Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Бюджетная система Российской Федерации

ГЛАВА 8 УПРАВЛЕНИЕ РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

8.1. Формы и виды расходов бюджетов Российской Федерации

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии с Б К РФ предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих формах:

  • • ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
  • • средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
  • • трансферты населению;
  • • ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
  • • ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
  • • бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и др. обязательств);
  • • субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
  • • инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
  • • бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
  • • кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
  • • кредиты иностранным государствам;
  • • средства по обслуживанию долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.

В рамках бюджетной классификации расходов бюджета выделяют три вида: функциональную, экономическую и ведомственную.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направления использования бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Она включает четыре уровня: разделы, подразделы, целевые статьи расходов и виды расходов.

Разделы определяют расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Например, «Государственное управление», «Международная деятельность», «Здравоохранение и физическая культура», «Социальная политика».

Подразделы конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства. Например, в разделе «Государственное управление» подразделами будут являться: «Функционирование главы государства — Президента РФ»; «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти»; «Деятельность финансовых и налоговых органов».

Целевые статьи расходов образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Например, в подразделе «Функционирование главы государства — Президента РФ» целевыми статьями расходов будут: «Содержание Президента РФ»; «Содержание Администрации Президента РФ» и др.

Виды расходов бюджетов РФ образуют четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализируют направления финансирования расходов, указанный в пределах целевых статей. Например, в целевой статье «Содержание Президента РФ» видами расходов будут: «Денежное содержание Президента РФ»; «Содержание резиденции Президента РФ» и др.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. В зависимости от экономического содержания расходы подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование, а также расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В составе текущих расходов выделяют целевые статьи, ряд из которых относится к числу защищенных статей. Защищенными называются такие статьи бюджета, которые нс подлежат секвестированию, т.е. сокращению в случае превышения предельного размера дефицита бюджета. Эти статьи нс могут быть сокращены ни при каких условиях, в том числе при недостатке доходных источников.

Капитальные расходы бюджетов — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; бюджетные кредиты на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создастся или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что в составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Бюджет развития рассматривается государством как важный финансовый инструмент активизации инвестиционной деятельности в стране. С его помощью государство намерено стимулировать привлечение в дополнение к средствам федерального бюджета денежных ресурсов частных инвесторов и инвестиционных институтов.

Экономическая классификация включает группы расходов, подгруппы, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов.

Группы и подгруппы расходов выглядят следующим образом:

  • 1) текущие расходы (группа):
    • — закупки товаров и оплата услуг (подгруппа);
    • — выплата процентов;
    • — субсидии, субвенции и текущие трансферты;
    • — оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом;
  • 2) капитальные расходы:
    • — капитальные вложения в основные фонды;
    • — создание государственных запасов и резервов;
    • — приобретение земли и нематериальных активов;
    • — капитальные трансферты;
  • 3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Предметные статьи, подстатьи и элементы расходов представляют собой детализацию расходов внутри выделенных групп и подгрупп. Например, группа — «Текущие расходы»; подгруппа — «Закупки товаров и оплата услуг»; предметная статья — «Оплата труда государственных служащих»; подстатья — «Основной оклад гражданских служащих»; элементы расходов — «Надбавка к заработной плате, дополнительная оплата труда, прочие денежные выплаты гражданских служащих».

Ведомственная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджета, которая отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов. Выделяют ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и местного бюджета утверждается законами соответствующего уровня.

Ведомственная классификация необходима для адресного выделения средств и реализации принципа целевого использования бюджетных средств. В рамках главных получателей бюджетных средств выделяют разделы, подразделы, целевые статьи расходов и виды расходов. В этом смысле ведомственная классификация повторяет функциональную классификацию с той лишь разницей, что распределение всех расходов осуществляется в рамках главных распорядителей бюджетных средств. Например, главный распорядитель — «Министерство топлива и энергетики РФ». Применительно к этому распорядителю бюджетных средств можно выделить: раздел — «Государственное управление и местное самоуправление»; подраздел — «Функционирование исполнительных органов государственной власти»; целевые статьи расходов — «Центральный аппарат»; виды расходов — «Денежное содержание аппарата».

Важным признаком классификации расходов бюджета является предметно-функциональный. В соответствии с этим признаком все расходы бюджета РФ включают расходы на:

  • • государственное управление и местное самоуправление;
  • • судебную власть;
  • • международную деятельность;
  • • национальную оборону;
  • • правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
  • • фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
  • • промышленность, энергетику и строительство;
  • • сельское хозяйство и рыболовство;
  • • охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;
  • • транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;
  • • развитие рыночной инфраструктуры;
  • • предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
  • • образование;
  • • культуру, искусство и кинематографию;
  • • средства массовой информации;
  • • здравоохранение и физическую культуру;
  • • социальную политику;
  • • обслуживание государственного и муниципального долга;
  • • пополнение государственных запасов и резервов;
  • • финансовую помощь бюджетам других уровней;
  • • утилизацию и ликвидацию вооружения, включая выполнение международных договоров;
  • • мобилизационную подготовку экономики;
  • • исследование и использование космического пространства;
  • • военную реформу;
  • • дорожное хозяйство;
  • • прочие расходы;
  • • целевые бюджетные фонды.

В частности, расходы бюджета на промышленное развитие России, заложенные в основных стратегических проектировках развития страны, представлены в табл. 8.1. Прогноз носит выверенный и взвешенный характер и отражен в законодательных актах РФ.

Таблица 8.1

Бюджетные ассигнования на реализацию проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России

(млрд руб.)

Показатель

2011 г. (закон)

2012 г. (закон)

2012 г., в % к предыдущему году

2016 г. (проект)

2016 г., в % к предыдущему году

2018 г. (проект)

2018 г., в % к предыдущему году

1. Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение

41,1

37,6

91,5

37,1

98,7

12,9

34,7

в том числе:

Проекты, одобренные Комиссией

2,7

2,8

103,7

ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2013 гг.»

21,6

20,5

94,9

23,3

113,7

Государствснная программа «Информационное общество (2011-2020 гг.)»

3,1

3,1

100,0

3,1

100.0

3,1

100,0

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг.

13,7

11,2

81,8

10,7

95,5

9,8

91,6

2. Медицинская техника и фармацевтика

4,3

10,1

в 2,3 раза

9,1

90,1

9,1

100,0

Продолжение

Показатель

2011 г. (закон)

2012 г. (закон)

2012 г., в % к предыдущему году

2016 г. (проект)

2016 г., в % к предыдущему году

2018 г. (проект)

2018 г., в % к предыдущему году

В том числе:

Проекты, одобренные Комиссией

1,1

1,1

100,0

ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу»

3,2

9,0

в 2,8 раза

9.1

101.0

9,1

100,0

3. Космос и телекоммуникации

116,9

160,1

137,0

175,1

109,4

169,3

96,7

В том числе:

Проекты, одобренные Комиссией

3,7

4,9

132.4

Федеральная космическая программа России на 2006— 2015 гг.

75,8

104,5

137,9

119,3

114,2

119,3

100,0

ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006— 2015 гг.»

6,4

14.4

в 2,2 раза

19.9

138,2

19.9

100,0

ФЦП «Глобальная

навигационная

система»

19,3

19,3

100,0

19.3

100,0

19,3

100,0

ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 гг.»

11,7

17,0

145,3

16,6

97,6

10,8

65,1

4. Ядсрные технологии

10,8

16.9

156,5

21,0

124,2

20,1

95,7

В том числе:

ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения

Продолжение

Показатель

2011 г. (закон)

2012 г. (закон)

2012 г., в % к предыдущему году

2016 г. (проект)

2016 г., в % к предыдущему году

2018 г. (проект)

2018 г., в % к предыдущему году

на период 2010— 2015 гг. и на перспективу до 2020 г.»

6,2

11,3

182,3

15,4

136,3

15,3

99,4

Реализация проекта Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР

4,6

5,6

121,7

5,6

100,0

4,8

85,7

Эн ер го эффективность

7,8

7,9

101,2

7,0

88,6

7,0

100,0

В том числе:

Проекты, одобренные Комиссией

0,8

0,9

112,5

_

_

_

_

Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 г.

7,0

7,0

100,0

7,0

100,0

7,0

100.0

Источник: Стратегия развития РФ до 2023 г. Minfin.ni

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на государственную поддержку промышленности гражданского назначения на 2012-2014 гг. составит: в 2012 г. — 155,7 млрд руб., в 2013 г. — 148,8 млрд руб., в 2014 г. — 104,3 млрд руб.

В 2012 г. и среднесрочной перспективе приоритетами бюджетной политики в этой сфере по-прежнему будут являться ключевые отрасли гражданской промышленности — авиастроение и судостроение.

Помимо осуществления расходов текущего характера в развитие данных отраслей продолжается финансирование федеральных целевых программ, таких как «Развитие гражданской морской техники» на 2009—2016 гг., «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002—2010 гг. и на период до 2015 г.».

Расходы федерального бюджета на финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 гг. составят: в 2012 г. - 18,3 млрд руб., в 2013 г. — 19,7 млрд руб., в 2014 г. - 19,6 млрд руб., т.е. объемы финансирования по отношению к 2011 г. увеличатся практически в два раза.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012—2014 гг. осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

  • 1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2012—2013 гг. на основе утвержденных Федеральным законом от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.»;
  • 2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2014 г., исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств;
  • 3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 гг. с учетом:
    • — осуществления с 2012 г. финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета;
    • — передачи субъектам Российской Федерации федеральных учреждений среднего профессионального образования и учреждений, осуществляющих дезинфекционную деятельность;
    • — передачи субъектам Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам) в части выплат пособий при устройстве детей-сирот в семью;
    • — передачи субъектам Российской Федерации финансового обеспечения содержания детей-сирот в семье опекуна и в приемных семьях, реализации мер по социальной поддержке реабилитированных лиц;
    • — индексации с 1 апреля 2012 г. на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, с 1 сентября 2012 г. на 6% стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях, с 1 октября 2012 г. на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих;
    • — индексации по уровню инфляции, учтенной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на
  • 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг., публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
  • — компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения на 2012—2013 гг. тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30% (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. руб. в 2012 г. и 573 тыс. руб. в 2013 г. в размере 10%), а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, — до 20%;
  • — индексации с 1 января 2012 г. — на 6%, с 1 января 2013 г. — на 5,5%, с 1 января 2014 г. - на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату' услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
  • — проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
  • — увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с проведением реформы денежного довольствия;
  • — формирования Федерального дорожного фонда;
  • — завершения реализации отдельных проектов (подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 г., отдельных федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не входящих в федеральные целевые программы);
  • — реализации новых федеральных целевых программ.

С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (табл. 8.2).

Одним из факторов, влияющих на изменение структуры расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, является начавшаяся с 2012 г. особенность планирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов

Таблица 8.2

(млрд руб.)

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Показатель

2011 г.*

проект

% к предыдущему году

проект

% к предыдущему году

проект

% к предыдущему году

ВСЕГО

Условно

утвержденные

11 027,1

12 656,4

114,8

13 730,6 343,3

108,5

14 582,9 833,6

106,2

ВСЕГО

(без учета условно утвержденных) в том числе:

11027,1

12 656,5

114,8

13 387,4

105,8

13 749,4

102,7

Общегосударственные

вопросы

844,6

832,9

98,6

831,0

99,8

814,2

98,0

Национальная

оборона

1 537,4

1 853,3

120,5

2 329,4

125,7

2737,4

117,5

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1242,1

1 822,0

147,4

1 981,3

108,8

2072,5

104,7

Национальная

экономика

1 784,9

1 797,2

100.7

1 720,5

95,7

1 653,0

96,1

Жилищно-

коммунальное

хозяйство

234,1

136,0

58,1

104,3

76,7

73,8

70,8

Охрана окружающей среды

17,6

21,7

123,3

22,6

104,2

23,6

104,7

Образование

560,0

603,5

107,8

558,9

92,6

499,5

89,4

Культура,

кинематография

88,0

86,2

98,0

84,6

98.1

82,7

97,8

Здравоохранение

503,7

551,1

109,4

503,3

91,3

461,8

91,8

Социальная

политика

3 135,3

3 895.9

124,3

4 155,3

106,7

4 163,6

100,2

Продолжение

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Показатель

2011 г.*

проект

% к предыдущему году

проект

% к предыдущему году

проект

% к предыдущему году

Физическая культура и спорт

44,0

40,8

92,8

40,3

98,7

27,7

68,8

Средства массовой информации

61,3

73,5

120,0

70,6

96,0

65,5

92,8

Обслуживание государственного и муниципального долга

350,7

388,4

110,8

482.3

124,2

79,2

120,1

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

623,4

553,9

88,9

503,0

90,8

494,7

98,3

  • * Здесь и далее — показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2011 г.
  • (автономным) учреждениям в рамках реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Планирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным (автономным) учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (работ) в случае, если указанные учреждения осуществляют несколько видов деятельности, осуществляется по соответствующим кодам раздела, подраздела классификации расходов бюджетов исходя из основного вида деятельности учреждения с отнесением на него общей суммы бюджетных ассигнований, либо по соответствующим кодам раздела, подраздела классификации расходов бюджетов, по которым планируется предусмотреть наибольший объем бюджетных ассигнований в общем объеме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетному (автономному) учреждению с отнесением на него общей суммы бюджетных ассигнований.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы