиболее удачным переводом термина «environmental refugee» будет являться «беженец, мигрирующий по причине ухудшения окружающей среды». Такое наименование слишком громоздкое и неудобное. Поэтому далее используем более краткое — «экологический беженец». Тем более что в российской юридической литературе и в переводах официальных документов международных организаций по рассматриваемой тематике оно получило широкое распространение.

Достаточно распространенным также является и термин «климатический беженец/мигрант». Возникает вопрос: что подразумевается под словом «климатический»?

Климат — это многолетний статистический режим погоды, характерный для данной местности в силу ее географического положения.

Изменение климата — это колебания климата Земли. Согласно Рамочной конвенции ООН об изменении климата[3] оно представляет собой изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Изменение климата ведет к ухудшению условий жизни населения и может привести к его миграции; оно представляет собой одну из причин экологической миграции, только один из многочисленных экологических факторов. Поэтому термин «климатический беженец/ мигрант» более узкий по сравнению с термином «экологический беже- нец/мигрант».

Терминологический аппарат разрабатывается доктриной. Однако и на международном уровне уже предпринимались попытки по включению экологических причин в определения некоторых категорий вынужденных мигрантов. Так, в Руководящих принципах указывается, что «перемещенными внутри страны лицами считаются лица или группы лиц, которых заставили или вынудили бросить или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий, и которые не пересекали международно признанных государственных границ» (п. 2).

Расширенное определение понятия «беженец» было закреплено в Конвенции ОАЕ, регулирующей конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, 1969 г.1 Согласно п. 1 ст. 1 Конвенции термин «беженец» означает любое лицо, которое в силу вполне обоснованного опасения подвергнуться преследованию по причине расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или вследствие такого опасения не желает пользоваться зашитой этой страны, а также лицо, не имеющее гражданства и находящееся вне страны своего прежнего обычного проживания вследствие подобных событий и не могущее или не желающее вследствие такого опасения вернуться в нее.

А согласно п. 2 той же статьи термин «беженец» применяется также к любому лицу, которое вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-то части страны или во всей стране его происхождения или гражданской принадлежности, вынуждено покинуть место своего обычного проживания и искать убежище в другом месте за пределами страны своего происхождения или гражданской принадлежности.

Основное значение этой Конвенции состоит в том, что в ней дается более широкое определение термина «беженец». Как полагали государства Африки, «вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований» являются недостаточно широким критерием для того, чтобы учесть все ситуации, касающиеся беженцев в Африке. Конвенция ОАЕ дополняет, а не дублирует Конвенцию 1951 г.[4]

Конвенция ОАЕ не касается лиц, которые вынуждены покинуть свои страны происхождения в связи с ухудшением экономической ситуации или бедностью, хотя данные причины приобретают все большее значение в Африке. Конвенция не распространяется и на население, которое вынуждено уехать по нескольким причинам. Данная категория включает жертв антропогенных катастроф, которые одновременно являются жертвами природных бедствий. Но ссылка в Конвенции на события, серьезно нарушающие общественный порядок в какой-то части страны или во всей стране происхождения или гражданской принадлежности, может толковаться как включающая вышеуказанную категорию[5].

Профессор Хэтуэй выделяет изменения, которые было решено внести в закрепленное в Конвенции 1951 г. определение при разработке дефиниции ОАЕ. Такие изменения, по мнению данного ученого, были необходимы, чтобы адаптировать определение Конвенции 1951 г. к реалиям африканских развивающихся стран. Конвенция ОАЕ 1969 г. при определении понятия «беженец» возвращается к схеме, использованной в соглашениях, принятых до Второй мировой войны, признавая концепцию ущемления прав на основе группового подхода. Ссылаясь на лиц, которые покидают свою страну в связи с такими феноменами массового характера, как внешняя агрессия, оккупация, иностранное господство или любое другое событие, серьезно нарушающее общественный порядок, Конвенция ОАЕ 1969 г. признает правомерность отъезда из страны при опасных обстоятельствах в общем.

Определение, содержащееся в Конвенции 1951 г. и предшествующих международных соглашениях по миграции, увязывает статус беженца с возможностью насилия на основании определенных индивидуальных или групповых характеристик (в случае Конвенции 1951 г. — на основании гражданского или политического статуса). Определение, содержащееся в Конвенции ОАЕ 1969 г., напротив, предполагает, что основание или мотивация для нанесения вреда могут быть неопределенными. Если лицо «вынуждено» искать убежище в связи с возможным серьезным нарушением общественного порядка, оно не обязано демонстрировать связь между своим личным статусом (или положением какой-либо группы, членом которой оно является) и угрожающей опасностью. Поскольку африканские стандарты ориентированы на оценку серьезности нарушения публичного порядка, а не на мотивы отъезда, люди получили широкие возможности самостоятельно решать, когда опасность приобретает максимальную вероятность, для того чтобы покинуть страну.

Конвенция ОАЕ 1969 г. также распространяет международную защиту на лиц, которые покидают страну из-за серьезного нарушения общественного порядка в какой-то части страны или во всей стране их происхождения. Данное положение также представляет собой отклонение от более ранней практики, при которой считалось общепризнанным, что лицо, вынужденное покинуть страну, должно приложить разумные усилия для поиска защиты в пределах безопасного места в своей стране (при его наличии) до того, как искать убежище за ее пределами[6].

Каким бы широким ни было определение понятия «беженца», закрепленное в Конвенции ОАЕ 1969 г., оно все же не сможет решить всех проблем вынужденных мигрантов в Африке. Оно имеет ограниченную сферу действия в отношении лиц (ratione personae) — распространяется только на беженцев, но не лиц, перемещенных в пределах своей страны. И все-таки из нее прямо не вытекает, что она может применяться в отношении экологических мигрантов.

В отношении лиц (ratione materiae) необходимо отметить, что Конвенция ОАЕ 1969 г. никак не может предусмотреть всех случаев, в результате которых появляются беженцы, в том числе когда лица покидают страну в связи с реализацией проектов развития (строительства). Подобного рода ситуации скорее вызывают передвижения внутри страны происхождения. Кроме того, подобные проекты вряд ли могут вызвать серьезное нарушение общественного порядка. Поэтому такое основание должно сопровождаться и другими факторами, например: строительством объектов, спровоцировавшее катастрофу.

Как упоминалось выше, Конвенция ОАЕ 1969 г. распространяется только на беженцев. Однако в Африке существует достаточно большая проблема и с лицами, перемещенными внутри страны. Основными причинами появления данной категории лиц при этом являются вооруженные конфликты, природные бедствия, реализация проектов развития. В решении проблем ЛПВС Африка также занимает лидирующее положение, если учитывать объем принимаемых на себя государствами международных обязательств.

15 декабря 2006 г. в рамках Международной конференции по району Великих озер в Африке был принят Пакт о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер[7]. Статья 12 Пакта предусматривает принятие Протокола по вопросу зашиты ЛПВС и оказания им помощи. Согласно ст. 1 Протокола перемешенными внутри страны лицами считаются лица или группы лиц, которых заставили или вынудили бросить или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности, в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий, и которые не пересекали международно признанных государственных границ.

Кроме того, лица, перемещенные внутри страны, также включают лиц или группы лиц, которых заставили или вынудили бросить или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности, в результате или во избежание последствий широкомасштабных проектов в области развития и которые не пересекали международно признанных государственных границ.

Таким образом, данное определение состоит из двух частей. Первая часть повторяет формулировку, предусмотренную п. 2 введения к Руководящим принципам по вопросу о перемещении лиц внутри страны 1998 г.[8] Во второй части определения подчеркивается необходимость выделения такой категории ЛПВС, как лица, перемещенные в связи с осуществлением проектов. Впервые данная категория лиц была закреплена в определении официально, причем в международном договоре. Руководящие принципы также распространяются на перемещения «в случаях осуществления широкомасштабных проектов в области развития, которые неоправданы с точки зрения важнейших и приоритетных интересов населения» (п. 2 с) Принципа 6). Несмотря на то что в определении, содержащемся в Протоколе, нет упоминания о дополнительных характеристиках проектов в области развития, это не означает, что любые такие проекты могут способствовать появлению ЛПВС. Согласно ст. 5 Протокола такие проекты должны быть оправданы настоятельными важнейшими публичными потребностями. Государства также должны получить согласие лиц, затрагиваемых проектами, а также исполнить ряд других обязательств, чтобы минимизировать вред и неудобства.

Интересно, что если в вышеуказанном Пакте государства приняли обязательство по имплементации Руководящих принципов, т.е. определение ЛПВС, предусмотренное данными принципами, становится обязательным для государств после включения его в законодательство, то Протокол прямо закрепляет такое определение, что непосредственно накладывает на государства обязательство по его применению.

Если Пакт о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер и Протокол по вопросу защиты ЛПВС и оказания им помощи являются, по сути, субрегиональными документами, то недавно принятая Конвенция Африканского союза о защите лиц, перемещенных внутри страны, и оказании им помощи в Африке от 23 октября 2009 г.[9], если ее ратифицируют все страны—члены Африканского союза, будет иметь более широкую сферу применения и приобретет региональный характер.

В рассматриваемой Конвенции также нашло закрепление понятие ЛПВС в том виде, в каком оно предусмотрено в Руководящих принципах. Конвенция содержит широкий спектр оснований перемещения внутри страны, которые включают природные бедствия, антропогенные катастрофы, изменение климата, осуществление проектов в области развития. Примечательно, что последнее основание прямо не отражено в определении, закрепленном в Конвенции, т.е. авторы данного международного договора пошли по пути, предложенному разработчиками Руководящих принципов. Следует обратить внимание на тот факт, что в Конвенции не используется понятие «широкомасштабные проекты в области развития», в отличие от Руководящих принципов и Протокола по вопросу защиты Л П ВС и оказания им помощи. Вместо него используется термин «проект». Такая формулировка представляется наиболее удачной, поскольку является более широкой.

В Картахенской декларации для применения в регионе было рекомендовано понятие, которое, включая в себя элементы Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г., относит к числу беженцев тех лиц, которые бежали из страны, поскольку их жизни, безопасности или свободе угрожали всеобщее насилие, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовые нарушения прав человека или другие обстоятельства, приведшие к серьезному нарушению общественного порядка. Включают ли данные обстоятельства экологические причины?

Определение, используемое странами Латинской Америки, основано на определениях, закрепленных в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г., а также Конвенции ОАЕ 1969 г. Это значит, что оно не включает прямо такие основания для признания лица беженцем, как экологические причины. Однако эксперты УВКБ ООН считают, что оно является достаточным для данного региона, поскольку включает все обстоятельства, которые могут повлиять на общественный порядок настолько, что жизнь, безопасность и свобода личности могут оказаться под серьезной угрозой. Было признано, что хотя экологические факторы и играют определенную роль в Центральной Америке, они не носят столь серьезный характер, который угрожал бы физической неприкосновенности личности в странах региона[10]. С этим утверждением нельзя согласиться. Пример Фукусимы показал, что природные и антропогенные катастрофы могут приобретать универсальный характер и затрагивать многие, а в долгосрочной перспективе все государства. Поэтому наиболее удачной следует признать формулировку, которая включала бы наибольшее количество возможных ситуаций, влекущих за собой появление значительных потоков беженцев. С другой стороны, не все государства готовы согласиться с таким широким определением, поскольку не заинтересованы в предоставлении статуса беженцев столь многочисленной массе людей.

Вместе с тем эксперты УВКБ ООН признали, что международному сообществу необходимо разработать и принять универсальное определение понятия «беженец», которое основывалось бы на Конвенции 1951 г., Протоколе 1967 г., Конвенции ОАЕ 1969 г. и Картахенской декларации 1984 г.[11] Так или иначе, отрицать, что природное бедствие в ряде случаев может привести к серьезному нарушению общественного порядка нельзя.

Определение понятия «экологический мигрант» также разрабатывалось различными международными организациями. Наиболее часто цитируемым определением является определение, разработанное в рамках ЮНЕП и предложенное Эссамом эль-Гиннави, согласно которому экологические беженцы — это липа, которые были вынуждены покинуть свое обычное место жительства временно или на неопределенное время по причине причинения значительного вреда окружающей среде (природных катастроф и/или антропогенных катастроф), подвергающего опасности их жизнь и/или оказывающего серьезное влияние на качество их жизни.

Согласно определению МОМ[12], экологические мигранты — это лица или группы лиц, которые по серьезным причинам внезапного или постепенного изменения окружающей среды, негативно сказывающегося на их жизнедеятельности или условиях жизни, вынуждены покинуть свое обычное место жительства или по своему желанию покидают его на определенное или неопределенное время и мигрируют в пределах свой страны или за ее пределы.

Таким образом, согласно позиции МОМ экологические мигранты — это не только мигранты, мигрировавшие в связи с чрезвычайными экологическими обстоятельствами, но и те из них, перемещение которых вызвано ухудшающимся качеством окружающей среды; перемещение по экологическим причинам может иметь место как в пределах границ государства, так и за их пределами; оно может быть краткосрочным и долгосрочным; миграция может быть как вынужденной, так и добровольной.

Экологические причины перемещения могут существовать и наряду с другими причинами. Например, если беженец покидает свою страну не только по причине преследования, но и в связи с наводнением. Однако при этом экологическая причина должна быть основной. Именно она позволяет причислить данное лицо к экологическим мигрантам, а преследование по соответствующим признакам позволяет ему требовать предоставления статуса беженца.

Необходимость миграции по экологической причине как основной нашла отражение в определении, которым руководствовались участники Международного симпозиума по миграции населения в связи с экологическими причинами и последствиям массовой миграции. В ходе работы симпозиума использовался термин «лица, перемещенные по экологическим причинам» (environmentally displaced persons). Под ним понимались лица, которые перемещаются в пределах страны своего обычного места жительства или пересекли международную границу и для которых деградация, ухудшение или разрушение окружающей среды является основной причиной их перемещения, хотя и не обязательно единственной.

УВКБ ООН, МОМ и Группа по политике в отношении беженцев избрали данный термин для использования в своей работе как наиболее удачный[13] [14]. Ведь термин «беженец» подразумевает наличие у лица ряда прав и обязанностей, предусмотренных международным правом, тогда как статус экологических мигрантов не определен.

Противники термина «беженец» ссылаются на несколько причин отказа от его использования-’. У термина «беженец» долгая история. Процесс закрепления прав, связанных с предоставлением убежища для людей, которые юридически признаны беженцами, был долгим и сложным. Игнорирование истории развития этого термина уменьшило бы значение термина «беженец», если не лишило бы всякого смысла в том понимании, которое он имеет сегодня. Расширение термина «беженец» сделало бы неэффективной систему ответных мер, так как он стал бы размытым. Поскольку вынужденная миграции растет и государства-доноры не справляются с наплывом мигрантов, возникла тенденция ограничения иммиграции и сокращения помощи. Расширение понятия «беженец» поставит государства-доноры в сложное положение.

Важную роль в разработке терминологии играет и доктрина. Так, известный ученый Норман Майерс предъявлял определенные требования к определению экологического мигранта. В 1995 г. он предложил полное и краткое определения[15].

Согласно краткому определению экологические беженцы — это лица, которые не могут находиться в безопасности в своем обычном месте жительства в связи с экологическими факторами чрезвычайного характера, такими как засуха, опустынивание, эрозия почвы, нехватка воды и изменение климата, а также природными бедствиями, такими как циклоны, штормы и наводнения.

В полное определение Н. Майерс добавил дополнительные факторы, такие как промышленные катастрофы, а также голод и эпидемии'.

Мультипричинность экологической миграции — это тот пункт, на котором сходятся все ученые, занимающиеся данной проблемой. При этом некоторые из них отмечают, как сложно отделить ситуации, когда люди вынуждены покинуть свой дом и когда они делают добровольный выбор. Так, географ Государственного департамента США Уильям Вуд предлагает использовать термин «экомигрант», который является более широким и включает всех лиц, миграция которых вызвана фактором изменения окружающей среды. Он делает акцент на двусмысленности приставки «эко», которая может использоваться для обозначения как экологических, так и экономических факторов[16] [17].

Проблема вынужденных мигрантов, появившихся после распада СССР, стала предметом обсуждения на Конференции СНГ по проблемам беженцев и мигрантов, проходившей в 1996 г. На Конференции особенно много дискуссий вызвала терминология. В рамках Конференции по странам СНГ рассматривались восемь категорий перемещения населения: беженцы, лица, перемещенные внутри страны, незаконные мигранты, лица, находящиеся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, репатрианты, недобровольно переселяющиеся лица, ранее депортированные народы и экологические мигранты. Другие категории перемещения населения, такие как трудовая миграция, депортированные лица и возвращающиеся военные, остались за рамками Конференции, хотя они и существовали в регионе[18]. Как мы видим, на Конференции рассматривалось положение не только отдельных категорий вынужденных мигрантов, которые традиционно признаются в международном праве, но и новых. Например, лица, находящиеся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев, — это лица, которые покинули страну своего гражданства или, если они являются апатридами, страну своего постоянного проживания в результате вооруженных конфликтов, поскольку их жизнь, безопасность или свобода находились под угрозой. Под экологическими мигрантами понимались лица, которые вынуждены покинуть места своего постоянного проживания и перемешаются в пределах своей страны или пересекают ее границу вследствие резкого ухудшения состояния окружающей среды или экологических катастроф[19].

Таким образом, если следовать традициям международного права и практике, принятой ведущими международными организациями в области миграции, следует признать, что наиболее адекватным термином для обозначения лиц, мигрирующих по причинам изменения окружающей среды, является «лица, перемещенные по экологическим причинам» (ЛПЭП).

Под лицами, перемещенными по экологическим причинам, следует понимать лиц, которые мигрируют в пределах страны своего места жительства или за ее пределы в связи с негативным изменением окружающей среды или непосредственной угрозой такого изменения.

Данное определение включает в себя несколько элементов, отражающих его основные компоненты:

  • ? пределы перемещения затронутых изменением окружающей среды лиц. Здесь может также возникнуть вопрос о том, что следует понимать под термином «обычное место жительства». В современном мире не исключена ситуация, когда человек живет в нескольких местах или нескольких странах одновременно;
  • ? учитывая, что под окружающей средой следует понимать совокупность абиотических (физических), биотических (живых) и культурных (социальных) факторов и условий, данное определение должно охватывать все возможные ее состояния, которые могут нанести вред человеку, включая антропогенные катастрофы;
  • ? кроме того, такие факторы могут действовать в настоящий момент, непосредственно, или могут быть потенциально возможными, прогнозируемыми и создавать реальную угрозу человеку.

Данный элемент чем-то схож с понятием «обоснованного страха» в определении беженца. Однако обоснованный страх — это элемент субъективный. В Руководстве по процедурам и критериям для определения статуса беженца УВКБ ООН указано, что при анализе наличия обоснованного страха необходимо оценить скорее мнение заявителя, чем ситуацию в стране его происхождения. Есть у данного понятия и объективный элемент — необходимость его обоснованности, т.е. при предоставлении статуса беженца испытываемый страх должен быть подтвержден конкретной ситуацией[20];

? наконец, самая главная часть определения, которая встречается во всех предложенных определениях, — это причины миграции, которые, собственно, и определяют ее отличие от всех других видов перемещений населения.

  • [1] Migration, Climate Change and the Environment. A Complex Nexus. URL: http://www.iom.int/jahia/Jahia/complex-nexus#forced (accessed: 15.05.2012).
  • [2] Environmentally-Induced Population Displacements and Environmental Impacts Resulting from Mass Migrations. International Symposium Geneva. 1996. 21—24 April. P. 9.
  • [3] Об изменении климата: Рамочная конвенция ООН от 09.05.1992. [Электронныйресурс]. — Режим доступа: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convru.pdf (дата обращения: 15.05.2012).
  • [4] Права человека: изложение фактов. № 20. GE.93-15877/23081 (R) // ОрганизацияОбъединенных Наций: Центр по правам человека. С. 11.
  • [5] Persons covered by the OAU Convention Governing the Specific Aspects of RefugeeProblems in Africa and by the Cartagena Declaration on Refugees: Submitted by the AfricanGroup and the Latin American Group, 6 April 1992, EC/1992/SCP/CRP.6. URL: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae68cd214.html (accessed: 17.05.2012).
  • [6] Hathaway J. С. The law of refugee status. Butterworths, 1992. P. 17-18.
  • [7] On Security, Stability and Development for the Great Lakes: Pact of 15.12.2006. URL:http://www. internal-displacement. org/8025708F004BE3Bl/(httpInfoFiles)/60ECE277A8 EDA2DDC!2572FB002BBDA7/$file/Great%20Lakes%20pact_en.pdf (accessed: 17.05.2012).
  • [8] Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны: от 11 февраля 1998 г. E/CN.4/1998/53/Add.2. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/ecn4-1998-53a2.pdf (дата обращения:17.05.2012).
  • [9] For the Protection and Assistance of Internally Displaced Persons: Convention of23.10.2009. URL: http://www.internal-displacement.org/8025708F004BE3B 1 /(httpInfoFiles)/0541BB5F1E5A133BC12576 B900547976/Sfile/Convention(En).pdf (accessed: 17.05.2012).
  • [10] Persons covered by the OAU Convention Governing the Specific Aspects of RefugeeProblems in Africa and by the Cartagena Declaration on Refugees: Submitted by the AfricanGroup and the Latin American Group, 6 April 1992, EC/1992/SCP/CRP.6. URL: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae68cd214.html (accessed: 19.05.2012).
  • [11] Ibidem.
  • [12] IOM Council Discussion note: Migration and the Environment. 1 November 2007. MC/INF/288. P. 2—3. URL: http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/en/council/94/MC_INF_288.pdf (accessed: 19.05.2012); Migration, Climate Change andthe Environment. Definitional Issues. http://www.iom.int/jahia/Jahia/activities/by-theme/migration-climate-change-and-environment/defmitional-issues (accessed: 19.05.2012).
  • [13] Protecting the Rights of the Stateless. Preparing for Environmental “Refugees” III.Addressing the needs of Urban Refugees//UNHCR. P. 12.
  • [14] Stefanski S. Traditional refugees and environmental refugees // Myers N.. Kent J. Environmental exodus. An emergent crisis in the global arena. Climate Institute, 1995. P. 23.
  • [15] ' Myers N.. Kent J. Environmental exodus. An emergent crisis in the global arena. ClimateInstitute, 1995. P. 17.
  • [16] ' Ibid. Р. 18-19.
  • [17] Castles S. Environmental change and forced migration: making sense of the debate // NewIssues in Refugee Research. Working Paper No 70. 2002. P. 9.
  • [18] Программа действий: принята в г. Женеве 31.05.1996 Международной конференцией по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
  • [19] Программа действий: принята в г. Женеве 31.05.1996 Международной конференцией по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
  • [20] Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees // HCR/lP/4/Eng/REV. 1Reedited. Geneva, January 1992, UNHCR 1979. Para. 37-38.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >