Эволюция зарубежных федераций
Эволюция зарубежных федераций, по общему правилу, происходит в направлении усиления федеративного государства в ущерб интересам его субъектов. Основной причиной такой эволюции являются экономические факторы, поскольку происходит непрерывный процесс интеграции народного хозяйства. Федерация обладает несравненно большими возможностями для организации экономического пространства, как и возможностями в привлечении ресурсов (фискальная политика и др.); распределяя средства, федерация увеличивает свое влияние. Другими словами, в руках федерального государства существуют возможности для разрешения экономических и социальных проблем в современных условиях. Такая эволюция получает закрепление в конституционном законодательстве (например, в Основном законе ФРГ 1949 г.).
Некоторую роль в усилении централизации играют и политические партии, которые главным образом организуются на федеральном уровне и своей деятельностью способствуют объединению страны в единую организацию. Политические деятели уровня субъектов федерации чаще всего привязывают свои программы и свою деятельность к федеральному уровню и часто рассматривают получаемый им в результате выборов мандат лишь в качестве трамплина к продвижению на уровень федерации[1].
В то же время имеется и другая тенденция, порождаемая иными, чем экономические, причинами. Таковой является существующее в некоторых федеративных государствах стремление к сепаратизму, отделению. Лучшим примером в этом отношении может служить Канада, в которой провинция Квебек с франко- говорящим населением дважды предпринимала попытки цивилизованного «развода» с остальной Канадой. На референдуме 20 мая 1980 г. большинство квебекцев (59,5%) отказало правительству Рене Левека в мандате на переговоры с центральным правительством о реформе канадской федерации с целью превращения Квебека в суверенное государство, экономически ассоциированное с остальной Канадой. На референдуме 30 октября 1995 г. (участие около 93%) 50,6% высказалось против вынесенного на голосование предложения: «Квебек становится суверенным после того, как Канаде будет в категорической форме предложено новое экономическое и политическое партнерство». После референдума канадское правительство выработало новую стратегию по отношению к Квебеку. Так, оно решило удовлетворить некоторые требования провинции (в частности, признать за Квебеком особый статус и ограничить федеральное вмешательство в дела провинции) и в то же время стало предпринимать юридические меры по ограничению процедуры, ведущей к отделению от Канады.
В этом параграфе нелишне будет сказать и о том, что тенденция к сепаратизму наблюдается и в унитарных государствах. Например, в Испании в Стране Басков шла многолетняя война с государством за отделение. Во Франции в течение многих лет ряд экстремистских организаций выступают за отделение Корсики от метрополии и за образование самостоятельного государства. Формой борьбы нередко выступают террористические акты против представителей центральной власти на острове.
- [1] Chantebout В. Droit constitutionnel. 28 * ed. Р., 2011. Р. 68.
