Общая характеристика процессуальной формы производства по делам об административных правонарушениях. Виды и задачи производства по делам об административных правонарушениях

В соответствии с положениями правовой теории юридические процессы, являясь разновидностью социальных процессов, подразделяются на виды, в числе которых выделяют и административный процесс. Наряду с чертами, общими для всех юридических процессов, он имеет свои специфические особенности, среди которых представляется самым существенным следующее его свойство: с одной стороны, административный процесс является видом юридического процесса и обладает всеми присущими последнему признаками, с другой стороны, он представляет собой разновидность управленческой (исполнительной) деятельности[1] (соответственно выделяют два подхода к его пониманию — «управленческий» и «юрисдикционный»)[2]. Как самый большой из юридических процессов административный процесс подразделяется на процесс управленческого правотворчества, правонадели- тельный и административно-юрисдикционный. При этом каждый из этих видов административных процессов представляет собой систему более мелких процессуальных форм — административных производств, под которыми понимается нормативно урегулированный вид деятельности или порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета[3].

Так, административные производства отличаются друг от друга главным образом содержанием решаемых задач, что закрепляется в названии конкретного административного производства. В рамках административно-юрисдикционного процесса выделяют несколько производств (количество и названия которых у разных авторов варьируются от трех до пяти или даже до девяти)[4] [5], среди которых производство по делам об административных правонарушениях отличается своей наиболее выраженной процессуальной характеристикой и максимальной оснащенностью кодифицированным актом — КоАП РФ[3]. Возможно, в силу именно этого фактора при рассмотрении административной юрисдикции зачастую ее содержание фактически сводится к производству по делам об административных правонарушениях[7]. В настоящее время отсутствует единое мнение относительно определения понятий «производство по делам об административных правонарушениях» и «административная юрисдикция», первое нередко подменяют вторым[8]. Это вызвано смешением понятий, принципиальное отличие которых состоит в том, что юрисдикция как таковая — это в первую очередь система государственно-властных полномочий, а производство — вид процессуальной деятельности. Если отграничить административную юрисдикцию как установленную нормативными правовыми актами совокупность полномочий соответствующих субъектов по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях, то практическая реализация таких полномочий будет являться административно-юрисдикционной деятельностью, осуществлением одной из стадии производства по делу об административном правонарушении, а именно стадии рассмотрения дела и принятия решения по нему.

Таким образом, в структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является элементом третьего уровня (административный процесс — административно-юрисдикционный процесс — производство по делам об административных правонарушениях). Вместе с тем при иных подходах к классификации возможно и другое членение: административный процесс — правоприменительный процесс — производство по применению мер принуждения — производство по делам об административных правонарушениях. В этом случае указанное производство будет являться элементом четвертого уровня[9].

Опираясь на имеющиеся дефиниции производства по делам об административных правонарушениях, можно предложить следующее определение, аккумулирующее наиболее сущностные его характеристики: это деятельность уполномоченных субъектов (государственных органов и /или их должностных лиц) по привлечению виновных лиц (физических и юридических) к административной ответственности (наложению административных наказаний). При этом существенным является то, что данная деятельность осуществляется в административно-процессуальной форме[10].

Под формой управленческой деятельности понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия юридического характера или имеющее определенное юридическое значение. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. В рамках административного производства указанная форма имеет процессуальный характер, что позволяет выделить административно-процессуальную форму как особую разновидность административно-правовой формы[11]. Однако понятие, состав, иные аспекты регламентации процессуальной формы применительно к производству по делам об административных правонарушениях как составной части административного процесса детально не разработаны (в отличие от процессуальной формы иных видов юридического процесса)[12]. Вместе с тем понятие процессуальной формы является фундаментальной категорией, характеризующей закономерности структуры всех видов юридической практики; ее назначение — служить научно-методологическим инструментом познания содержания юридического процесса. Процессуальная форма — атрибут юридической ответственности, без которой ее наступление просто не может иметь места[13]. Юридическая процессуальная форма как таковая представляет собой специфическую научную конструкцию в понятийном аппарате юридического процесса, характеризующую модель внутренней структуры правовых форм деятельности и отражающую закрепленные в процессуальном законодательстве организационные закономерности деятельности участников юридического процесса, выражаемые определениями процессуального режима, процессуального производства и процессуальной стадии[14]. Иными словами, процессуальная форма — это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации властных полномочий, решения юридических дел[15].

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях основными элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих: цели, задачи и принципы производства, круг его участников, их права и обязанности; систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства, сроки совершения действий, виды и условия использования доказательств, подведомственность дел, властных действий; содержание и порядок оформления процессуальных документов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок использования процессуальных расходов; издержки производства[16].

Таким образом, общую характеристику процессуальной формы производства по делам об административных правонарушениях целесообразным представить через составляющие ее содержание структурные элементы (рис. 1).

Для лучшего усвоения представленной системы элементов, составляющих процессуальную форму производства по делам об административных правонарушениях, студентам целесообразно запомнить ключевое слово — «производство», посредством использования букв, его составляющих, в качестве условных обозначений каждого из элементов указанного производства:

  • — п — подведомственность (подведомственность дел, властных действий);
  • — р — расходы (порядок использования процессуальных расходов);
  • — о — оформление (содержание и порядок оформления процессуальных документов);
  • — и — издержки (издержки производства);
  • — з — задачи (задачи, цели и принципы производства);
  • — в — виды участников (участники производства, их права и обязанности);
  • — о — обеспечение (виды, размеры и порядок применения принудительных мер процессуального обеспечения);
  • — д — доказательства (виды и условия использования доказательств);
  • — с — сроки (сроки совершения процессуальных действий);
  • — т — тактика (тактические приемы осуществления процессуальных действий в рамках производства);
  • — в — виды действий (виды процессуальных действий и порядок их осуществления);
  • — о — отрезки (стадии производства).
Общая характеристика процессуальной формы производства по делам об административных правонарушениях

Рис. 1. Общая характеристика процессуальной формы производства по делам об административных правонарушениях

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности производство по делам об административных правонарушениях можно разделить на следующие виды:

  • упрощенное, при котором выносится постановление о назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.6 КоАП РФ);
  • обычное, включающее в полном объеме основные обязательные стадии производства по делу: возбуждение (гл. 28 КоАП РФ), рассмотрение (гл. 29 КоАП РФ), а также исполнение постановления о назначении наказания (разд. V КоАП РФ);
  • особое, имеющее факультативные стадии производства по делу: административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ), обжалование или опротестование постановления и решения по делу (гл. 30 КоАП РФ) либо возникающее в связи с возбуждением дела прокурором (ст. 28.4 КоАП РФ), либо в связи с возбуждением дела в отношении специальных субъектов (ч. 2 ст. 1.4, ст. 2.5, 2.10 КоАП РФ и др.).

Задачи производства по делам об административных правонарушениях определены ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относятся:

  • — всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
  • — разрешение его в соответствии с законом;
  • — обеспечение исполнения вынесенного постановления;
  • — выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Несложно заметить, что при производстве по делам об административных правонарушениях фактически решаются две связанные между собой общие задачи: юрисдикционная (справедливое решение дел) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений).

  • [1] См.: Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. Часть общая. М.: БЕК. 1993.С. 128.
  • [2] См.: Новиков А.Б. Концепции юридического процесса // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2005.№ 1 (23). С. 103.
  • [3] ' См.: Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002.С. 392.
  • [4] См.: Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. Часть общая. М., 1993. С. 129; Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М, 2002. С. 415; Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000. С. 308; Новиков А.Б. Указ. соч.С. 112 и др.
  • [5] См.: Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002.С. 415.
  • [6] ' См.: Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002.С. 392.
  • [7] См., например: Административное право России: учебник. Ч. III. Административнаяюрисдикция / под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Я. Кикотя. М.: Изд-во Московского университета МВД России: ЦЮД «Щит», 2002.
  • [8] См.: Кругов В.А. Производство по делам об административных правонарушениях. М.:Изд-во деловой и учебной литературы; Минск: Амдтфея, 2002. С. 230.
  • [9] См.: Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: учебное пособие. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1993. С. 68.
  • [10] См.: БахрахД.Н. Административное право России: учебникдля вузов. М., 2000. С. 519.
  • [11] См.: Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002.С. 248-252.
  • [12] См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред.П.А. Лупинская. М., 2004. С. 49.
  • [13] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000. С. 569.
  • [14] См.: Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной формы: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Харьков, 1986. С. 17.
  • [15] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебникдля вузов. М., 2000. С. 271.
  • [16] См.: Там же. С. 518.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >