5.2. Законодательное обеспечение туристской деятельности в ООПТ России

Конституция Российской Федерации - основной закон государства - представляет собой правовую основу для развития отраслей российского законодательства, в том числе экологического. Законодательное обеспечение деятельности особо охраняемых природных территорий страны определено в ст. 72 Конституции. Оно гласит: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

  • в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
  • д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры».

Правовой акт, определяющий основы деятельности особо охраняемых природных территорий - это Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г. № ЗЗ-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Согласно Федеральному закону, «Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты органами государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны».

Ниже приводится текст вышеуказанного Федерального закона с небольшими сокращениями.

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство Российской Федерации

об особо охраняемых природных территориях [1]

Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий

  • 1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений, различаются следующие категории указанных территорий:
    • а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
    • б) национальные парки;
    • в) природные парки;
    • г) государственные природные заказники;
    • д) памятники природы;
    • е) дендрологические парки и ботанические сады;
    • ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
  • 2. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).
  • 3. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий па прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
  • 6. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

7. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям регионального либо местного значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут являться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из настоящего Федерального закона.

Статья 3. Государственное управление

и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий [2]

3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий; природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Раздел II ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ

Статья 6. Общие положения

1. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники (ГПЗ) являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

2. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.

Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

Статья 7. Задачи государственных природных заповедников

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

  • а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
  • б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
  • в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
  • г) экологическое просвещение;
  • д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
  • е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Статья 8. Порядок образования государственных природных заповедников [3]

Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

Статья 9. Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников

1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в Положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

  • 2. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные па:
    • а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
    • б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
    • в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
    • г) осуществление экологического мониторинга;
    • д) выполнение научно-исследовательских задач;
    • е) ведение эколого-просветительской работы;
    • ж) осуществление контрольно-надзорных функций.
  • 3. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, па которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.
  • 4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Статья 10. Государствениые природные биосферные заповедники

  • 1. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
  • 2. К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Статья 11. Особенности правового положения

государственных природных заповедников

  • 1. Г осударствениые природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т.е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
  • 2. Государственные природные заповедники распоряжаются в установленном порядке следующими средствами:

от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;

в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;

от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

3. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.

  • 4. Государственные природные заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников устанавливается Правительством Российской Федерации.
  • 5. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, а также их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций государственных природных заповедников.
  • 6. Государственные природные заповедники пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Раздел III НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ

Статья 12. Общие положения

  • 1. Национальные парки являются природоохранными, экологопросветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
  • 2. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся па территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных Федеральными законами.
  • 3. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.
  • 4. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных, не запрещенных законом источников.

5. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления.

7. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Статья 13. Основные задачи национальных парков

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

  • а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
  • б) сохранение историко-культурных объектов;
  • в) экологическое просвещение населения;
  • г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
  • д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
  • е) осуществление экологического мониторинга;
  • ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Статья 14. Порядок образования национальных парков

Национальные парки утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской Федерации к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного па то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков

  • 1. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей па территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:
    • а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
    • б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов, и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
    • в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
    • г) рекреационная, предназначенная для отдыха;
    • д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
    • е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
    • ж) зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
  • 2. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
    • а) разведка и разработка полезных ископаемых;
    • б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
    • в) деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима;
    • г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
    • д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, пе связанных с функционированием национальных парков;
    • е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
  • ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
  • з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
  • и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
  • 3. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

Статья 16. Особенности правового положения национальных парков

  • 1. Национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
  • 2. Средствами национальных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые национальными парками средства:
    • а) от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;
    • б) в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков;
    • в) от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
    • г) в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.
  • 3. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.
  • 4. Национальный парк может выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков.
  • 5. Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.
  • 6. Национальные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий национальных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением установленного режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
  • 7. Национальные парки вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством Российской Федерации.
  • 8. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений и копий природных историко-культурных объектов (за исключением находящихся в собственности религиозных объединений), расположенных на территориях национальных парков, ценностей из музейных фондов национальных парков осуществляется с разрешения дирекций национальных парков.

Статья 17. Организация обслуживания посетителей национальных парков [4]

Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ. Прим.авт.).

2. При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения па условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки.

Раздел IV ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ

Статья 18. Общие положения

  • 1. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
  • 2. Территории природных парков располагаются па землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.
  • 3. На природные парки возлагаются следующие задачи:
    • а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;
    • б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
    • в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Статья 19. Порядок образования природных парков

1. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.

2. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Статья 20. Особенности правового положения природных парков

  • 1. Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т.е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.
  • 2. Средства природных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциями природных парков средства:
    • а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
    • б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;
    • в) в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
  • 3. Природные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков [5]

3. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической. эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Раздел V ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ

Статья 22. Общие положения

  • 1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
  • 2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
  • 3. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
  • 4. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
    • а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
    • б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе цепных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
    • в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
    • г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления цепных водных объектов и экологических систем;
    • д) геологическими, предназначенными для сохранения цепных объектов и комплексов неживой природы.
  • 5. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных па то Правительством Российской Федерации органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.

6. Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 23. Порядок образования государственных природных заказников

  • 1. Государственные природные заказники федерального значения утверждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
  • 2. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников [6]

Раздел VI ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ

Статья 25. Общие положения

  • 1. Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, цепные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
  • 2. Памятники природы могут быть федерального и регионального значения.

Статья 26. Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями

  • 1. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими. - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
  • 2. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
  • 4. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, запятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
  • 6. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, запятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы

  • 1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
  • 2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
  • 3. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

Раздел VII ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ

Статья 28. Общие положения

  • 1. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
  • 2. Находящиеся па балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат.

Статья 29. Режим особой охраны территорий

дендрологических парков и ботанических садов

1. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

  • 2. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
    • а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
    • б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
    • в) административную.
  • 3. Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них. утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений.

Статья 30. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов

  • 1. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов Российской Федерации и других не запрещенных законом источников.
  • 2. Средствами дендрологических парков и ботанических садов, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются все получаемые дендрологическими парками и ботаническими садами средства:
    • а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
    • б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам дендрологических парков и ботанических садов;
    • в) в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.
  • 3. Дендрологические парки и ботанические сады пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Раздел VIII ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ

Статья 31. Общие положения

  • 1. Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения, и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.
  • 2. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
  • 3. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
  • 4. Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Статья 32. Режим особой охраны

лечебно-оздоровительных местностей и курортов [7]

Раздел IX ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Статья 33. Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков

  • 1. Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений.
  • 2. Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков.

Статья 34. Права государственных инспекторов

по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков

  • 1. Работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:
    • а) проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях;
    • б) проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;
    • в) задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
    • г) направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков к административной ответственности;
    • д) изымать у нарушителей законодательства продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;
    • е) производить на территории государственных природных заповедников. национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;
    • ж) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон для проверки соблюдения требований законодательства;
    • з) приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон.
  • 4. Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке специальные средства наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.
  • 5. Государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при осуществлении возложенных па них настоящим Федеральным законом задач разрешено ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.

Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.

  • 6. Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.
  • 7. Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 35. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения

  • 1. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
  • 2. Работники, осуществляющие охрану территории государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков.

Раздел X ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Статья 36. Ответственность за нарушение режима

особо охраняемых природных территорий

  • 2. Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.
  • 3. Вред, причиненный природным объектам и комплексам, в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии по фактическим затратам па их восстановление.

Раздел XI МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Статья 37. Международные договоры

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Согласно Федеральному закону туристская деятельность не входит в число основных задач государственных природных заповедников, однако право на ее осуществление в форме эколого-просветительской деятельности определено рядом подзаконных актов и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Важнейшим подзаконным актом, регламентирующим деятельность российских заповедников, является Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.91 № 48 (в редакции Постановления Правительства России от 23.04.96 №527). Пунктом 14 Положения о государственных природных заповедниках для реализации поставленной перед ними задачи экологического просвещения населения допускаются организация и устройство па их территориях экскурсионных экологических маршрутов, а также размещение музеев природы заповедников, в том числе с экспозицией под открытым небом.

Важную роль в развитии эколого-просветительской деятельности играют «Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках» Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, утвержденные Госкомэкологией России 3 августа 1999 г. В пп. 4 и 5 Рекомендаций отмечено, что экологические экскурсии и познавательный туризм - это традиционные и высокоэффективные формы эколого-просветительской деятельности.

Этими же рекомендациями предусмотрено, что:

  • 1) возможность и целесообразность работы с туристами и проведение экскурсий определяются заповедниками самостоятельно с учетом их размеров, традиций, специфики природных и социально-экономических условий;
  • 2) вопросы регламентации экскурсионно-туристской деятельности, установление лимитов посещения, организация и обустройство экскурсионных маршрутов обсуждаются в установленном порядке па заседаниях научно-технических советов заповедников:
  • 3) перечень и описание экскурсионных маршрутов, проходящих по территории заповедника, включаются в установленном порядке в индивидуальное Положение о заповеднике в качестве приложения к нему;
  • 4) при развитии настоящей формы эколого-просветительской работы заповедник должен обеспечить максимальную сохранность охраняемых природных комплексов путем: а) научно обоснованного выделения посещаемой части территории;
  • б) организации специально обустроенных экологических троп и маршрутов;
  • в) оборудования экологических троп и маршрутов информационными стендами и аншлагами;
  • г) установления специальных правил поведения посетителей па охраняемой территории, введения специальных ограничений при посещении отдельных участков;
  • д) разработка допустимых норм посещения, рассматриваемых научно-техническим советом заповедника;
  • е) обеспечение постоянного контроля и слежения за состоянием посещаемой территории.
  • 5. Экскурсионно-туристская деятельность заповедников имеет исключительно познавательную направленность, посещение заповедников в спортивных и иных развлекательных целях (включая «приключенческий» туризм) не осуществляется.

Важную роль в охране природных ресурсов России - базы для развития экологического туризма в стране - призваны сыграть последние инициативы Федеральной власти, в частности - «Федеральный закон об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

Ниже приводятся отдельные извлечения из текста закона, касающиеся особо охраняемых природных территорий, методов экономического регулирования охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды

К числу основных принципов охраны окружающей среды относятся следующие: (Т.С.)

  • • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
  • • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
  • • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
  • • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
  • • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и т.д.

Статья 4. Объекты охраны окружающей среды

  • 2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
  • 3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Глава II ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

• образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

• установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление.

Глава IV ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

  • • разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
  • • разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
  • • разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
  • • установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
  • • установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия па окружающую среду;
  • • проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
  • • проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности па окружающую среду;
  • • предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • • поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
  • • возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
  • • иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Глава XIV

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 75. Все виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды [8]

К сожалению, даже самое передовое законодательство не способно обеспечить реальную охрану природной среды, а выполнение законодательных норм невозможно без деятельного участия властных структур разных уровней, общественных и некоммерческих организаций, без повышения экологической культуры населения страны.

  • [1] Законодательство Российской Федерации об особо охраняемыхприродных территориях основывается на соответствующих Положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящегоФедерального закона, принимаемых в соответствии с ним другихзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и другихприродоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
  • [2] Государственное управление и государственный контроль вобласти организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Правительством Российской Федерации и специально уполномоченнымина то государственными органами Российской Федерации в областиохраны окружающей природной среды. 2. Государственное управление и государственный контроль вобласти организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологическихпарков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностейи курортов регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и специальноуполномоченными па то государственными органами РоссийскойФедерации в области охраны окружающей природной среды.
  • [3] Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории кобъектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа
  • [4] Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территорияхнациональных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целямдеятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия (Лицензирование проводится на основе Федерального закона Российской
  • [5] На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. 2. Исходя из этого на территориях природных парков могут бытьвыделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные ииные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
  • [6] На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственныхприродных заказников или причиняет вред природным комплексами их компонентам. 4. На территориях государственных природных заказников, гдепроживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. 5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков,которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственныхприродных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную закономответственность.
  • [7] В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортовзапрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. 2. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды,лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горпо-саиитарной)охраны является границей лечебно-оздоровительной местности иликурорта.
  • [8] Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной ииной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. 2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляетсяв соответствии с законодательством.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >