Гл а в а 2 ОСНОВАНИЯ И МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

Административная ответственность за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП РФ)

Институт административной ответственности в России начал формироваться со второй половины XIX в., после принятия в 1864 г. Устава о наказаниях. Изначально он являлся важнейшей составной частью полицейского, а затем административного права и рассматривался как механизм осуществления государственного управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Решающее влияние на его развитие оказывали экономические и социальные условия жизни страны, политический режим, уровень культуры населения, философские и правовые взгляды представителей научного юридического сообщества[1]. При этом считается, что административная ответственность приобрела формальные признаки самостоятельного вида юридической ответственности в российском законодательстве только по результатам первой кодификации соответствующего административного законодательства в 1985 г.[2]

В условиях современной российской правовой реальности административная ответственность рассматривается как самостоятельный вид публично-правовой ответственности, который в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации предусмотрен и наступает за совершение административных правонарушений. Сегодня административная ответственность является наиболее распространенным видом юридической ответственности. Этот институт активно используется в обеспечении законного правопорядка и повышении гарантий защищенности прав граждан, юридических лиц и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения[3], в том числе - общественные отношения, связанные с созданием и использованием объектов интеллектуальной собственности.

Основания и меры административной ответственности за посягательства на такие виды интеллектуальной собственности, которые отнесены действующим гражданским законодательством к объектам авторских и смежных прав, а также изобретательских и патентных прав, установлены российским законодателем в ст. 7.12 КоАП РФ[4]. Действующая редакция указанной административно-правовой нормы состоит из двух частей, каждая из которых предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения, посягающего на интеллектуальную собственность:

  • - ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах либо на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смежных прав, а равно иное нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ (ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ);
  • - незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели либо промышленного образца до официального опубликования сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству (ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ).

Поскольку ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение авторских и смежных прав, постольку данное административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания и других объектов смежных прав, регулируемые нормами гл. 70 и 71 ГК РФ.

Примерный (т.е. не исчерпывающий, подлежащий расширительному толкованию) перечень объектов авторского права определен российским законодателем в ст. 1259 ГК РФ, которая отнесла к таковым следующие виды интеллектуальной собственности, охватываемые родовым понятием «произведения науки, литературы и искусства»:

  • - литературные произведения;
  • - драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;
  • - хореографические произведения и пантомимы;
  • - музыкальные произведения с текстом или без текста;
  • - аудиовизуальные произведения;
  • - произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;
  • - произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;
  • - произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов;
  • - фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;
  • - географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;
  • - другие произведения1.

При этом согласно положениям Четвертой части ГК РФ произведения науки, литературы и искусства признаются объектами авторских прав, а значит и объектами административно-правовой охраны, независимо от достоинства и назначения произведения, а также от способа его выражения.

Что касается объектов смежных прав, то их исчерпывающий перечень представлен в ст. 1304 ГК РФ, которая отнесла к ним следующие виды интеллектуальной собственности:

  • - исполнения артистов-исполнителей и дирижеров, постановки режиссеров - постановщиков спектаклей (исполнения), если эти исполнения выражаются в форме, допускающей их воспроизведение и распространение с помощью технических средств;
  • - фонограммы, т.е. любые исключительно звуковые записи исполнений или иных звуков либо их отображений, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение;
  • - сообщения передач организаций эфирного или кабельного вещания, в том числе передач, созданных самой организацией эфирного или кабельного вещания либо по ее заказу за счет ее средств другой организацией;
  • - базы данных в части их охраны от несанкционированного извлечения и повторного использования составляющих их содержание материалов;
  • - произведения науки, литературы и искусства, обнародованные после их перехода в общественное достояние, в части охраны прав публикаторов таких произведений.

Однако, как следует из содержания ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, действия в виде ввоза, продажи, сдачи в прокат или иного незаконного использования могут быть квалифицированы как административное правонарушение по данной статье только в случае их совершения либо в отношении экземпляров произведений, либо в отношении экземпляров фонограмм. Тогда как предусмотренное данной же нормой административное правонарушение, описываемое юридической формулой «иное нарушение авторских и смежных прав», может быть совершено в отношении любой правоохраняемой интеллектуальной собственности, если отношения по поводу ее создания и использования подпадают под действие норм института авторского права или института смежных с авторскими прав. Соответственно, совершение каких-либо действий в отношении иных результатов интеллектуальной деятельности, не подпадающих под указанные выше признаки объектов авторских и смежных прав, исключает квалификацию содеянного по ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, выражается в совершении хотя бы одного из следующих альтернативных действий в отношении правоохраняемых экземпляров произведений или фонограмм:

  • - ввоз;
  • - продажа;
  • - сдача в прокат;
  • - иное незаконное использование.

В соответствии с действующим таможенным законодательством ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза представляет собой совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (п/п 3 п. 1 ст. 4 ТК ТС[5]).

Кроме того нормативное понятие ввоза содержится в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[6], в соответствии с п/п 1 п. 1 ст. 5 которого «ввоз товаров в Российскую Федерацию» представляет собой фактическое пересечение товарами Государственной границы РФ и (или) пределов территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов ТС или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию ТС, на территорию РФ и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен таможенным законодательством ТС и (или) указанным ФЗ.

Содержание такого действия, как продажа определяется нормами действующего гражданского законодательства, а именно положениями Второй части ГК РФ о договоре купли-продажи. Как указано в п. 1 ст. 454 ГК РФ «по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)». Таким образом, продажа в ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ должна пониматься как совершение действий по отчуждению (передаче в собственность) другому лицу за плату экземпляров произведений или фонограмм.

Следующее деяние - сдача в прокат также имеет гражданско-правовую природу. В частности п. 1 ст. 626 ГК РФ гласит, что «по договору проката арендодатель, осуществляющий сдачу имущества в аренду в качестве постоянной предпринимательской деятельности, обязуется предоставить арендатору движимое имущество за плату во временное владение и пользование». Таким образом, под действие ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ подпадает деяние в виде передачи во временное пользование за плату экземпляров произведений или фонограмм.

Под иным незаконным использованием экземпляров произведений или фонограмм, указанным в ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, следует понимать все иные способы незаконного извлечения доходов из свойств экземпляров произведений или фонограмм (например, незаконное публичное исполнение произведения, незаконная передача фонограммы в эфир и др.).

Помимо указанных выше положений гражданского законодательства для правильного применения ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ важное значение имеет данное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушениях авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака»[7] разъяснение, касающееся судебного толкования таких понятий, как «экземпляр произведения», «контрафактные экземпляры», «приобретение, хранение контрафактной продукции» и т.п., применяемых в ходе квалификации рассматриваемого вида административных правонарушений. Для целей квалификации и расследования административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.12 КоАП РФ, должностными лицами подразделений административных расследований таможенных органов серьезным методическим и практическим подспорьем являются:

Письмо ФТС России от 28 мая 2007 г. № 01-06/19681 «О практике применения судами части 1 статьи 7.12 КоАП России» с прилагаемым к нему «Обзором судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[8] (Приложение 6);

Письмо ФТС России от 29 июня 2007 г. № 01-06/24387 «О направлении методических рекомендаций» с прилагаемыми к нему «Методическими рекомендациями по квалификации и расследованию административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.12 и статьей 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушения в сфере интеллектуальной собственности)»[9] (Приложение 7).

Однако, поскольку с 2007 г. по настоящее время административное, гражданское и таможенное законодательство претерпело существенные изменения, пользоваться указанными методическими рекомендациями УТРД ФТС России можно только в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам в области защиты интеллектуальной собственности, и применять их следует на практике с осторожностью.

Согласно «Методическим рекомендациям по квалификации и расследованию административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.12 и статьей 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушения в сфере интеллектуальной собственности)» ФТС России субъектом рассматриваемого административного правонарушения может быть «физическое (гражданин либо должностное лицо) или юридическое лицо, которое является нарушителем авторских и смежных прав».

Субъективная сторона административного правонарушения в виде нарушения авторских или смежных прав характеризуется умышленной формой вины и наличием цели - извлечения дохода. То есть виновное лицо осознает фактический и противоправный характер совершаемого им деяния, связанного с незаконным использованием экземпляров или фонограмм, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо допускает их или относится к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ) и стремится к достижению цели в виде извлечения дохода такими действиями.

Предусмотренное ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ административное правонарушение в виде нарушения авторских и смежных прав влечет за собой следующие меры административной ответственности:

  • - наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения;
  • - на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения;
  • - на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения.

В ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ, как уже было сказано выше, определены юридические основания и меры административной ответственности за самостоятельный вид посягательств на интеллектуальную собственность, охватываемый составом нарушения изобретательских и патентных прав: незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.33 КоАП РФ, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели либо промышленного образца до официального опубликования сведений о них, присвоение авторства или принуждение к соавторству. Данный состав административного правонарушения, посягающего на интеллектуальную собственность отличается от предыдущего по таким юридическим признакам, как объект посягательства, его объективная и субъективная сторона.

В частности, предусмотренное ч. 2 ст. 17.2 КоАП РФ правонарушение посягает только на отношения, связанные с созданием и использование таких объектов изобретательских и патентных прав, как:

  • - изобретение;
  • - полезная модель;
  • - промышленный образец.

По смыслу п. 1 ст. 1350 ГК РФ «в качестве изобретения охраняется техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств)». При этом изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо. Не являются изобретениями:

  • 1) открытия;
  • 2) научные теории и математические методы;
  • 3) решения, касающиеся только внешнего вида изделий и направленные на удовлетворение эстетических потребностей;
  • 4) правила и методы игр, интеллектуальной или хозяйственной деятельности;
  • 5) программы для ЭВМ;
  • 6) решения, заключающиеся только в представлении информации.

Не предоставляется правовая охрана в качестве изобретения:

  • 1) сортам растений, породам животных и биологическим способам их получения, за исключением микробиологических способов и продуктов, полученных такими способами;
  • 2) топологиям интегральных микросхем.

В свою очередь, п. 1 ст. 1351 ГК РФ определяет, что в качестве полезной модели охраняется техническое решение, относящееся к устройству. При этом полезной модели предоставляется правовая охрана, если она является новой и промышленно применимой. Однако правовая охрана в качестве полезной модели не предоставляется:

  • 1) решениям, касающимся только внешнего вида изделий и направленным на удовлетворение эстетических потребностей;
  • 2) топологиям интегральных микросхем.

Что касается промышленного образца, то в качестве такового, как указано в п. 1 ст. 1352 ГК РФ, охраняется художественно-конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид. При этом промышленному образцу предоставляется правовая охрана, если по своим существенным признакам он является новым и оригинальным. К существенным признакам промышленного образца относятся его характеристики, определяющие эстетические и (или) эргономические особенности внешнего вида изделия, в частности:

  • - форма;
  • - конфигурация;
  • - орнамент;
  • - сочетание цветов.

Не предоставляется правовая охрана в качестве промышленного образца:

  • 1) решениям, обусловленным исключительно технической функцией изделия;
  • 2) объектам архитектуры (кроме малых архитектурных форм), промышленным, гидротехническим и другим стационарным сооружениям;
  • 3) объектам неустойчивой формы из жидких, газообразных, сыпучих или им подобных веществ.

Поскольку в силу требований ст. 1353 ГК РФ «исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец», постольку наличие у потерпевшего прав интеллектуальной собственности, охраняемых ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ, по общему правилу должно подтверждаться соответствующим патентом. Патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец (ст. 354 ГК РФ).

Иные объекты интеллектуальной собственности, не обладающие признаками изобретения, полезной модели или промышленного образца, а также средства индивидуализации не подпадают под действие ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ. Кроме того, следует учитывать и такое обстоятельство: «Полезным моделям и промышленным образцам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, правовая охрана в соответствии с ГК РФ не предоставляется»1. Кроме того, считается, что «не могут быть объектами патентных прав: способы клонирования человека; способы модификации генетической целостности клеток зародышевой линии человека; использование человеческих эмбрионов в промышленных и коммерческих целях; иные решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали»1.

Объективная сторона нарушения изобретательских и патентных прав представлена в действующей редакции ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ следующими видами альтернативных действий:

  • - незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца;
  • - разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели либо промышленного образца до официального опубликования сведений о них;
  • - присвоение авторства на изобретение, полезную модель или промышленный образец;
  • - принуждение к соавторству на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ, являются физические лица (граждане, должностные лица) и юридические лица, нарушившие изобретательские и патентные права. Субъективная сторона данного состава правонарушения характеризуется умышленной формой вины. При этом, в отличие от ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, в ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ не предусмотрен такой признак субъективной стороны, как цель извлечения дохода. Поэтому наличие или отсутствие таковой цели не влияет на квалификацию административного правонарушения в виде нарушения изобретательских и патентных прав.

Согласно санкции ч. 2 ст. 7.12 КоАП РФ наказуемое в административном порядке нарушение изобретательских и патентных прав влечет наложение административного штрафа:

  • - на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;
  • - на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
  • - на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях по ст. 7.12 КоАП РФ рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ) на основании протоколов, составленных должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), по ч. 1 данной статьи - также таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а по ч. 2 - органов, уполномоченных в области защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

  • [1] См.: Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2012 [Электронный ресурс].Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
  • [2] См.: Зырянов С.М. Административная ответственность в системе публично-правовой ответственности // Журнал российского права. 2014. № 1. С. 15.
  • [3] См.: Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: монография. М.: Норма, 2013 [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
  • [4] См. Приложение 4.
  • [5] СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.
  • [6] СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
  • [7] РГ. 2007. 5 мая.
  • [8] СПС «КонсультантПлюс».
  • [9] Там же.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >