ТРИУМФ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ: ПАРЛАМЕНТСКИЕ И ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 2007-2008

Введение Модель российских выборов

Использование лицом, занимающим государственную должность, доверенных ему государственно-властных полномочий и прав, служебного положения и статуса в системе государственной власти, статуса органа государственной власти, который он представляет, в целях противоправного извлечения личной и (или) групповой, в том числе и в пользу третьих лиц, политической выгоды (политического обогащения) представляет собой особый вид коррупции, который можно определить как политическая коррупция.

Основа политической коррупции — это неправомерное использование, злоупотребление административным ресурсом государственной власти.

Административный ресурс как таковой относится к естественным и неотъемлемым атрибутам любого государства, демократические государства строятся на том принципе, что административные ресурсы, находящиеся под контролем и управлением лиц, занимающих государственные должности, используются в целях, отражающих общественные, публичные интересы1. Злоупотребление различными видами административного ресурса государственной власти — это использование данного ресурса не по его прямому назначению для отправления государственно-властных полномочий и должностных обязанностей, необходимых для реализации функций государства и обеспечения целей общественного развития, а использование его для захвата и удержания государственной власти.

Политическая коррупция, как и иные виды коррупции, деформирует механизмы функционирования политической и государственной власти, искажает общественно значимые цели и задачи государственного управления, подменяя эти цели и задачи частными интересами правящих групп и отдельных лиц, находящихся на государственной службе. При этом политическая коррупция не только сама непосредственно разъедает изнутри систему государственной власти, обрекая ее на деградацию и саморазрушение, но и создает питательную почву для распространения в государственно-бюрократической среде должностной, деловой и других видов коррупции. Политический и государственный деятель, достигший и удерживающий власть посредством политической коррупции, теряет иммунитет ко всем видам коррупции, к коррупции как таковой.

Отправной точкой политической коррупции служат выборы в органы государственной власти и местного самоуправления и, в первую очередь, общенациональные парламентские и президентские выборы.

Характерной чертой действующей в России политической системы является постоянно нарастающие деформации избирательного процесса и искажения волеизъявления граждан за счет злоупотреблений административным ресурсом государственной власти и местного самоуправления при проведении выборов всех уровней. Этот факт систематически фиксируется мониторингами и исследованиями российских выборов. При этом наблюдается устойчивая тенденция — увеличивающееся посредством политической коррупции на парламентских выборах представительство в Государственной Думе правящей номенклатуры используется для законодательного «совершенствования» уже действующих и формирования новых механизмов злоупотребления различными видами административного ресурса власти и в первую очередь на всех выборах избирательного цикла, следующего за парламентскими выборами.

Раскручивание маховика политической коррупции начинается со злоупотреблений законодательным ресурсом государственной власти при «совершенствовании» законодательства.

На основе анализа и обобщения результатов различных мониторингов уже состоявшихся парламентских, президентских и региональных выборов для описания участия граждан в выборах предлагается следующая модель.

Участие в выборах ио складывается из реального участия граждан в выборах ир и фиктивного участия иф:

и0 = ир + иф.

Участие ио (официальная явка на выборы) определяется официально объявляемым Центральной избирательной комиссией (ЦИК) относительным или абсолютным количеством избирателей, принявших участие в выборах.

Реальное участие ир (реальная явка на выборы) определяется количеством избирателей, лично использовавших тем или иным образом свой избирательный бюллетень при посещении избирательного участка, а также при досрочном голосовании или голосовании с использованием выносных избирательных урн.

Фиктивное участие иф определяется количеством голосов, внесенных в официальные протоколы избирательных комиссий и сводную таблицу ЦИК в результате использования различных механизмов, не предполагающих какого-либо реального участия избирателей в выборах.

В качестве таких механизмов применяются: включение в протоколы избирательных комиссий голосов несуществующих или неявившихся на избирательные участки избирателей, неконтролируемый ввод данных в систему ГАС «Выборы», подкладывание бюллетеней в стационарные и выносные избирательные урны и другие. Фиктивное участие порождается и многократным голосованием, в частности организацией «карусели» голосования одних и тех же лиц на нескольких избирательных участках2.

Фиктивное участие организуется в целях искусственного увеличения либо числа голосов избирателей, поданных за конкретную партию или кандидата, либо официальной явки на выборы. В последнем случае оно также сопряжено с искусственным увеличением числа голосов, поданных за одну или несколько конкретных партий или кандидатов3.

Фиктивное участие может оказывать существенное влияние на распределение депутатских мандатов, особенно при невысоком уровне реальной явки ир. Общее количество депутатских мандатов Мф, распределяемых за счет фиктивного участия, определяется соотношением:

где М0 — общее количество депутатских мандатов:

5 = и,|,/ир — соотношение между фиктивным и реальным участием.

Например, для Государственной Думы (М0= 450) при реальном участии 45% избирателей увеличение официальной явки до 55% за счет организации фиктивного участия приведет к тому, что количество депутатских мандатов, которое будет распределено за счет фиктивного участия, составит 82 мандата или 18,2% от общего количества депутатских мандатов.

Реальное участие Г1р можно условно подразделить на электоральное участие ирэ, административно организованное участие ира и материально стимулированное участие и„м:

Административно организованное участие ира определяется количеством избирателей, которые принимают личное участие в выборах в результате оказанного на них в той или иной форме административного давления со стороны государственных и муниципальных должностных лиц, а также администраций государственных и негосударственных предприятий и организаций. При досрочном голосовании вне избирательных участков, голосовании на особых и закрытых избирательных участках, а также в воинских частях и подразделениях может иметь место не только административно организованное участие, но и принудительное голосование за конкретную партию или кандидата под контролем должностных лиц.

При административно организованном участии избиратели, как правило, голосуют за указанную им конкретную партию или кандидата, и такое голосование наиболее характерно, прежде всего, для административно и социально зависимых групп населения — пенсионеры, студенты, жители сельских и малых городских поселений, военнослужащие, государственные и муниципальные служащие.

Материально стимулированное участие ирм определяется количеством избирателей, которые принимают личное участие в выборах в обмен на выплачиваемое им денежное вознаграждение или вознаграждение, предоставленное в иной материальной форме (подкуп избирателей).

При материально стимулированном участии избиратели, как правило, голосуют за те партии или кандидатов, которые предоставили им денежное или иное материальное вознаграждение или от имени которых такое вознаграждение было предоставлено.

Электоральное участие Ц„ определяется количеством избирателей, которые принимают личное участие в выборах без административного принуждения или непосредственного материального стимулирования по тем или иным собственным воззрениям и мотивам, в том числе таким, как устойчивая привычка, собственное понимание гражданского долга и ответственности.

Электоральное участие ир;, можно очень условно разделить на идейно определенное электоральное участие и“5 и электоральное участие, обусловленное применением избирательных технологий и^:

Идейное электоральное участие Ц“, определяется количеством избирателей, которые принимают участие в выборах для того, чтобы по- средствам голосования или иной формы использования избирательного бюллетеня (сознательно сделать его недействительным, унести с избирательного участка) выразить собственные, в той или иной степени устойчивые идейно-политические и партийные предпочтения, в том числе и протестную позицию по отношению к правящему политическому режиму в целом. Эту группу избирателей будем определять как электоральное ядро выборов.

Электоральное участие, обусловленное применением избирательных технологий 1_[?э, определяется количеством избирателей, которые принимают решение об участии в выборах и голосовании за ту или иную конкретную партию или кандидата непосредственно в ходе проведения избирательной кампании в результате оказания на них воздействий, в первую очередь информационных, путем применения различных избирательных технологий, в том числе и манипулятивного типа.

Эту группу избирателей будем определять как электоральный ареал выборов. Граница между электоральным ареалом и электоральным ядром является существенно размытой и условной. Характерным для электорального ареала является то, что многие входящие в него избиратели делают свой окончательный выбор в пользу той или иной партии или кандидата только накануне дня голосования или непосредственно на избирательном участке.

Таким образом, развернутая модель участия в выборах может быть представлена в следующем виде:

Составляющие участия в выборах, заключенные в квадратные скобки, а именно административно организованное участие ира, материально стимулированное участие ирм и фиктивное участие Ц,,, представляют собой проявления политической коррупции в виде фальсификации участия и результатов выборов и никак не соотносятся с каким-либо реальным политическим представительством интересов социальных слоев и групп граждан в результате их свободного волеизъявления.

Учитывая тот факт, что на российских выборах применяются преимущественно избирательные технологии манипулятивного типа, в том числе и так называемые «черные» технологии, электоральное участие, обусловленное применением избирательных технологий и^, в большей степени также способствует не реальному представительству интересов различных социальных слоев и групп граждан, а его целенаправленному искажению.

Реальное политическое представительство интересов различных социальных слоев и групп может быть обеспечено только за счет максимально широкого идейно определенного электорального участия в выборах и"эпри свободном волеизъявлении граждан. Однако действующее сегодня в России партийное и избирательное законодательство ориентировано именно на то, чтобы максимально контролировать и административно ограничивать такое участие.

Электоральное ядро российских выборов составляет незначительную часть от общего числа избирателей. Очень грубо его размер может быть оценен числом граждан, доверяющих политическим партиям. По результатам социологического опроса, проведенного Левада-Центром 18 марта 2007 года, только 7% российских граждан считают, что политические партии вполне заслуживают доверия4. По результатам исследования Европейского банка реконструкции и развития, число российских граждан, которые доверяют политическим партиям, выше и составляет ~ 13%

Среди российских партий значимым в смысле результатов выборов электоральным ядром и потенциальным электоральным ареалом обладает Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). Электоральное ядро КПРФ достаточно устойчиво и имеет выраженный протестный характер, что способствует не только его мобилизации, но и возможности расширения электорального ареала этой партии в ходе избирательной кампании без применения особо изощренных избирательных технологий.

Не столько значимым электоральным ядром, сколько значимым потенциальным электоральным ареалом, который эффективно умеет мобилизовать в ходе избирательной кампании лично В.Жириновский, обладает Либерально-демократическая партия России, а точнее партийный бренд ЛДПР. Потенциальный ареал ЛДПР при отсутствии противодействия и оказании латентной поддержки со стороны правящего режима позволяет этой партии получать значимые результаты на выборах. Потенциальный электоральный ареал ЛДПР базируется в основном на протестных настроениях националистической направленности, которые находят свое эмоциональное выражение в «голосовании за Жириновского», прежде всего, в пику действующей власти по подростковому принципу «назло бабушке отморожу себе уши» (в современной молодежной интерпретации это звучит как «проголосую за Жириновского, потому что он прикольный»).

Одна из существенных особенностей современного российского общества состоит в том, что в нем присутствует значимое число сервильных граждан, которые готовы всегда и во всем поддерживать любую власть. Эти граждане составляют электоральный ареал не столько какой-либо конкретной «партии власти» или ее кандидата, сколько власти как таковой. Прежде всего, за этим ареалом власть и «ведет охоту» с использованием манипулятивных избирательных технологий.

Электоральное ядро и даже потенциальный электоральный ареал всех остальных российских партий существенно меньше статистической погрешности социологических исследований.

Предтоженная модель участия граждан в выборах является в существенной мере схематичной и условной и поэтому без сомнения нуждается в дальнейших уточнениях, прежде всего, на основе мониторинга всего избирательного процесса и анализа результатов такого мониторинга. В настоящее время отсутствует обоснованная методология и практические методики получения достоверных и верифицируемых количественных оценок описанных составляющих участия граждан в выборах. Мониторинг выборов 2007—2008 годов и политико-правовой анализ его результатов могут дать если и не количественные, то, во всяком случае, качественные результаты, подтверждающие или опровергающие наличие таких составляющих, и тем самым верифицировать предложенную модель на качественном уровне.

Основы методологии политико-правового анализа такого ключевого политического явления, как выборы, составляют: аналитическое изучение законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам организации и проведения выборов; агрегирование в целостное информационное представление мозаичной информации и сведений, включая результаты прямого наблюдения, о фактах и событиях, имевших место в ходе избирательной кампании, с подтверждением их достоверности по взаимно независимым источникам и фильтрацией фактора политической рекламистики; систематизация и обобщение позиций и оценок независимых экспертов и специалистов по выборной проблематике; теоретическое обоснование и фактологическое подтверждение гипотетических моделей процессов и явлений.

Задача политико-правового анализа парламентских и президентских выборов 2007-2008 годов состоит в выявлении характера и степени влияния на результаты этих выборов политической коррупции в соотношении с действительным волеизъявлением граждан.

«План Путина» — это не блеф, не подстава, О нем поют песни и слагают былины, Затянись... передавай направо.

«План Путина» родом из Чуйской долины.

«План Путина», группа «Корейские ?.ЕОчики»

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >