ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Запросы о правовой помощи и административное преследование. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства

Положения о правовой помощи по делам об административных правонарушениях в КоАП РФ (гл. 29.1) были введены сравнительно недавно Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Статья 29.1.1 КоАП РФ регламентирует общий порядок направления запроса о правовой помощи:

  • 1. При необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.
  • 2. Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях направляется через:
  • 1) Верховный Суд РФ — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;
  • 2) Высший Арбитражный Суд РФ — по вопросам судебной деятельности арбитражных судов РФ;
  • 3) Министерство юстиции РФ — по вопросам, связанным с судебной деятельностью судов, за исключением случаев, указанных в п. 1 и 2 настоящей части;
  • 4) Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков — в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности;
  • 5) орган, уполномоченный в соответствии с международным договором РФ об оказании правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора;
  • 6) Генеральную прокуратуру РФ - в остальных случаях.

3. Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях и прилагаемые к нему документы сопровождаются заверенным переводом на официальный язык запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать (ст. 29.1.2 КоАП РФ):

  • — наименование органа, от которого исходит запрос о правовой помощи;
  • — наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос о правовой помощи;
  • — наименование дела об административном правонарушении и характер запроса о правовой помощи;
  • — данные о лицах, в отношении которых направляется запрос о правовой помощи, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц — их наименование и местонахождение;
  • — изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
  • — сведения о фактических обстоятельствах совершенного административного правонарушения, его квалификации, текст соответствующей статьи КоАП РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным правонарушением.

Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими запроса о правовой помощи по делам об административных правонарушениях или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории РФ в соответствии с требованиями КоАП РФ (ст. 29.1.3 КоАП РФ).

Исполнение запроса о правовой помощи в Российской Федерации предусмотрено ст. 29.1.5 КоАП РФ, согласно которой:

  • 1. Суд, должностные лица федеральных органов исполнительной власти исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.
  • 2. При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. В случае если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству РФ и практически осуществимо.
  • 3. При исполнении запроса о правовой помощи могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.
  • 4. Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос.
  • 5. Запрос о правовой помощи возвращается полностью или в какой-либо части, если:
  • 1) он полностью или в какой-либо части противоречит законодательству РФ или международному договору РФ, в соответствии с которым он направлялся;
  • 2) исполнение запроса полностью или в какой-либо части может нанести ущерб суверенитету или безопасности РФ;
  • 3) аналогичные запросы государственных органов РФ не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности.

В случае совершения административного правонарушения на территории РФ иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории РФ все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования (ст. 29.1.6 КоАП РФ).

Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории РФ, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Производство по делу об административном правонарушении и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ (ст. 29.1.7 КоАП РФ).

Таможенные органы РФ при направлении международных запросов кроме КоАП РФ также руководствуются:

  • — Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 05.07.2010 (ратифицировано Федеральным законом от 07.02.2011 № 13-ФЗ);
  • — межправительственными соглашениями о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах[1];
  • — решением Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб СНГ от 14.05.2009 № 10/2 «Об утверждении Единого порядка обмена информацией по запросам правоохранительных подразделений таможенных служб государств — участников СНГ в связи с проведением проверок и обменом упреждающей информацией по выявленным или предполагаемым правонарушениям и производством по делам
  • 0 нарушении таможенных правил»;
  • — приказом ФТС России от 27.07.2006 № 703 «Об утверждении инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок»;
  • — письмом ГТК России от 13.12.2001 № 17-12/49359 (в ред. приказа ГТК России от 28.06.2002 № 675) «О методических рекомендациях по подготовке международных запросов по делам о нарушении таможенных правил»;
  • — иными актами нормативного и ненормативного характера.

При этом следует обратить внимание, что порядок обмена информацией по делам об административных правонарушениях между таможенными органами государств — членов Таможенного союза (1), таможенными органами государств — участников СНГ(2), таможенными органами РФ и таможенными органами иных государств в рамках межправительственных соглашений (3) имеют существенные различия.

Например, международные запросы по делам об административных правонарушениях в таможенные службы иностранных государств (не государств — участников СНГ и государств — членов Таможенного союза) или международные правоохранительные организации таможенные органы РФ направляют через Главное управление таможенных расследований и дознания ФТС России, которое принимает решение о целесообразности направления каждого запроса и в случае положительного решения передает запрос в Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России для приведения в соответствие правовым актам о международном таможенном сотрудничестве, перевода на иностранный язык и направления в таможенную службу иностранного государства либо в международную правоохранительную организацию. Данные запросы могут направляться по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17, 16.18, 16.19, 16.21 КоАП РФ, и должны содержать просьбу представить документы или предоставить информацию (наиболее важную и существенную), а не являться поручением на совершение отдельных процессуальных действий на территории иностранного государства. Сроки исполнения таких международных запросов межправительственными соглашениями о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах не оговариваются.

Таможенные органы государств — участников СНГ (региональные таможенные управления, таможни) имеют право запрашивать напрямую друг у друга информацию или документы по делам об административных правонарушениях. Срок исполнения запроса — не более двух месяцев, с пометкой «срочно» — не более двух недель.

Возможности таможенных органов государств — членов Таможенного союза в рамках правовой помощи по делам об административных правонарушениях более широки — кроме обмена информацией об административных правонарушениях и лицах, их совершивших, направления запросов, они также имеют право поручать друг другу проведение отдельных процессуальных действий. Запрос о предоставлении информации и представлении документов, поручение о проведении отдельных процессуальных действий исполняются в течение одного месяца со дня их получения, с пометкой «срочно» — не более двух недель.

  • [1] Перечень иностранных государств, с которыми имеются соответствующие межправительственные соглашения (по состоянию на 2006 г.), см. в приложении к Инструкциио порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок, утвержденной приказом ФТСРоссии от 27.07.2006 № 703.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >