ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ СО СТРАНАМИ ЮЖНОЙ АЗИИ, БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

Россия и перспективы ближневосточного урегулирования

Ближневосточный конфликт является самым длительным из всех неурегулированных конфликтов в мире. Его начало относится к 40-м годам XX в. и связано с проблемой создания в Палестине еврейского и арабского государств. Такое решение было принято Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1947 г. Однако это решение изначально было отвергнуто и соседними арабскими государствами, и арабским населением самой Палестины. Арабы принципиально не признавали идею возвращения евреев в их исторический очаг — Палестину, считая эту территорию своей. К концу XIX в., т.е. к моменту зарождения сионистского движения, в Палестине проживало всего 24 тыс. евреев и 426 тыс. арабов. В результате деятельности сионистов число евреев здесь увеличивалось, но и к 1947 г. их было вдвое меньше, чем арабов.

Провозглашение 15 мая 1948 г. государства Израиль повлекло за собой вторжение на территорию Палестины армий пяти арабских стран. Первая арабо-израильская война завершилась победой Израиля, который к территории, предназначенной ООН для его создания, добавил территории Палестины (Галилею, Негев и большую часть побережья Средиземного моря). Территория Палестины к западу от реки Иордан, не занятая израильскими войсками, оказалась под контролем Трансиордании, которая, присоединив эту территорию к себе в апреле 1950 г., получила свое современное название — Иордания. Город Иерусалим поделили на две части: западная досталась Израилю, а восточная отошла Иордании. В восточной части оказался Старый город с Храмовой горой — святым местом трех мировых религий: христианства, ислама и иудаизма. Сектор Газа на берегу Средиземного моря остался под контролем Египта, а палестинское арабское государство так и не было создано. Ряд арабских государств официально провозгласили свою цель — уничтожение Израиля. Это привело к эскалации конфликта.

Вторая война — тройственная агрессия Великобритании, Франции и Израиля против Египта после национализации Суэцкого канала — не внесла существенных изменений в палестинскую проблему. Третья, «шестидневная» война 1967 г. привела ктому, что под контроль Израиля перешли оставшиеся Палестинские территории: сектор Газа, Западный берег реки Иордан и Восточный Иерусалим. В результате к миллиону палестинских беженцев, покинувших аннексированные Израилем территории, прибавилось еще 300 тыс. человек.

Среди палестинцев, проживавших в самом Израиле, на оккупированных территориях и в соседних государствах, стало набирать силу антиизраильское сопротивление. Если в 1940—1950-е годы палестинцы были плохо организованы и непосредственными участниками конфликта выступали такие арабские страны, как Египет, Сирия и Иордания, то в 1960-е годы ситуация стала меняться. В 1964 г. по инициативе египетского президента Г. А. Насера была создана Организация Освобождения Палестины (ООП). В программном документе ООП, Национальной Хартии, говорилось, что разделение Палестины и создание там еврейского государства незаконно. Ставилась задача полного освобождения территории своей родины, причем палестинцами называли арабов и евреев, постоянно проживавших на территории Палестины, а также их прямых потомков. ООП создавалась как прообраз Палестинского государства, и ее структура включала подразделения, призванные заниматься политическими, экономическими, социальными, культурными, образовательными и военными вопросами.

Арабские государства и Египет с помощью ООП стремились установить контроль над палестинским движением, которое все активнее вставало на путь партизанской вооруженной борьбы. Палестинские партизаны — федаины — стали создавать собственные военно-политические группировки радикального характера. Лидер крупнейшей из них (ФАТХ — «Движение освобождения Палестины»), начавшей с 1965 г. проведение вооруженных акций против Израиля, Ясир Арафат был избран в 1969 г. председателем исполкома ООП, т.е. он занял пост официального палестинского лидера. В 1970—1980-е годы в ООП доминировали организации левого толка: ФАТХ — «Движение освобождения Палестины», НФОП — «Народный фронт освобождения Палестины», ДФОП — «Демократический фронт освобождения Палестины». Долгое время ООП оказывала предпочтение прямой вооруженной борьбе, которая сводилась к партизанским рейдам и отдельным террористическим актам на территории Израиля и оккупированных им территориях. Первоначально вооруженные формирования и организационные структуры ООП базировались в Иордании, но после конфликта с иорданскими властями («черный сентябрь», 1970 г.) вынуждены были переместиться в Ливан. Здесь палестинцы имели большое влияние и принимали участие в гражданской войне на стороне местных мусульман. Вторжение израильской армии в Ливан и поражение палестинских формирований привело к тому, что в 1982 г. штаб-квартира ООП была переведена в Тунис.

Во второй половине 1980-х годов у ООП уже не было возможности использовать прежние методы борьбы и были найдены новые. 9 декабря 1987 г. на палестинских территориях началась знаменитая интифада. Интифада (арабск. — восстание) представляет собой массовые беспорядки, в ходе которых их участники оказывали активное сопротивление израильским властям, но без применения огнестрельного оружия. Большая роль принадлежала детям и подросткам, они забрасывали израильтян камнями, стреляли из рогаток. Сначала интифада началась стихийно, но затем стала использоваться и направляться руководством ООП. Интифада не предусматривала применения со стороны палестинцев вооруженного насилия, но она вызвала ответные действия израильтян и, следовательно, человеческие жертвы.

Пока в мире шла «холодная война», ООП придерживалась просоветской ориентации. Право Израиля на существование полностью отвергалось, официальные связи с США не поддерживались. В свою очередь, Израиль и США рассматривали ООП как террористическую организацию. По мере завершения «холодной войны» ситуация стала меняться, и с конца 1980-х годов открылись возможности мирного урегулирования конфликта. В ноябре 1988 г. в Алжире на Чрезвычайной сессии Национального совета Палестины (высший орган ООП, выполнявший функции палестинского парламента) было заявлено о предстоящем провозглашении Палестинского государства, были пересмотрены положения Национальной Хартии, отказывающие Израилю в праве на существование. Одновременно у Израиля потребовали освобождения всех арабских и палестинских территорий, захваченных после 1967 г., включая восточную часть Иерусалима. Кроме того, палестинцы требовали ликвидации израильских поселений на этих территориях, но о территориях, предназначавшихся для арабского государства и включенных в состав Израиля после войны 1948—1949 гг., ничего не говорилось. Все это создавало почву для дальнейших переговоров. Такие же возможности открывало сближение позиций США и СССР. В 1991 г. состоялась Мадридская конференция, в которой приняли участие США, СССР, делегации палестинцев и Израиля. На этой конференции был утвержден принцип «земля в обмен на мир». Советский Союз и Соединенные Штаты стали «конспонсорами» мирного процесса, а после распада СССР данная роль перешла к Российской Федерации.

В 1993 г. в Осло при посредничестве России и США было достигнуто соглашение о взаимном признании ООП и Израиля как партнеров по переговорам. Руководство ООП официально объявило о своем отказе от терроризма. В 1994 г. было заключено соглашение о первой фазе установления самоуправления на части палестинских территорий.

В 1995 г. в Осло подписано очередное соглашение о принципах самоуправления в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан и о выводе израильских войск из нескольких палестинских городов.

В 1999 г. были сделаны новые шаги в решении арабо-израильского конфликта. На территории Западного берега реки Иордан и в секторе Газа создается Палестинская национальная автономия, над частью которой палестинцы получили полный контроль. На этой части был сформирован вооруженный корпус палестинской полиции и палестинская администрация. Российская Федерация взяла на себя обязательство подготовить необходимые для этого кадры. Но на пути создания суверенного Палестинского государства и установления между ним, другими арабскими странами и Израилем стабильных добрососедских отношений стоит целый ряд препятствий.

Между палестинцами и израильтянами существуют разногласия по вопросу статуса Иерусалима, проблемам беженцев и еврейских поселений. Обе стороны считают, что Иерусалим должен быть их столицей, и те, и другие претендуют на Храмовую гору и другие священные места города.

Помимо палестинцев, постоянно проживающих на территории Израиля и Палестинской автономии, есть еще беженцы, находящиеся в специальных лагерях. Большинство из этих 3 млн человек — это выходцы с территорий, которые включены в состав Израиля. Палестинцы настаивают на их возвращении, но израильтяне согласны, в лучшем случае, принять на принципах «воссоединения семей» не более 100 тыс. человек.

Наконец, после 1967 г. на территории Западного берега реки Иордан возникло более сотни еврейских поселений, где проживает около 200 тыс. человек. Израиль настаивает на сохранении большинства из них под своей юрисдикцией.

Простых и легких решений для обеих сторон по всем этим проблемам не существует. Кроме этих проблем есть и еще ряд усложняющих мирное урегулирование обстоятельств. В Израиле в последнее десятилетие усилились позиции правых партий, проводящих жесткий и непримиримый курс в отношении арабов. Среди палестинцев резко возросло влияние и активность исламских экстремистских организаций — «ХАМАС», «Исламский джихад» и т.д. Эти организации используют террористические методы и занимают непримиримую позицию по отношению к Израилю. Палестинская автономия сегодня фактически расколота на две части. Если на Западном берег)' реки Иордан власть принадлежит движению ФАТХ, то сектор Газа контролируется движением «ХАМАС».

Действия экстремистов с обеих сторон, выразившиеся в террористических акциях на территории Израиля и вводе израильских войск и сил безопасности на территорию Палестинской автономии, осложняют обстановку и затрудняют мирное решение арабо-израильского конфликта. Такое решение остается возможным, но требует полного отказа от терроризма и насилия и активного участия международных посредников в лице США, России, Европейского Союза и Организации Объединенных Наций.

В отличие от Советского Союза современная Россия имеет большие возможности играть роль посредника в урегулировании Ближневосточного конфликта. С одной стороны, у Российской Федерации сохранились хорошие контакты с представителями различных политических сил внутри Палестинской национальной автономии. Россия всегда выступала за создание самостоятельного Палестинского арабского государства. С другой стороны, у России в последние годы сложились конструктивные отношения с Израилем. Сегодня в Израиле проживает большое количество выходцев из России и других стран СНГ. В отличие от советского времени, они поддерживают тесные связи с исторической родиной. В Израиле действуют политические партии, защищающие интересы русскоязычного населения страны. Представители этих партий входят в состав израильского правительства. Данное обстоятельство помогает вести диалог между Москвой и Тель-Авивом.

В марте 2010 г. в Москве состоялась очередная встреча «квартета» посредников по ближневосточному урегулированию. В ней приняли участие министр иностранных дел РФ С. Лавров, госсекретарь США X. Клинтон, Генеральный секретарь ООН Пак Ги Мун, спецпосланник США по ближневосточному урегулированию Дж. Митчелл и высокий представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности К. Эштон. Итоговый документ, одобренный на московском заседании «квартета», был подготовлен при ведущей роли российской дипломатии. В этом документе охвачены все основные аспекты ближневосточного урегулирования, дается объективная характеристика положения, сложившегося в регионе, намечены цели, которые необходимо достигнуть на всех этапах переговоров между вовлеченными в конфликт сторонами. Позиции участников «квартета» по вопросу Восточного Иерусалима, сектора Газа и другим острым вопросам значительно сблизились. Особенно важно, что на московском заседании выработан общий взгляд на конкретные сроки провозглашения палестинского государства.

Но если «квартет» посредников придерживается в целом близких позиций в вопросах окончательного урегулирования израильско- палестинского конфликта, то позиции самих конфликтующих сторон — Израиля, руководства Палестинской национальной автономии и контролирующего сектор Газа движения «ХАМАС» — по-прежнему сильно расходятся. Они ориентируются не столько на конструктивное решение накопившихся проблем, сколько на затягивание времени с целью получения в дальнейшем односторонних выгод для себя.

В таких условиях от заинтересованных в окончательном урегулировании Ближневосточного конфликта государств, включая Россию, требуются новые дипломатические усилия. А это, в свою очередь, предполагает активизацию отношений со всеми странами региона, и прежде всего с арабскими странами.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >