НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
От налогов за границу убегает никак не меньше людей, чем от диктаторов.
Джеймс Ньюмен
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА И НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
Одним из приоритетных направлений демократического развития российского общества и повышения качества экономического роста является достижение высокой эффективности государственного управления, успешность проведения научно обоснованной административной реформы. Тенденции глобального развития проявляются в том, что административная реформа приобретает перманентный повсеместный характер как в странах со стабильной политической системой, так и в переходных странах, где изменение политической системы следует за сменой общественного строя, переходом от командно-административной экономики к рыночной, от авторитарного или тоталитарного государства к демократическому.
Сходство и различия в административных реформах Запада и России
С конца 1970-х годов в развитых странах Запада началась активная административная реформа, которая имела ряд общих для всех стран черт. В Отчетах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отмечалось, что основными тенденциями в проведении административных реформ являлись внедрение принципов, моделей и методов нового государственного управления, восприятие методик бизнес-управления, большая ориентация на клиентов и сервис, перенос рыночных механизмов и конкуренции в государственное управление.
Сходство и методологическое единство административной реформы в различных странах представляется весьма интересным и довольно неожиданным феноменом. Если вполне объяснимо единство методов бизнес-управления в компаниях, работающих в условиях конкуренции на глобальном рынке, то подобная универсальность принципов и методов государственного управления для различных стран, глубоко различающихся по уровню экономического развития, конституционному строю, социально-политическим и культурным характеристикам общества, еще требует своего научного объяснения. Существенные различия в государственном устройстве США, Австралии, Великобритании, стран — членов Европейского союза в определенной степени нивелируются на уровне методов государственного управления и организации местного самоуправления. Если для США включение методов бизнес-администрирования в государственное администрирование выглядит более понятным, учитывая ведущую роль американских ученых и практиков корпоративного управления в развитии его общепризнанных принципов и методов, то для Великобритании с вековыми традициями замещения высших государственных должностей «джснтсльме- нами-любителями» с дипломом Оксфорда подобный бизнес-подход к государственному управлению кажется весьма удивительным. Нс менее интересно то, что к новому государственному менеджменту переходят и государства континентальной Европы с глубокими традициями монополии юристов и правового государства (Rechtstaat, Juristen monopol), как например, Германия и Австрия.
Безусловно, различия между странами должны учитываться в первую очередь еще до попыток перенести англо-американскую модель административных реформ. Именно поэтому столь важную роль для современного развития российского налогового администрирования имеет исследование теорий и моделей государственного управления и административных реформ, существующих в развитых странах, и определение границ приемлемости переноса данных идей и институтов в Россию.
Реформы государства, проводимые во многих зарубежных странах в последние десятилетия, нацелены на создание компактного, гибкого и эффективного государства. С этих позиций выделяется ряд обших для всех стран направлений реформирования: уменьшение вмешательств государства в экономическую сферу деятельности, уход из сферы материального производства в результате реализации программ приватизации и дерегулирования. Перестраивается бюджетный процесс: снижается налоговая нагрузка на бизнес, в структуре государственных расходов сокращается доля финансирования экономики (за исключением ряда инфраструктурных отраслей). Этот маневр дает государству возможность сконцентрировать ресурсы и деятельность на чисто социально-гуманитарных и административных функциях. В структурной перестройке государства намечается поворот в сторону развития человеческих ресурсов, что выражается в децентрализации системы государственного управления.
Адаптация российского государства к изменившимся социально-экономическим условиям происходит в результате осуществления административной реформы, включающей и реформу государственного управления и местного управления, и реформу государственной и муниципальной службы. Современные административные реформы чаще всего основываются на концепции «нового государственного менеджмента», основные черты которой были сформулированы К. Худом в выступлении в Лондонской школе экономики в 1991 г.: профессиональный менеджмент; стандарты и оценки исполнения; контроль результатов; дезагрегация органов; конкуренция; менеджмент в стиле частного сектора; дисциплина и экономия. ОЭСР характеризует парадигму нового государственного менеджмента следующими восьмью основными тенденциями: распределение ответственности при обеспечении гибкости; обеспечение процедур, контроля, оценки; развитие конкуренции и выбора; предоставление ответственных услуг; улучшение управления человеческими ресурсами; оптимизация информационных технологий; улучшение качества регулирования; усиление наблюдательных функций центра. Административная реформа в России соответствует в целом концепции нового государственного менеджмента, отражает ее основные цели и компоненты.
Налицо значительные отличия от прежних концепций государственного администрирования (public administration), которые более соответствовали доиндустриальной и индустриальной стадиям развития общества, предмодерну и раннему модерну. Новый государственный менеджмент (new government or public management) стал ответом на вызовы позднеиндустриальной ступени и перехода к постиндустриальному обществу в условиях глобализации, вызовы уходящего модерна и развивающегося постмодерна. Акцентирование инструментальной значимости нового государственного менеджмента, постоянное внимание к технологической (а не только к содержательной) стороне административной реформы, стандартам и регламентам особенно характерно для прогнозирования изменений в налоговом администрировании.
