ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Понятие и правовые основы производства по делам об административных правонарушениях

Перед тем как рассматривать основы производства по делам об административных правонарушениях и особенности этого производства в сфере таможенного дела, опредилим понятие административного процесса как государственно-властной деятельности, представляющей собой совокупность последовательно совершаемых действий, с помощью которых решения органов государственной власти облечаются в предусмотренную законом юридическую форму (индивидуальные или нормативные правовые акты). Административный процесс включает: производство по принятию нормативных актов государственного управления; производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; производство по административно-правовым жалобам и спорам; производство по делам о поощрениях; производство по делам об административных правонарушениях; производство по дисциплинарным делам; регистрационное производство; лицензионное производство[1]. Так, производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административного процесса.

Производство по делам об административных правонарушениях — институт административно-процессуального права, который включает в себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного принуждения к субъектам, совершившим административные правонарушения[2].

В целом производство по делам об административных правонарушениях можно представить как совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами на основе закона процессуальных действий, состоящих в возбуждении и разрешении дел об административных правонарушениях, а также исполнении вынесенных по ним постановлений о наложении административных взысканий.

При этом следует иметь в виду, что производство по делам об административных правонарушениях не всегда заканчивается вынесением постановлений о наложении административных наказаний, по различным основаниям оно может быть прекращено (ст. 24.5 КоАП РФ), поэтому эта деятельность уполномоченных субъектов не всегда связана с назначением и исполнением административных наказаний.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, однако регламентация основ административно-процессуальной деятельности на всей территории РФ едина. Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер по обеспечению производства по таким делам, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ). Соответствующие правовые нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке.

В разделе IV КоАП РФ «Производство по делам об административных правонарушениях» закреплены правовые основы, которыми руководствуются уполномоченные органы государственной власти и должностные лица при производстве по конкретным делам. Многие положения, закрепленные в нем, имеют общее сходство с другими видами процессов — гражданским, арбитражным, уголовным, а именно наказуемость за дачу ложных показаний, заявление ходатайств, гласность, издержки по делу, прокурорский надзор и т.д.[3]

Отметим, что к исключительному ведению РФ относится и таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), в связи с чем при рассмотрении производства по делам об административных правонарушениях в таможенных органах законы субъектов РФ, касающиеся административных правонарушений, не будут являться предметом нашего внимания.

Производство по делам об административных правонарушениях является частью исполнительно-распорядительной деятельности, а регулирующие его материальные и процессуальные нормы — частью административного права. Поэтому данное производство, если иное не установлено специальными нормами, осуществляется на основе общих норм и принципов административного права.

Основным правовым актом законодательного характера, регулирующим отмеченную сферу деятельности, является КоАП РФ, основанный на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ).

Наряду с КоАП РФ в государствах — членах Таможенного союза действует Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК РФ)[4], определяющий одной из задач таможенных органов выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза (п. 89 ч. 1 ст. 6 ТК РФ).

Кроме КоАП РФ и международных договоров по некоторым вопросам в рассматриваемой области могут приниматься также федеральные законы, распоряжения и постановления Правительства РФ, указы и распоряжения Президента РФ.

Ряд норм, уточняющих положения КоАП РФ, могут содержаться и в ведомственных правовых актах органов государственной администрации, в том числе и таможенных органов[5].

Производство по делам об административных правонарушениях имеет тесную связь с гражданским и арбитражным судопроизводством (например, при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях, исполнении имущественных наказаний).

Если гражданин подает в суд жалобу на постановление о назначении ему административного наказания, то, рассматривая ее, суд обшей юрисдикции руководствуется нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ). Это уже не административный, а гражданский процесс, а точнее, составная часть последнего — производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Рассмотрение такой жалобы, соответственно, переходит уже в русло арбитражного процесса.

При этом если суд отказывает в удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь возвращается в рамки административного процесса и дальнейшая деятельность производится на основе норм административного права.

Таким образом, правовую основу производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела составляют: Конституция РФ, международные договоры РФ, ТК ТС, КоАП РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, распоряжения и постановления Правительства РФ, ведомственные акты Федеральной таможенной службы (ФТС России).

  • [1] См.: Мелехин А.В. Указ. соч.
  • [2] См.: Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. Доступ из СПС «ГАРАНТ».
  • [3] См.: Мелехин А.В. Указ. соч.
  • [4] Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятомурешением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009№ 17.
  • [5] См., например: приказ ФТС России от 01.03.2012 № 368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»; приказ ФТС России от 27.07.2006 № 703 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связис проведением оперативных проверок»; приказ ФТС России от 24.04.2007 № 523 «Обутверждении Инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполненияпоручений, запросов по делам об административных правонарушениях»; приказ ФТСРоссии от 24.01.2008 № 45 «Об утверждении положения о порядке учета и регистрациижалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений» (в ред. приказа ФТС России от31.08.2009 № 1603) и др.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >