Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Конституционное (государственное) право зарубежных стран

§ 4. Организация работы в зарубежных парламентах

1. Автономия парламента

Зарубежные парламенты обладают организационной и финансовой самостоятельностью по отношению к другим ветвям государственной власти. Если иммунитет и индемнитет относятся к каждому конкретному парламентарию, то сам парламент в качестве коллегиального органа также обладает некоторыми правами и привилегиями, которые весьма важны перед лицом центральной исполнительной власти, обладающей мощными рычагами воздействия па парламент.

Прежде всего, автономия парламента или палаты проявляется в том, что эти органы принимают свои регламенты (от фр. reglement - приведение в порядок, устав, правила процедуры; в свою очередь от лат. regula - правило, норма, критерий, принцип), т.е. свои уставы, определяющие их внутреннюю организацию, условия и порядок деятельности.

В регламентах также всегда развиваются и конкретизируются конституционные полномочия парламента, устанавливаются методы работы (подготовка и проведение заседаний и обсуждений), подробно говорится об отношениях между палатами, отношениях между парламентом в целом и исполнительной властью, о порядке назначения органов палат, о дисциплине парламентариев, созыве палат па заседания и о голосовании членов палат, о законодательной процедуре и др. По общему правилу регламенты принимаются и изменяются самим парламентом или палатами в двухпалатных парламентах.

Как уже говорилось, во многих странах основы внутренней жизни парламента закрепляются в конституциях (Австрия, Испания, Нидерланды, Норвегия, Франция). В большинстве случаев для принятия регламента требуется простое большинство голосов членов палаты, но иногда устанавливаются и более жесткие требования (например, абсолютное большинство голосов в Италии и Испании; две трети - в Австрии). Разработкой регламента занимается либо комиссия или комиссии палаты (Норвегия, Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария) или специальные комиссии по регламенту (Австрия, Бельгия, ФРГ).

Важный момент при разработке и внесении поправок в регламент - нужна ли проверка этого акта о его соответствии Основному закону страны. Такая проверка стала вводиться только после Второй мировой войны и направлена на то, чтобы сам парламент не переступал границы полномочий, отведенных ему Основным законом, не расширял бы эти полномочия. Наиболее известна в этом отношении норма ст. 61 Конституции Франции 1958 г., согласно которой все органические законы до их промульгации и регламенты палат парламента до их применения должны быть представлены Конституционному совету, который выносит решение об их соответствии конституции. В Австрии и ФРГ возможен запрос конституционных судов в отношении регламентов палат парламентов, когда имеются сомнения об их соответствии Основному закону страны.

Вторым элементом, обеспечивающим автономность парламента, является его финансовая независимость. В большинстве зарубежных государств эта автономность обеспечивается тем, что сами парламенты принимают свои бюджеты, которые позволяют им покрывать расходы по их деятельности. Из этих бюджетов выплачивается индемнитет членам парламента. Например, в странах Европейского союза до его расширения до 27 членов (кроме парламента Ирландии, где бюджет разрабатывается министерством финансов) все бюджеты составляются и принимаются самими парламентами. Конкретная разработка отдается в распоряжение разных органов. В Дании, Италии и Норвегии сами палаты принимают бюджет; он автоматически включается в государственный бюджет. Исполнительная власть не имеет права вносить изменения в предлагаемые доходы и расходы парламента. Известны случаи, когда бюджет разрабатывается руководящими органами парламента и одобряется самими палатами; иногда эта задача возлагается на квесторов, например, это делается в Бельгии, Греции, Франции.

Что же касается проверки финансовой деятельности парламентов, го она по общему правилу осуществляется комиссиями самого парламента, что усиливает его финансовую автономию; иногда к этим проверкам подключаются финансовые органы контроля (счетные палаты и другие органы, независимые от правительства).

К вопросу об автономии парламента относится и проблема юридической защиты от различного рода посягательств на его деятельность. Относительно преступлений в парламенте в зарубежных странах существуют две точки зрения. В одних странах не признается особым составом совершение преступления в парламенте; в других - признается. В первых - не проводится юридических различий между преступлением, совершенным в парламенте и совершенным в других органах государственной власти. Парламент специально не защищен, но он признается частью государственного механизма. В ряде стран специально выделяются преступления, совершенные в парламенте (Ирландия, Канада, Норвегия, США, Япония); парламент вводит особые нормы для своей защиты. Такие преступления обычно квалифицируются как «покушение на привилегии парламента» или «оскорбление парламента».

В странах, где отсутствуют специальные нормы о правонарушениях, виновные наказываются общими судами, как и за всякое подобное действие. Там же, где есть специальные нормы, привлечение к ответственности осуществляется либо самим парламентом, который действует в качестве суда согласно специальным правилам (например, в Великобритании, Австралии), либо общими судами в соответствии с обычной процедурой (Нидерланды, ФРГ), либо парламентом и судами в зависимости от тяжести содеянного (Индия). В большинстве стран в случаях нарушения вопрос рассматривается назначенной для этого парламентской комиссией (комитетом), которая представляет соответствующий доклад и свои предложения парламенту' или палате.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы