Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Конституционное (государственное) право зарубежных стран

§ 4. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах

1. Понятие местного управления и самоуправления

В этом параграфе рассматриваются лишь конституционные основы местного управления и самоуправления. Термин «местное управление» понимается в двух значениях - в широком и узком. В широком смысле - это управление делами на местах, осуществляемое как государственными органами, так и органами местного самоуправления, всегда имеющими выборный представительный орган. Местное управление в широком смысле слова в зарубежных странах представляет целую совокупность различных структур, моделей, отношений, концепций, функций. В узком значении термина местное управление - выполнение местных административных функций органами государственной власти, назначаемыми центральным правительством страны.

Если приведенные значения термина «местное управление» носят доктринальный характер и в официальных актах термин не раскрывается, то понятие института местного самоуправления дано в ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г. «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там где это допускается по закону»[1]. Другими словами, местное самоуправление предполагает существование автономии, т.е. установленной в законе способности относительно самостоятельного функционирования. Местная автономия представляет фактор политического и идеологического характера. Самоуправление, являющееся одним из основных элементов любой построенной на демократических принципах государственной системы, всегда было проблемой, вокруг которой развертывалась борьба политических партий, сторонников централизации и децентрализации. Объем и характер самоуправления влияет на общие отношения органов власти в стране, на отношения центра и мест.

Уровень автономии местных территориальных единиц никогда не был постоянной величиной и менялся в зависимости от исторических, экономических, демографических и других факторов. Местное управление всегда привязано к определенной территории, и административно-территориальное деление страны является основой, базисом, к которому привязано местное управление.

Местное управление и самоуправление в разных странах имеет различную структуру, несколько уровней. Их структура зависит от формы территориальной организации государства. В унитарном государстве обычно существует одна и та же структура на всей территории, в федерациях - каждый субъект может иметь свою структуру. Если в унитарном государстве регулирование местного управления относится к ведению центральных органов власти, то в федерациях она зачастую входит в компетенцию субъектов. Однако из этого правила есть исключения. Например, в такой весьма централизованной федерации, как Индия вопросы местного управления и самоуправления регулируются национальной конституцией (статус папчаятов в ст. 243, 243А и 243 с последующими буквами, а статус муниципалитетов - ст. 243Р-243Х). Впрочем, регионализированные унитарные государства иногда относят организацию местного самоуправления к ведению высшего звена местного самоуправления, а именно - к ведению регионов. Так, согласно ст. 148 Конституции Испании 1978 г. автономные сообщества MOiyr получать компетенцию в организации своих органов самоуправления, а также в изменении границ муниципалитетов, расположенных на его территории и, в общем плане, осуществление функций, относящихся к компетенции государственной администрации в отношении местных корпораций и передача которых разрешена законодательством о режиме местного управления.

В унитарных государствах может быть два (Дания, Финляндия) или три (Италия, Франция, Великобритания) уровня местного управления. Число уровней в некоторой мере зависит от размера территории страны. В федеративных государствах чаще всего имеется два уровня.

Значение местного управления невозможно переоценить, поскольку граждане постоянно сталкиваются с ним в своей повседневной жизни; именно органы местного управления адресуют свои услуги населению, проживающему на конкретной территории (обеспечение водой, транспортные услуги, пользование библиотеками, совершение актов гражданского состояния и др.). Наиболее важным является самый низовой первый уровень (коммуны, общины), с которым граждане связаны со времени своего рождения (регистрация) и кончая своей смертью (регистрация, кладбищенские услуги, предоставляемые также низовым уровнем местного управления). Проживая на этом уровне, граждане сами формируют органы местного самоуправления, участвуя в выборах, а также в различного рода процедурах (референдумы, гражданские инициативы и др.), непосредственно связанных с их местожительством. Кроме того, граждане являются объектами, к которым местные органы власти адресуют акты, содержащие различного рода предписания и запреты. Гражданин, будучи налогоплательщиком, прямо или косвенно обеспечивает получение местными органами финансовых средств для их деятельности.

  • [1] Международные акты о правах человека. Сб. документов. С. 616.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы