Глава 6 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

6.1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Государство, так же как физические и юридические лица, может участвовать в гражданских правоотношениях. Однако необходимо учитывать, что именно государство принимает законы, которыми должны руководствоваться остальные субъекты гражданского права. Гражданское законодательство не устанавливает для публично-правовых образований как субъектов гражданского права какой-либо специальный правовой режим: к данным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или их особенностей.

Правосубъектность государства отечественные специалисты определяют по-разному.

В.В. Залесский считает правосубъектность государства общей. В.А. Плетнев называет ее универсальной[1], обосновывая это тем, что государство является носителем публичной власти, реализует законодательные функции, поэтому может осуществлять любые права и обязанности.

Трактовка правосубъектности государства как специальной содержится в работах С.Н. Братуся, Е.А. Суханова[2] [3].

А.А. Иванов предлагает правосубъектность государства именовать целевой по ряду причин. Во-первых, правосубъектность государства следует из функции носителя публичной власти - действовать в интересах всего общества. Во-вторых, государство само может установить более широкий объем своей правоспособности-.

При этом правоспособность государства в чем-то уже, а в чем-то шире. Например, только государство может приобрести выморочное имущество при отсутствии наследников, только государство может выпускать государственные ценные бумаги, ряд земельных участков может находиться только в федеральной собственности (ст. 27 ЗК РФ). В то же время государство не вправе передавать имущество по наследству, заключать отдельные виды договоров (например, розничной купли-продажи, коммерческой концессии). В-третьих, государство осуществляет свои гражданские права и обязанности только через посредство органов власти и созданных им юридических лиц.

Что касается дееспособности, то публично-правовые образования, так же как и юридические лица, приобретают для себя гражданские права и создают обязанности через свои органы (органы государственной власти или органы местного самоуправления в рамках их компетенции) (п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ).

От имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы РФ - Президент РФ, Правительство РФ, Центральный банк России, Министерство финансов РФ, а также соответствующие органы субъектов РФ и муниципальных образований. Наиболее часто от имени государства действуют органы исполнительной власти. Необходимо обратить внимание на то, что участниками гражданских правоотношений становятся не сами эти органы, а государственные и муниципальные образования.

Вместе с тем государственные органы и органы местного самоуправления могут участвовать в гражданских правоотношениях не только от имени соответствующего государственного или муниципального образования. Они могут быть и самостоятельными участниками гражданских правоотношений, когда вступают в такие отношения от своего имени, в своих интересах, своими действиями приобретают гражданские права и обязанности для себя. Как самостоятельные участники гражданских правоотношений государственные органы и органы местного самоуправления выступают для того, чтобы обеспечить свою основную деятельность, т.е. с целью обеспечения связи, энергоснабжения, необходимым оборудованием, мебелью, канцтоварами и т.д.

ГК РФ не содержит указаний относительно того, в какой организационно-правовой форме могут участвовать в гражданских правоотношениях государственные органы и органы местного самоуправления как юридические лица. В законодательстве нет единых норм, определяющих правовое положение государственного органа как юридического лица.

Некоторые органы, например Правительство РФ, юридическим лицом не являются.

Отраслевые министерства и ведомства являются юридическими лицами и внесены в единый государственный реестр юридических лиц. Так, в п. 12 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, указано, что Министерство является юридическим лицом[4]. В пункте 11 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809, закреплено, что ФТС России является юридическим лицом.

ФТС России в гражданско-правовой сфере обладает следующими полномочиями:

обеспечивает передачу обращенных в федеральную собственность товаров Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (и. 5.19);

принимает решения о безвозмездной передаче обращенных в федеральную собственность отдельных видов вещей социального и культурного назначения (п. 5.20);

- осуществляет закупки товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством РФ (п. 5.78)[5].

Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы (федеральное и республиканские министерства финансов, их региональные и местные управления и отделы). Поэтому именно они чаще всего выступают в качестве органов, уполномоченных публично-правовыми образованиями для участия в гражданских правоотношениях от имени этих образований, например при выпуске (эмиссии) государственных или муниципальных внутренних займов.

Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам[6].

Значительное количество функций, связанных с управлением федеральным имуществом, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Так, Росимущество организует:

- продажу приватизируемого федерального имущества;

реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов иных органов, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ[7].

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) органы местного самоуправления являются юридическими лицами - муниципальными казенными учреждениями.

От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования[8].

  • [1] См., например: Гражданское право: учебник / под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало,В.А. Плетнева. М., 1998. С. 140 (автор главы - В.А. Плетнев); Брагинский М.И., Витрянский В.В.Договорное право: общие положения. М.: Статут, 2003. С. 358 (автор главы - М.И. Брагинский).
  • [2] См.: Гражданское право: учебник / отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Волтере Клувер, 2008. Т. 1.С. 377 (автор главы - Е.А. Суханов).
  • [3] См.: Гражданское право: учебник: в 3 т. / отв. ред. А.П. Сергеев, К).К. Толстой. М.: ТК Велой: Проспект, 2005. Т. 1. С. 221-222 (автор главы - А.А. Иванов).
  • [4] Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (с послед, изм.) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.№31. С. 3258.
  • [5] Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (с послед, изм.) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2013. № 38. Ст. 4823.
  • [6] Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (с послед, изм.) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №40. Ст. 3961.
  • [7] Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (с послед, изм.) «О Федеральномагентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 23. Ст. 2721.
  • [8] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с послед, изм.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >