Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Бюджетная система Российской Федерации

ГЛАВА 7 ДОХОДНАЯ БАЗА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

7.1. Доходы территориальных бюджетов

Доходная часть территориальных бюджетов формируется путем распределения централизованного фонда денежных средств, в основе которого лежит принцип территориальности и подведомственности предприятий, учреждений и организаций за счет закрепленных и регулирующих доходов.

В традиционном понимании классической региональной экономики «территория — это ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками»1. Под территорией в контексте системного анализа понимается не географическое пространство со всеми его атрибутами, весьма условными очертаниями, и еще более условным «единством всего на нем находящегося»[1] [2], а некая целостность.

В терминах социального и экономического анализа под понятием «территория» подразумевается, как правило, не столько географическое пространство, ограниченное административными границами, и даже не столько мощь и количество действующих на нем хозяйствующих субъектов, сколько организованность, формы, эффективность и устойчивость экономического и социального обмена[3].

Понятием «территория» в контексте системного анализа обозначают определенную часть социального (в первую очередь населения), природного (в том числе природно-ресурсного и экологического), экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и, наконец, собственно пространственного потенциалов государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных или местных

(муниципальных) органов власти. Соединение в таком определении естественных и специально создаваемых (в том числе и административных признаков) позволяет использовать в качестве синонима понятия «территория» словосочетания «территориальное образование», в котором подчеркивается созидательное начало, результат закрепленного процесса формирования территориальных единиц. В ряде случаев используется еще один синоним понятия «территория» — «региональная система».

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников доходов. Исходя из этих принципов, доходы территориальных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующем виде (рис. 7.1).

Собственные доходы не являются основными источниками формирования территориальных бюджетов. Их удельный вес составляет примерно 20%. Степень самостоятельности бюджета определяется уровнем закрепления доходов (рис. 7.2).

Современное состояние бюджетных отношений на территориальном уровне характеризуется следующими основными чертами: до-

Схема собственных и регулирующих доходов территориальных

Рис. 7.1. Схема собственных и регулирующих доходов территориальных

бюджетов

Принципы формирования доходной базы территориальных

Рис. 7.2. Принципы формирования доходной базы территориальных

бюджетов

минирующей ролью регулирующих доходов в структуре поступлений, опережающим ростом расходов по сравнению с темпами роста закрепленных доходов в целом ряде случаев (дотационные; высоко- дотационные регионы; регионы, находящиеся в финансовом кризисе), множественностью форм межбюджетного распределения финансовых ресурсов, хронической дефицитность высокодотационных регионов. Практика регулирования нижестоящих бюджетов путем централизованно устанавливаемых нормативов отчислений от регулирующих доходов, свидетельствует о том, что из-за высокой доли централизации доходов территориальные органы власти (субъектов Федерации и местные) не вполне заинтересованы в сборе федеральных налогов и сборов.

Финансовые ресурсы региональной системы — это денежные фонды, аккумулируемые и используемые на той или иной территории. К ним относятся:

  • • прибыль предприятий;
  • • амортизационные отчисления;
  • • налоги и обязательные платежи, уплачиваемые из себестоимости;
  • • отчисления в федеральные внебюджетные фонды;
  • • дотации и субвенции, выделяемые из федерального бюджета;
  • • долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений;
  • • экспортно-импортные пошлины;
  • • доходы от приватизации и других источников доходов.

Структура финансовых ресурсов определяется порядком формирования и направлениями их использования.

По нашему мнению, модель образования, перераспределения и использования территориальных финансовых ресурсов, которую предлагали Хасаев Г.Р. и Цывбатов В.А.1, дает полное представление о направлении финансовых потоков региональной системы (рис. 7.3).

В процессе формирования и использования финансовых ресурсов территории образуются централизованные и децентрализованные фонды (рис. 7.4)[4] [5].

К централизованным фондам относятся:

  • • бюджет, представленный налогами и платежами, поступающими в консолидированный территориальный бюджет, дотациями, субсидиями и трансфертами, выделяемыми федеральным бюджетом, финансовой помощью федерального бюджета, а также средствами за счет предоставления льгот по федеральным налогам;
  • • внебюджетные фонды.

Децентрализованные фонды образуют средства предприятий, организаций и учреждений, находящиеся на территории региональной системы, к которым относится прибыль, остающаяся после выплаты налогов, обязательных платежей и процентов по кредиту, а также амортизационные отчисления.

Существуют различные подходы в отношении состава финансовых ресурсов региональной системы. Зачастую наряду с территориальным бюджетом, внебюджетными территориальными фондами и фондами хозяйствующих субъектов в них также включают денежные средства населения. Однако эти средства по своей экономической природе выступают нс в качестве финансовых ресурсов, а лишь источником некоторой их части, аккумулируемой в государственную бюджетную систему в виде налогов и различных неналоговых платежей, а также привлекаемой в качестве заемных средств.

Следует отметить, что на стадии образования финансовых территорий главенствующая роль при надлежит хозяйствующим субъектам. Воспроизводство финансовых ресурсов территории в значительной степени зависит от деятельности предприятий и организаций региональной системы, доходов занятого на них персонала, а также от предпринимательской активности. Значительно меньшая роль

Модель образования, перераспределения и использования финансовых ресурсов территории

Рис. 7.3. Модель образования, перераспределения и использования финансовых ресурсов территории

Фонды, образуемые в процессе формирования и использования финансовых ресурсов территории

Рис. 7.4. Фонды, образуемые в процессе формирования и использования финансовых ресурсов территории

отводится населению (несмотря на то, что в его руках сосредоточена весьма существенная доля средств, необходимых для инвестирования экономики) и централизованным источникам финансовых ресурсов.

Основными источниками финансовых ресурсов территории являются ресурсы самих хозяйствующих субъектов, к которым относятся прибыль и амортизация. Однако достаточно обременительная система налогообложения, неустойчивое состояние экономики страны, а соответственно и отдельных территорий, несмотря на наметившийся в последние годы экономический подъем, иными словами — отсутствие условий для деловой активности хозяйствующих субъектов, не вызывает оптимизма, результатом чего зачастую становится ощутимый спад производства, увеличение негативных тенденций в социальной и экономической сфере региональной системы и соответственно снижение объемов финансовых ресурсов.

В условиях рыночных отношений, в процессе становления бюджетного федерализма в Российской Федерации огромную роль приобрели принципы самообеспечения и самостоятельности осуществления финансово-хозяйственной деятельности, в результате чего повышается заинтересованность регионов в эффективности воспроизводства территорией собственных финансовых ресурсов, а также привлечения таковых со стороны.

  • [1] Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. — М.: ГУ ВШЭ, 2001. —С. 15.
  • [2] Егоров Д.И., Кутилина О.М., Рсймср Л.А. Сравнительный экономический анализ региональной экономики. Проблемы теории и практики. — М.:УРСС, 2002.
  • [3] Там же. — С. 17.
  • [4] Хасасв Г.Р., Цывбатов В.А. Опыт разработки и прогнозирования регионального сводного финансового баланса // Вопросы статистики. — 2001. —№ 9. - С. 21.
  • [5] Финансовый баланс территории и его использование / Под рсд. Сычева Н.Г., Таксира К.И. — М.: Финансы и статистика, 2003. — С. 64.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы