Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Конституционное (государственное) право зарубежных стран

4. Судебные полномочия зарубежных парламентов

Таких полномочий несколько: объявление амнистии (иногда и помилования), импичмент и - в некоторых случаях назначение высших должностных лиц в органы судебной власти. О последнем полномочии парламентов будет сказано чуть ниже.

По общему правилу амнистия чаще всего объявляется парламентом, а помилование относится к праву главы государства. Зарубежное конституционное законодательство порою прямо указывает на это. Так, согласно п. "к" ст. 173 Конституции Швейцарии 1999 г. Федеральное собрание принимает решение о помиловании и объявляет амнистию. Амнистию объявляет и парламент Франции (ст. 34 Конституции 1958 г.). Впрочем, за рубежом встречаются и иные подходы к этой проблеме. Например, Конституция Японии 1947 г. предоставила право принимать решение о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах кабинету министров, а император только их подтверждает (ст. 7 и 73).

Что же касается импичмента (от анг. impeachment - оспаривание, изъявление сомнения, опорочение, дискредитация), то его можно определить как особый порядок привлечения к ответственности находящегося па государственной службе должностного лица со стороны парламента. В разных странах имеются различные формы импичмента и подходы к этой проблеме. Здесь укажем лишь, что импичмент возник в Великобритании, в которой камерой преданию суду является Палата общин парламента. Палата лордов выполняет судебные функции. Наиболее ранний известный случай привлечения к суду импичмента случился в 1376 г. в отношении лорда Летимера, а последний по времени - в 1804 г. - в отношении виконта Мэлвилла за приписываемые ему злоупотребления в должности казначея морского флота. В деле Дэмби было решено, что королевское помилование не может помешать процедуре импичмента в отношении министра. В настоящее время в Великобритании импичмент - «спящая» прерогатива парламента.

Импичмент может применяться к различным категориям должностных лиц государства и за различные составы преступлений. Их число может быть весьма значительным, как в США: в этой стране импичмент возможен согласно разд. 4 ст. 2 Конституции 1787 г. в отношении президента, вице-президента и всех гражданских должностных лиц, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках. Во Франции и Италии эта процедура в настоящее время применяется только к президентам и только за государственную измену. Однако во всех монархических государствах глава государства не может быть подвергнут осуждению, хотя в отношении других должностных лиц эта процедура возможна.

Общим для всех зарубежных процедур является то, что инициатором возбуждения преследования выступает парламент; дальнейший же ход преследования в отношении лица, которого парламент считает виновным, может быть различен и не существует единой общемировой практики на этот счет. Можно только свести известные процедуры в несколько групп, в которых применяется более или менее схожая процедура.

Наиболее полные полномочия в процедуре импичмента имеют парламенты Великобритании и США, поскольку они обвиняют должностное лицо и они же его судят. В Великобритании юридически, а не фактически обвинение предъявляется палатой общин, а выносит вердикт Палата лордов. В Конгрессе США преследование начинается письменным обвинением, называемым «статьями импичмента». Камерой предания суду является Палата представителей; функцию суда выполняет Сенат, в котором требуется получение У3 голосов по каждому из предъявленных обвинений. Если разбирается дело президента страны, то в Сенате председательствует председатель Верховного суда. Процедура завершается отстранением лица от должности. Впоследствии возможно его привлечение к уголовной ответственности в общем порядке. Процедура импичмента в США используется весьма нечасто. За всю историю страны было два случая, когда это полномочие использовалось в отношении президента: в 1868 г. А. Джонсона

(1808-1875) и У. (Билла) Клинтона (р. 1946). В отношении последнего Палата представителей проголосовала за предание президента суду по двум пунктам обвинения: за лжесвидетельство и обструкцию в отношении судебной власти. Двенадцатого февраля 1999 г. в Сенате не набралось достаточного числа голосов для осуждения. Предполагавшиеся обвинения в отношении президента Р.М. Никсона (1913-1994), как заключительный аккорд Уотергейтского скандала в 70-х гг. XX в., не могут считаться завершенными, поскольку основной фигурант дела о подслушивании телефонных разговоров в штаб-квартире Демократической партии ушел в отставку, чтобы избежать рассмотрения дела в Сенате. Всего же за всю историю США было только 17 случаев, когда дело об импичменте доходило до Сената. Помимо названных двух, 15 других случаев касались одного сенатора (У. Блант в 1798 г. - был вынужден уйти в отставку), военного министра У. Белкнапа (W. Belknap; освобожден Сенатом от ответственности в 1876 г.), а по остальным делам обвинялись судьи. К ответственности были привлечены только семеро. После дела У.Дж. Клинтона 8 декабря 2010 г. судья Т. Порткос был признан виновным и отстранен от должности; а 22 июля 2009 г. дело еще одного судьи - С. Кента было прервано рассмотрением из-за его добровольной отставки.

Применение импичмента, в котором и обвинение, и осуждение осуществляется одним и тем же органом, а именно парламентом, скорее напоминает «политическое правосудие», чем юридическое рассмотрение дела, поскольку оно ведется в конечном итоге всей палатой (хотя предварительно вопросы рассматриваются специально создаваемыми комитетами). Палата, скорее всего, голосует, исходя из своих политических предпочтений, чем из юридического анализа дела.

К этой же группе парламентов можно отнести и те, в которых предъявление обвинения осуществляется им же, а осуждение производится специальным органом, комплектуемым парламентом. Такая процедура существовала во Франции до принятия конституционных поправок в феврале 2007 г., образовавших Верховный суд, который составляет парламент, преобразующийся в этот орган. Ранее парламент регулярно образовывал Высокую палату правосудия из 24 членов и 12 заместителей, из которых половина избиралась Национальным собранием после каждых всеобщих выборов, а половина - Сенатом, после каждого частичного обновления палаты (т.е. каждые три года).

Еще одна группа парламентов принимает только решение о передаче дела в суд, а рассмотрение дела и наказание виновного принимается судом общей или конституционной юстиции. Наиболее характерным примером являются полномочия парламента ФРГ (ст. 61 Конституции 1949 г.) в отношении Федерального президента. Первую стадию этой процедуры осуществляет парламент (обвинение должно быть представлено от имени не менее чем Vi членов Бундестага или не менее чем Vi голосов Бундесрата, причем решение о предъявлении обвинения требует большинства % членов Бундестага или % голосов Бундесрата). Вторая же стадия импичмента вверена Федеральному конституционному суду, который при установлении умышленного нарушения Основного закона или другого федерального закона может объявить его лишенным должности. Обвинение поддерживается представителем выдвинувшего обвинение органа. Правда, после предъявления обвинения этот Суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные функции. До сих пор это полномочие парламента еще ни разу не было использовано. Важным в этой процедуре является то, что сам Конституционный суд согласно ст. 94 Основного закона 1949 г. избирается в равном числе Бундестагом и Бундесратом, т.е. палатами парламента.

Можно привести еще немало примеров такого же рода. Например, в Дании дела министров рассматривает Высокий суд королевства по инициативе фолькетинга или короля, как дела по обвинению других лиц с согласия фолькетинга и по инициативе короля, если совершенные ими преступления представляют особую опасность для государства (ст. 60 Конституции 1953 г.). В Бельгии согласно ст. 103 Конституции 1994 г. министры подсудны Кассационному суду, если им предъявит обвинение Палата представителей. В Испании согласно ст. 102 Конституции 1978 г. председатель и другие члены правительства в соответствующих случаях несут уголовную ответственность перед уголовной палатой Верховного суда. При этом обвинение в измене или ином преступлении против безопасности государства, совершенное при осуществлении членами правительства своих функций, может быть предъявлено только по инициативе Vi членов Конгресса и с одобрения абсолютного большинства голосов его членов. Немаловажно и то, что право помилования, принадлежащее королю, не применимо к деяниям, предусмотренным этой статьей.

В Италии обвинение, выдвинутое палатами парламента, в отношении президента республики согласно ст. 135 Конституции 1947 г. должно рассматриваться Конституционным судом; в этом случае к судьям присоединяются еще 16 членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих необходимыми квалификациями для избрания в сенаторы. Этот список составляется парламентом каждые девять лет путем выборов в соответствии с правилами, применяемыми для назначения ординарных судей. Что же касается министров, включая и бывших министров и председателей совета министров, то после громкого скандала в конце 70-х гг. XX в., когда за коррупцию по делу Локхид были осуждены два министра обороны, процедура привлечения была сильно упрощена; с 1989 г. судебные органы запрашивают разрешение у соответствующей палаты и при положительном ответе привлекают провинившегося к ответственности. Конституционному суду остались полномочия лишь в отношении президента республики. Здесь уместно напомнить, что итальянский Конституционный суд на У3 состоит из судей, назначаемых парламентом.

Представляется, что рассмотрение уголовных дел судами (обычной или конституционной юстиции) на второй ступени привлечения к суду более предпочтительно по отношению к вынесению вердикта палатой парламента. В этом случае очевиден юридизировапный подход к рассмотрению дела, а влияние политического фактора будет меньшим.

Институт импичмента - процедура несомненно демократическая; само представительное учреждение выносит решение о нахождении в должности, а иногда и па свободе представителей исполнительной власти или иных лиц, занимающих государственные посты. Другое дело, что импичмент применяется весьма и весьма редко, а правила привлечения достаточно громоздки и трудноприменяемы. Нельзя не учитывать, что в парламентарных странах и смешанных республиках правительство опирается на свое партийное большинство в парламенте. Недаром после грандиозных скандалов в Италии и Франции была сильно упрощена процедура привлечения министров к уголовной ответственности.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы