Основные направления бюджетной политики

Бюджетным посланием на 2013 г. определено, что бюджет на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.

Рассматривая условия роста экономики, Правительство России указывает, что оно может эффективно влиять на следующую группу факторов: инфляцию, реальный курс рубля, цены, тарифы на продукцию естественных монополий, уровень налогообложения, таможенные пошлины, развитие финансовых рынков. Однако действующая на настоящий момент система тарифов характеризуется серьезными диспропорциями, в том числе дефицитом инвестиционных ресурсов и высокой долей устаревших мощностей, и решить эту проблему пока предполагается чисто теоретически за счет комплексного подхода.

Фискальную нагрузку предполагается перераспределить с перерабатывающих секторов на добывающие, но платежи за пользование природными ресурсами — полезными ископаемыми, лесом, водой, всем тем, что и является основным богатством России, составят всего лишь 10% доходов федерального бюджета1.

В основу благоприятного прогноза развития бюджета РФ на период 2014 г. и на плановый период до 2015 г. и прогноза социально-экономического развития и роста ВВП Правительством РФ закладывается рост peanьных доходов населения. В 2010 г. тенденции, оказывающие воздействие на состояние внутреннего валютного рынка, носили разнонаправленный характер. В 2010 г. возобновился рост реального курса рубля к доллару после небольшого снижения, отмеченного в 2008—2009 гг. Укрепление рубля к доллару в реальном выражении по итогам 2010 г. составило 9,7% (по сравнению с 2009 г.). Реальный курс рубля к евро за 2010 г. вырос на 15,5% (по сравнению с 2009 г.). Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос (по сравнению с 2009 г.) на 9,6 %[1] [2].

Тенденция к укреплению рубля продолжилась и в начале 2011 г. Реальное укрепление рубля к доллару в январе-апреле 2011 г. составляло 11,2%, реальное укрепление рубля к евро в январе-апреле 2011 г. — 2,8%, реальный эффективный курс к иностранным валютам укрепился за этот период на 5,7%.

Укрепление рубля будет поддерживать рост импорта, особенно инвестиционных и продовольственных товаров. По итогам текущего года индекс реального эффективного курса рубля оценивается на уровне 7,7 %. В 2012—2014 гг. данный индекс будет составлять— 3,5%, 2 и 1,2% соответственно.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2010 г. увеличились на 4,1 %. Структура использования денежных доходов населения в 2010 г. по сравнению с 2009 г. существенно не изменилась. По-прежнему наибольшую часть доходов население использует на потребление (69,9% в 2010 г. против 69,5% в 2009 г.). В то же время сохранялась относительно высокая норма сбережения — 14,5% в 2010 г. (14,1% - в 2009 г.).

Одним из наиболее важных направлений бюджетной политики в области доходов в прогнозируемом периоде является продолжение работы по совершенствованию налогового законодательства и дальнейшее увеличение на этой основе налоговых поступлений в бюджет при одновременном снижении налогового бремени как одного из условий обеспечения экономического роста. В среднесрочной перспективе основными направлениями налоговой реформы должны стать мероприятия, направленные на снижение общей налоговой нагрузки на экономику, стимулирование инвестиционной активности в несырьевых секторах экономики за счет оптимизации фискальной нагрузки на сырьевой сектор, упрощения налоговой системы, повышения эффективности налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий, с целью увеличения уровня собираемости налоговых доходов и роста объема поступления платежей в бюджетную систему (табл. 6.4).

Обеспечение направлений совершенствования администрирования налоговых платежей предполагается осуществлять путем продолжения работы по снижению накопившейся налоговой задолженности, реализации мер в рамках мероприятий по реструктуризации налоговой задолженности.

Резервом увеличения доходной базы бюджетной системы и федерального бюджета является рост доходов от использования государственной собственности, в результате максимально эффективного управления государственными активами и установления жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящейся в ведении государственных предприятий организаций. Предполагается, что политика государства в сфере управления государственной собственностью будет реализовываться путем оптимизации объема и состава находящейся у государства собственности, осуществления мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, создания реестра показателей экономической эффективности, а также повышения эффективности управления находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ. Предусматривается продолжить работу по централизации в федеральном бюджете доходов от использования государственного имущества, с тем,

(%) [3]

Таблица 6.4'

Основные характеристики федерального бюджета РФ по доходам за 2009—2013 гг.

Структура доходов федерального бюджета

Доля доходов федерального бюджета в ВВП

Показатель

Исполнение 2009 г.

Уточненная оценка 2010 г.

Прогноз 2011 г.

Прогноз 2012 г.

Прогноз 2013 г.

Исполнение 2009 г.

Уточненная оценка 2010 г.

Прогноз 2011 г.

Прогноз 2012 г.

Прогноз 2013 г.

Налоговые и нен&поговые доходы

99,90

100,00

99,99

99,98

99,99

18,75

17,40

17,55

16,98

16,76

Налоги на прибыль, доходы

2,66

2,90

2,86

2,84

2,83

0,50

0,50

0,50

0,48

0,48

Налоги и взносы на социальные нужды

6,95

1,30

Налоги на товары (работы и услуга), реализуемые на территории Российской Федерации В том числе:

17,15

17,17

19,93

21,05

22,18

3,22

2,99

3,50

3,58

3,72

Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

16,03

15,77

17,35

18,20

18,58

3,01

2,74

3,05

3,09

3,11

Структура доходов федерального бюджета

Доля доходов федерального бюджета в ВВП

Показатель

Исполнение 2009 г.

Уточненная оценка 2010 г.

Прогноз 2011 г.

Прогноз 2012 г.

Прогноз 2013 г.

Исполнение 2009 г.

Уточненная оценка 2010 г.

Прогноз 2011 г.

Прогноз 2012 г.

Прогноз 2013 г.

Акцизы по подакцизным

1,11

1,40

2,58

2,85

3,60

0,21

0,24

0,45

0,48

0,60

товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации Акцизы на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации

1,07

1,31

1,55

1,85

2,16

0,20

0,23

0,27

0,31

0,36

Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

12,17

14,27

15,05

15,26

15,69

2,28

2,48

2,64

2,59

2,63

В том числе:

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации

0,27

0,34

0,34

0,39

0,42

0,05

0,06

0,06

0,07

0,07

Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

11,90

13,92

14,71

14,87

15,27

2,23

2,42

2,58

2,53

2,56

Источник: По оценке Счетной Палаты РФ за 2013 год.

чтобы отказаться от практики направления указанных доходов на нужды государственного сектора экономики, минуя федеральный бюджет.

При формировании федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. будут созданы определенные предпосылки для снижения зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов и подготовки к введению фискальных правил, но в целом для решения этой задачи необходимо будет подготовить и реализовать дополнительные меры в следующем бюджетном цикле.

Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012—2014 гг. нс достигает уровня доходов докризисного 2008 г., в то время как по расходам он будет существенно выше.

Таблица 6.51

Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 г.

(%)

Показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Доходы в реальном выражении, в % к 2008 г.

107,8

100,0

72,7

75,6

88,1

85,7

89,4

92,1

Расходы в реальном выражении, в % к 2008 г.

106,4

100,0

117,3

112,9

115,5

120,6

125,8

127,5

Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в % к 2008 г.

109,8

100,0

117,3

112,9

115,5

118,2

123,3

127,5

1 Стратегия развития РФ до 2013 г. Minfm.ru

«О Бюджетной политике Российской Федерации до 2015 г. и плановый периоддо 2018 г.». Minfin.ru

  • [1] Бюджетное послание «О федеральном бюджете РФ на 2013 г.».
  • [2] «Основные направления бюджетной политики до 2014 г. и плановый период до 2015 г.».
  • [3] Оценка Счетной палаты РФ за 2013 год. Приложение № 3.3 к Заключению Счетной палаты Российской Федерации.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >