4.1. Экологическая доктрина Российской Федерации

Существенным шагом на пути изменения экологической политики России является разработка и принятие в 2002 г. Экологической доктрины РФ. Доктрина разработана специалистами Министерства природных ресурсов Российской Федерации с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, деловых и научных кругов (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р). Она формирует представление о стратегической цели, задачах и принципах государственной политики в области экологии (приводится в сокращении).

В преамбуле Доктрины записано: «Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы».

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:

  • • преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и к деградации природной среды;
  • • низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
  • • резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
  • • высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
  • • низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов:
  • • последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
  • • низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Экологическая доктрина определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в стране единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

В Доктрине указывается, что «сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества». Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отноше- ний как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взамоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, а также обеспечение экологической безопасности страны.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

  • • устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
  • • приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы к прямому использованию ее ресурсов;
  • • справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и от доступа к ним;
  • • предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
  • • отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
  • • природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
  • • открытость экологической информации;
  • • участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основные направления государственной политики в области экологии включают:

Обеспечение устойчивого природопользования. Основные задачи - неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Основная задача - снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также снижение удельной энерго- и ресурсоемкое™ продукции и услуг.

Сохранение и восстановление природной среды. Основные задачи - сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Среди прочих задач этого направления указывается:

• создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов.

Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации включают:

Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях. Основная задача - обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Экологические приоритеты в здравоохранении. Основные задачи - улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций. Основная задача - выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды. Основная задача - предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды.

Контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов. Основная задача организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Пути и средства реализации государственной политики в области экологии:

Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием. Основная задача - обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике. Для этого необходимо:

  • • развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использование природных ресурсов с учетом различных форм их освоения;
  • • четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды;
  • • учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы;
  • • обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации;
  • • развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;
  • • совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ;
  • • внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализ ее состояния в масштабах страны и регионов;
  • • поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации;
  • • создание в секторах промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений, предназначенных для предотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности;
  • • наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

Нормативное правовое обеспечение и правоприменение. Основные задачи - создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности. а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.

В этом разделе, среди прочих задач, указывается:

  • • правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов;
  • • развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
  • • гармонизация законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам.

Экономические и финансовые механизмы. Основная задача - экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. В числе механизмов:

  • • обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;
  • • обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства;
  • • создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Экологический мониторинг и информационное обеспечение. Основная задача - обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических и гражданских лиц достоверной информацией о состоянии окружающей среды и о ее возможных неблагоприятных изменениях. В числе мероприятий этого направления:

  • • инвентаризация территории для выявления и специальной охраны земель, пригодных для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, водных объектов со стратегическими запасами питьевой воды, природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением;
  • • формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий традиционного природопользования.

Научное обеспечение. Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей среды являются: развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями. В перечне необходимых мероприятий указаны:

• разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и экосистем.

Экологическое образование и просвещение. Основная задача - повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии. Для этого необходимо:

  • • создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;
  • • включение вопросов экологии, рационального природопользования. охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;
  • • усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности;
  • • подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития Российской Федерации;
  • • включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;
  • • государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование;
  • • разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации;
  • • развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышение квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;
  • • повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;
  • • поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

Развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии. Основная задача - государственное содействие экологизации гражданского общества. Среди необходимых действий этого направления указываются:

  • • обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии;
  • • поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности;
  • • создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов.

Региональная политика в области экологии. Основные задачи - экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны. Среди направлений деятельности:

  • • резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в т. ч. исключение из хозяйственного использования территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо не превышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий;
  • • обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.

Международное сотрудничество. Основная задача - реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и в регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества. Среди путей достижения этой цели указывается:

  • • участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и выполнении международных договоров по ее охране;
  • • содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров;
  • • активное участие в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему Организации Объединенных Наций;
  • • обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории России;

• упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести ущерб населению и природной среде.

Реализация Экологической доктрины Российской Федерации. Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений настоящего документа применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >