Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Конституционное (государственное) право зарубежных стран

§ 5. Референдум и другие институты непосредственной демократии

Об общем понятии непосредственной демократии говорилось в гл. VI. Институт референдума выделяется из общей массы этих институтов вследствие его распространенности и значения принимаемых на нем решений.

1. Понятие и развитие института референдума

В самом общем смысле референдум может быть определен как голосование избирательного корпуса страны или его части по поводу какого-либо акта или предложения действовать определенным образом. Термин «референдум» происходит от лат. referendum - «то, что должно быть сообщено». Глагол refero одним из своих значений имеет «вновь вносить на утверждение».

По сравнению с выборами референдум - своеобразный институт. Если на выборах граждане избирают своих представителей для того, чтобы были образованы государственные органы, то на референдуме они говорят «да» или «нет» каким-либо актам, мерам, предлагаемым государством или инициативными группами. На референдуме гражданин высказывается по предложенному акту, он не может его изменить, он может только его отвергнуть или согласиться с ним. Возможность воздержаться от голосования у него также имеется. На выборах гражданин высказывается за кандидатов, за их политическую программу, устремленную в будущее. На демократических выборах у избирателя больше возможностей в выборе.

Институт референдума, как и другие институты непосредственной демократии, известен давно; он существовал в Древнем Риме и Древней Греции. Наибольшее распространение референдум получил после Первой мировой войны, когда наряду с демократизацией избирательного права значительно распространились все формы непосредственной демократии (референдум, народная инициатива, отзыв главы государства и др.). Особенностью референдумов того периода, помимо их традиционного назначения - утверждать или отклонять предложенные акты, стало придание им функции арбитража в конфликте государственных органов. Веймарская конституция 1919 г. была первой, закрепившей соответствующие нормы на этот счет. Положения Веймарской конституции о праве главы государства передавать на референдум законопроект при его несогласии с парламентом послужили основанием для использования этого института в настоящее время, когда референдум стал применяться для принятия решений в обход парламента.

После Второй мировой войны референдум вышел на первое место среди других институтов непосредственной демократии. Он был закреплен во многих конституциях, принятых в этот период. К этому институту не остались равнодушными и постком- мунистические конституции, принятые в странах Центральной и Восточной Европы. О масштабах распространения референдума в мире говорят следующие цифры. Со времени, о котором есть какие-либо сведения, по 2002 г. всего в мире было проведено 1276 референдумов на национальном уровне, в том числе в Европе 798 (из них 499 - в Швейцарии), на Ближнем и Среднем Востоке - 94, в Азии - 50, в Америке - 121, Австралии и Океании - 80, в Африке 1332!2. Впрочем, в ряде стран институты [1]

непосредственной демократии, включая референдум, не применяются. Так, они не были предусмотрены в Конституции Бельгии 1831 г., которая в 1994 г. была заменена на новую. Отсутствует референдум и в Конституции Люксембурга 1868 г., несмотря на то что она неоднократно подвергалась изменениям, как и в практически новой Конституции Нидерландов 1983 г. Другими словами, хотя существует очевидная тенденция включать институты непосредственной демократии в государственную систему, в этих странах идея представительного правления имеет более сильные позиции. Основной закон Канады 1981 г. не содержит указаний па какие-либо процедуры непосредственного участия народа в управлении страной, несмотря на практику Великобритании - бывшей метрополии, проведшей несколько консультативных референдумов в 70-е, 90-е гг. и в первое десятилетие XXI в.

  • [1] La Documentation fran$aise. Documents d'dtudes. № 1.21. Le referendum. P., 2007. P. 8.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы