Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Предпринимательство в России

10.4.Опыт развития свободных экономических зон в российской экономике

Свободные экономические зоны - эго специально определенные законом территории, в которых создается особый, льготный но сравнению с основной территорией данной страны налоговый режим, а также облегченный таможенный режим для ввоза и вывоза товаров и капиталов. Мировая практика свидетельствует, что особо удачными оказываются те зоны, которые создаются в приграничных районах или на прилегающих к крупным международным аэропортам территориях, а также в морских или крупных речных портах и прилегающих территориях, что облегчает возможность транспортировки производимых или складируемых грузов.

Понятие «свободные экономические зоны» в последнее время все более прочно входит в практику многих государств современного мира в особенности тех, чья экономика находится в переходном состоянии. В настоящее время в мире насчитывается около 2 тыс. подобных зон. Вообще под понятием «свободная экономическая зона» подразумеваются территориальные образования, имеющие различное функциональное назначение. Это могут быть «свободные торговые зоны», главной задачей которых является создание режима «свободного склада», т.е. беспошлинного хранения и перевалки завозимой продукции. Могут создаваться также «зоны свободного предпринимательства», деятельность которых направлена на решение более сложных задач - привлечение прямых иностранных инвестиций и создание совместного с иностранным капиталом непосредственного производства.

Чисто технически «свободная экономическая зона» представляет собой территорию с особым управлением, на которой действует особый законодательный режим перемещения через государственную границу основных факторов производства и которая одновременно отделена от остальной территории данной страны внутренней административной границей. В общепринятой международной практике официально принято определение, данное «свободным экономическим зонам» в VIII приложении к Киотской конвенции 1973 г., согласно которому на территории данных зон товары и производимые продукты рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной и налоговой территории.

Экономическое значение «свободных зон» прежде всего в том, что на их территории создаются особо привлекательные как для иностранных, так и для отечественных инвесторов условия учреждения предприятий, получения прибыли и распоряжения ею. К таким условиям (льготам) для инвесторов обычно относятся:

  • • полная отмена налогообложения на определенный период (обычно на срок до 3 лет) или снижение на более длительное время ставок как прямых, так и косвенных налогов;
  • • отсутствие таможенного контроля;
  • • отмена тарифных и количественных ограничений на импорт материалов, машин и оборудования, необходимых для развития экспортного производства;
  • • специальные государственные гарантии возврата вложенного капитала и неограниченного перевода прибыли (репатриации прибыли);
  • • уменьшение налогообложения средств, направляемых на создание и реконструкцию предприятий.

Чаще всего в условиях «свободных экономических зон» главным субъектом хозяйствования выступает совместное предприятие (СП), учрежденное предпринимателями принимающей страны и зарубежными инвесторами. Причина простая: одной из общепризнанных главных задач «свободных экономических зон» различного назначения считается привлечение иностранного капитала. В странах же с переходной экономикой одной из наиболее эффективных форм такого привлечения и использования иностранных инвестиций являются именно специально формируемые с участием иностранных инвесторов СП. И как раз в границах «свободной экономической зоны» наиболее оптимально с организационно-технической точки зрения законодательное создание особо льготного режима деятельности СП. Это подтверждает практика многих стран с переходной экономикой. Следует отметить, что деятельность совместных предприятий вовсе не обязательно ограничивается только территорией данной зоны, а может распространяться, если таковое специально оговорено в законодательстве принимающей страны, на всю остальную экономику; в этом случае за такими предприятиями обычно сохраняется определенная часть их льгот.

История «свободных экономических зон» в России начинается в конце 1980-х гг., когда на эту переходную форму внешнеэкономической деятельности возлагались исключительно большие надежды в плане формирования в стране конкурентоспособной рыночной экономики. Конкретно в России подобные зоны по замыслу их сторонников призваны были решить целый комплекс задач, в том числе:

  • • оперативное внедрение в производство передовых отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;
  • • насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;
  • • ускорение социально-экономического развития отдельных регионов и совершенствования отраслевой структуры их производства с последующим «врастанием» экономики, сложившейся на территории «свободных экономических зон», или ее отдельных производств в хозяйственную структуру окружающего региона;
  • • развитие экспортной базы экономики страны в целом и отдельных регионов в частности за счет более интенсивного включения соответствующих территорий в международные экономические связи (в том числе валютно-кредитные, страховые, информационные, транспортные и т.п.) на основе использования преимуществ «свободных экономических зон» как своего рода «шлюзов» между внутренней экономикой и мировым рынком;
  • • апробация на местном уровне различных вариантов внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к требованиям мирового рынка;
  • • практическое обучение отечественных специалистов и управленческого звена приемам и методам международного бизнеса с последующим использованием полученных навыков во вну гриэко- номической деятельности.

В 1990 г. началась практическая работа по созданию «свободных экономических зон» различного назначения в городе-порту Находка Приморского края, городах Выборге и Зеленограде. Несколько позже оформились контуры модели еще одной зоны, получившей достаточно широкую известность, - на территории Калининградской области (зона свободного предпринимательства «Янтарь»), Результатом всей этой работы стало утверждение хозяйственно-правового статуса «зоны свободного предпринимательства» в Выборге и в Калининградской области «Янтарь» (25.05.1991 г.), «свободных экономических зон» «Технополис Зеленоград» (25.05.1991 г.), в Сахалинской области «Сахалин» (27.05. 1991 г.), в Еврейской автономной области «Ева» (03.06. 1991 г.), в Кемеровской области «Кузбасс» и Новгородской области «Садко» (06.06. 1991 г.).

Утверждение упомянутого хозяйственно-правового статуса «свободных экономических зон» проходило на основе постановлений Верховного Совета и Правительства РСФСР. С кардинальным изменением общественно-экономической ситуации в конце 1991 г., распадом СССР и началом «радикальных реформ» с первых дней 1992 г. потребовалась корректировка нормативно-правовой базы создания новых и продолжения деятельности старых зон. С этой целью в 1992 г. вышел специальный Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ», призванный до появления полноценной законодательной базы регулировать отношения по поводу «свободных экономических зон» в нашей стране.

В дальнейшем в 1995 г. Правительство РФ разработало Комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику РФ. Важное место среди прочих основополагающих документов, которые предполагалось принять в развитие международного инвестиционного сотрудничества в России, отводилось базовому Федеральному закону «О свободных экономических зонах». По мнению разработчиков Программы, именно этот закон должен был упорядочить и систематизировать различные правовые положения относительно создания и развития «свободных экономических зон», действовавших к тому времени в нашей стране. Данный закон в течение 1996 г. был разработан и в самом начале 1997 г. принят Государственной Думой. Он определял квалификацию зон по типам деятельности и регламентировал порядок получения экономических льгот, а также порядок управления зонами. Однако в ситуации, когда в стране еще не было Налогового и Земельного кодексов, исполнительная власть посчитала принятие такого закона преждевременным и Президент РФ наложил на него вето. Таким образом, вплоть до последнего времени нормативно-правовая база формирования и развития «свободных экономических зон» в России состоит из многих разнородных и разноуровневых документов. Это означает, что стабильная правовая основа создания и деятельности «свободных экономических зон» в стране фактически отсутствует, что, в свою очередь, не может не отражаться на результатах деятельности уже существующих зон.

С другой стороны, в целом на эти результаты в условиях современной России оказала и оказывает в настоящее время влияние общая политическая и экономическая нестабильность, продолжение экономического кризиса и его обострение в августе-сентябре 1998 г., а также остающаяся правовая неурегулированность многих вопросов, связанных с организацией «свободных экономических зон». Все это привело к фактическому замораживанию на сегодняшний день даже самых крупных проектов как на Северо-Западе России, в Ленинградской и Калининградской областях, гак и зоны «Находка». Например, деятельность последней хотя и позволила создать на своей собственной территории и прилегающих территориях Приморского края около 300 совместных предприятий, тем не менее не обеспечила хотя бы локального случая «прорыва» в деле привлечения иностранных инвестиций. Общая сумма иностранных капиталов в уставные фонды всех здешних СП (менее 200 млн долл.) явно не соответствует масштабам экономики края, потенциалу тихоокеанских российских портов, а также первоначальным замыслам и надеждам, которые на эту зону возлагались.

Зона свободного предпринимательства «Янтарь» (Калининградская обл.) может считаться лидером среди всех прочих «свободных экономических зон» по количеству основанных с участием иностранного капитала СП (здесь их было создано более 700). Однако и это не помогло, да и не могло, вероятно, помочь экономике области избежать тяжелейших последствий кризиса 1998 г., а еще раньше использовать с помощью СП какие-то принципиально новые, качественные наработки в организации экономической жизни, способные предложить более эффективный по сравнению со всей страной путь становления развитой рыночной экономики.

Что касается других «свободных экономических зон», то реальные результаты их деятельности оказались еще скромнее. Более того, наблюдается, казалось бы, парадоксальный с точки зрения экономических законов факт, когда благоприятные возможности «свободных зон» в полную меру используются не отечественными товаропроизводителями, а соседними с Россией государствами, на территории которых в местах, географически примыкающих к российским «зонам», с успехом функционируют собственные «свободные зоны». Так, в граничащих с Россией районах Китая созданы «специальные экономические зоны приграничного сотрудничества» в Манчжоули, Хэйхэ и др. Эти зоны, используя импортное сырье и материалы, в том числе с территории дальневосточных российских «свободных зон», активно участвуют в экономическом подъеме отсталых северных районов КНР.

Аналогичную деятельность проводят предприятия восьми «свободных экономических зон» в Турции, при этом последние производят продукцию не только для нужд собственной экономики, но и для экспорта на российский рынок. Схожая ситуация сложилась с «беспошлинными зонами» Польши, Финляндии и стран Балтии, активно занимающимися накоплением, хранением товаров, сырья, материалов и деталей из России и подготовкой к экспорту готовой продукции на российский же рынок.

В такой ситуации становится понятным, что в условиях столь масштабной и отягощенной проблемами экономики, какой является сегодняшняя российская, добиться коренного перелома в становлении эффективных рыночных, в том числе предпринимательских, структур, опираясь лишь на какой-либо один, пусть и очень прогрессивный рычаг (каким, без сомнения, являются «свободные экономические зоны»), невозможно. Кроме того, выяснилось, что в специфических условиях федеративного государства, каким является Россия, ко всем прочим проблемам, препятствующим эффективной экономической деятельности «свободных зон», добавляется еще одна.

В условиях признанного кризиса федеративных отношений, наблюдавшегося в России в период 90-х гг. XX в., многие местные руководители стали рассматривать образование «свободных экономических зон» на территории субъектов РФ не в качестве апробированного в мире способа наиболее эффективной интеграции в мировое хозяйство, а как рычаг давления, более того, средство обособления от федеральных властей (а подчас и от общефедеральной экономической системы) при одновременном получении существенных таможенных, налоговых и других экономических льгот. «Свободные экономические зоны», таким образом, интерпретируются как своеобразный рычаг для решения местных проблем в ущерб общегосударственным интересам, что, разумеется, абсолютно недопустимо и совершенно не соответствует самой идее и цели создания подобных зон.

Известно, какими неприятностями как в социально-экономической, так и в политической области чревато любое ослабление центральной власти в условиях государства с федеративной формой устройства. В конкретном случае с попытками создания «зон свободного предпринимательства» в условиях кризиса федерализма мы имеем перед глазами пример, когда ослабление власти федерального центра и сокращение реальных возможностей его воздействия на власти регионов могут обернуться ростом экономического сепаратизма, при котором данные зоны используются не для достижения высокой степени экономической эффективности, а как рычаг «высасывания» финансовых средств из остальной части страны, равно как и давления и даже в какой-то степени подчинения предпринимательских структур местным бюрократическим интересам. Становится понятным, что те же «зоны свободного предпринимательства» просто не могут рассчитывать на эффективное развитие в условиях, когда это самое предпринимательство вследствие проводимой в рамках всей страны общеэкономической политики лишено возможности обеспечить реальный экономический рост. Получается своего рода экономический «заколдованный круг», внутри которого не действуют формы организации хозяйственной жизни, доказавшие свою эффективность в десятках других государств.

Для успешного «запуска» любых видов «свободных экономических зон» необходима выработка единой общегосударственной стратегии развития таких зон, которая бы представляла собой составную и неотъемлемую часть общегосударственной стратегии по выходу из кризиса и обеспечению экономического роста, чего нет до настоящего времени. Только при наличии такой стратегии долгосрочная концепция развития каждой из планируемых «свободных экономических зон» сможет должным образом учесть общенациональные интересы.

Практика, таким образом, убедительно доказала, что лишь при учете и в результате действия всех отмеченных выше факторов, причем без изъятия какого-либо из них, создание «свободных экономических зон» может на деле способствовать экономическому и социальному развитию как федеративного государства в целом, так и отдельных его субъектов (регионов), причем на основе максимального использования иностранных и местных инвестиций.

В го же время необходимо подчеркнуть, что идея «свободных экономических зон» как таковая отнюдь не погибла и при условиях изменения подходов к проблеме эти зоны способны сыграть свою роль в общем повышении эффективности как внешнеэкономических связей России в целом, так и деятельности отечественного предпринимательства. Примером может служить, скажем, подготовленная к февралю 2004 г. Министерством экономического развития и торговли РФ концепция законопроекта о создании особых экономических зон в РФ. Согласно данному документу предполагается, что первые подобные зоны должны появиться у нас в стране уже начиная с 2005 г.; подразделяться они будут на два типа: 1) технико-внедренческие и 2) промышленно-производственные.

Между этими двумя типами зон имеется принципиальная разница: одни - выходят на рынок, а другие - производят продукт. Создание особых экономических зон в современных российских условиях - это важный фактор привлечения иностранных инвестиций.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы