Основные направления организационно-управленческих усилий по сохранению и восстановлению сельскохозяйственных земель

Отличительной особенностью природных условий Центрального экономического район Центрального Федерального округа является наличие климатического и почвенного потенциала, обеспечивающего избирательный подход к производству сельскохозяйственных культур и отраслей животноводства. Несмотря на большой удельный вес малоплодородных, подзолистых и дерново-подзолистых почв, в ЦЭР можно получать высокие урожаи всех сельскохозяйственных культур, хотя и с определённой дифференциацией по зонам. Вместе с тем надежда на естественный потенциал почв с каждым годом становится призрачной, поскольку 80% сельхозугодий нуждаются в разной степени и разных видах мелиорации, что ставит производство сельскохозяйственной продукции в необходимых объемах под сомнение. Восстановление сельскохозяйственных земель возможно только на основе сочетания производственного потенциала (рабочей силы, основных фондов, финансовых ресурсов) с организацией управления земельными ресурсами и земельными отношениями. Как показали исследования, эти факторы оказались несбалансированными.

Всероссийская перепись населения в 2010 г. показала, что процесс обезлюдения сельских территорий Центра идёт более быстрыми темпами, по сравнению со средним показателем по Российской Федерации. Обезлюдение сельских территорий в основном уже происходит не за счёт миграции, как это было раньше, а за счёт естественной убыли. В результате из 18 тыс. деревень, исчезнувших в России, почти половина приходится на ЦЭР, а из 36 тысяч сельских населённых пунктов, где проживает до 10 человек в одном поселении в основном пенсионеров, одна треть находится в областях Центра.

Численность сельского населения в 2010 г. по сравнению с 1990 г. сократилась на 1,2 млн человек, а его удельный вес в общей численности населения ЦЭР уменьшился на 2%. Несмотря на высокую плотность населения в экономическом районе (41 чел./кв. км), в основном, за счёт Московской, Тульской, Владимирской и Ивановской областей, в Смоленской области она составляет 20 чел./кв. км, Тверской - 17, а в Костромской - 12, тогда как в 1914 г., соответственно - 38,7, 36,5 и 21,7 чел./кв. км (58, с. 184).

Произошедшие негативные процессы в демографии сельских территорий не могли не повлиять на использование сельскохозяйственных земель и их состояние. С 1990 г. по 2013 г. посевная площадь сельскохозяйственных культур в областях ЦЭР уменьшилось на 8,2 млн. га. Это означает, что такое количество севооборотной пашни выбыло из оборота. Неиспользуемая пашня уже в течение года зарастает кустарниками диаметром стволов до 2 см и высотой 1-3 м. Процесс зарастания лугов и пастбищ происходит интенсивнее. Таким образом, заброшенные земли- пополняют мелиоративный фонд, который может быть использован для земледелия только после проведения мелиоративных мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом «О мелиорации» под мелиорацией подразумевается коренное улучшение земель путём проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противо- эрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В составе гидромелиорации выделены следующие виды: оросительная, осушительная, противопаводковая, прогивоэрозионная мелиорация. К культурнотехнической мелиорации относятся: расчистка земель от кустарников и бурьяна, рыхление, плантаж и первичная обработка почвы. К химической мелиорации относится известкование, фосфорирование и прочее.

Работы по проведению мелиоративных мероприятий являются наиболее капитале- и энергоёмкими, но и наиболее эффективными в оптимизации водного режима мелиорируемых земель. На фоне водных мелиорации необходимо проведение целого комплекса мероприятий, сопровождающих технологию возделывания сельскохозяйственных культур.

Условием эффективности мелиоративных работ является: относительный прирост продуктивности мелиорируемых площадей должен быть выше относительного прироста постоянных затрат.

В Центральном экономическом районе был накоплен как положительный, так и негативный опыт мелиорирования земель.

Мелиорация осуществлялась всегда с одной целью: повышение продуктивности мелиорируемых земель. При этом не всегда учитывались экологические, социальные, технологические последствия проведения мелиорации земель. Большинство проектов мелиорации не всегда имело достаточное обоснование, что привело к проявлению таких негативных явлений, как заболачивание, переосушение земель и связанное с ним понижение уровня грунтовых вод и высыхание лесов, загрязнение водных источников, нарушение природного равновесия в окружающей среде.

Определяющим фактором, формирующим экономический эффект от мелиорации земель, является не только рост урожайности, но и снижение нагрузки на природную среду, ресурсосбережение.

Кроме зарастания кустарниками, на заброшенных землях происходят процессы уплотнения подпахотного горизонта, что ставит их в разряд тяжёлых почв. Это требует проведения на таких почвах комплекса агромелиоративных мероприятий по их оструктуриванию и улучшению водно-физических характеристик подпочвенных горизонтов.

Для выполнения работ по восстановлению заброшенных, заросших и уплотнённых земель, требуется специальный комплекс машин, позволяющих вести культуртехнические работы в соответствии с современными технологическими условиями природо- и энергосбережения. Из 8,2 млн. га утраченной пашни значительная часть, поскольку это происходит с 1990 г., уже залесена и для восстановления нуждается в вырубке мелколесья и раскорчёвке.

Целесообразно такие земли перевести в мелиоративный фонд. Требуется направить значительные средства на восстановление вторично уплотнённых земель, объём которых ежегодно возрастает на 100-120 гыс. га.

Восстановлению подлежат 2607,0 тыс. га эродированных земель, в том числе 2328 тыс. га смытых. В орошении в целом по областям ЦЭР нуждаются 144 тыс. га, в поверхностном улучшении сенокосов и пастбищ 713,4 тыс. га. Примерно, 3554 тыс. га заброшенной пашни необходимо восстановить путём проведения культургехнических работ. Что касается осушения, в основном заболоченных земель, то здесь целесообразно использовать только закрытый регулируемый дренаж на фоне агромелиоративных, лесовосстановительных, противоэрозийных и химических мероприятий. Если на проведение культуртехнических работ в среднем по областям ЦЭР расходуется 3,5-5 тыс. руб. на гектар, то на осушение - 10,6-20 тыс. руб./га; Стоимость рекультивации земель для сельскохозяйственных целей составляет на 1 га 25 тыс. руб., соответственно, срок окупаемости вложений на мелиорацию по максимальному уровню затрат составит 1,5, 6,5 и 8 лег. В этой связи должна быть очерёдность в проведении мелиоративных работ по капиталоёмкости, видам сельскохозяйственных угодий, в подборе культур с учётом конъюнктуры цен.

В то же время норматив стоимости освоения новых земель для промышленных целей определен в среднем в 250 тыс. рублей за 1 га сельскохозяйственных угодий.

Осушение низинных болот, питающих речки, реки и озёра, регулирующих уровень грунтовых вод, обеспечивающих нормальный водный режим земель, занятых лесом, должно быть запрещено законом.

С этой целью необходимо проводить определение «экологической цены», то есть текущих и перспективных издержек на мероприятия, обеспечивающие соблюдение экологических норм и требований «Экологической ренты» и ущерба с учётом сопутствующих потерь.

Кроме эксплуатационных затрат на мелиорацию всего цикла производства, платежей за все виды использования ресурсов, требуется определение экологической и социальной эффективности восстановления нарушенных земель. Если затраты, платежи и штрафы превышают результаты социального или экологического характера, выраженные в увеличении продукции, повышении её качества, восстановлении почвенного плодородия, то мелиорация не эффективна.

Следствием экологического ущерба является потеря почвенного плодородия, ухудшение водного, воздушного, структурного и других физико-химических свойств почвы, а следствием социального ущерба - изменения в структуре посевных площадей, ухудшение качества продукции, снижение доходов работников, потеря рабочих мест, непривлекательность изменённых природных ландшафтов и экологических систем, вызванная мало обоснованным проектированием мелиоративных мероприятий и нарушением экологических требований.

Как бы ни было сложно и затратно восстанавливать деградированные, эродированные, кислые почвы, этот процесс объективен и жизненно необходим, поскольку такие сельхозугодья находятся в центре России, и не могут обеспечить продовольственную безопасность г. Москвы и крупных промышленных центров, стабилизировать социально- экономическое, политическое, демографическое положение для существования и развития Российского государства.

В настоящее время цены на проведение мелиоративных работ регулирует государство. Выполняют мелиоративные мероприятия в областях ЦЭР мелиоративные организации (АО, ЗАО, ООО, ПМК), а также специализированные машинно-технологические станции. Мощности этих предприятий позволяют производить в каждой области за год культуртехнических работ на реальной площади от 1500 до 10000 гектаров. По-сугцесгву, объёмы работ, предусмотренные планами, не выполняется, гак как загруженность организаций составляет от 5% до 21,5%. Основными причинами не выполнения планов по мелиорации земель являются: неплатёжеспособность хозяйств-заказчиков работ, необеспеченность мелиоративных организаций техникой, низкая материальная заинтересованность работников мелиоративных предприятий.

Пополнение машинотракторного парка мелиоративных организаций в целом по ЦЭР составляет менее 1%, а выбытие техники - 6-10% ежегодно; 53% тракторов, скреперов и бульдозеров выработало свой срок, а экскаваторов - 60% и требует повышенных затрат на поддержание техники в работоспособном состоянии, что удорожает производство мелиоративных работ.

В настоящее время в срочном мелиоративном улучшении нуждаются 25% осушенных земель. К тому же в процессе эксплуатации происходит повторное уплотнение пахотного горизонта и наблюдается выход из строя мелиорируемых земель. Если динамика выхода из строя этих земель сохранится, то в ближайшие 10-15 лет в хорошем состоянии останется не более 20% мелиорируемых земель. Образовалась диспропорция между выделением средств из федерального и региональных бюджетов и фактическим их использованием. Мелиоративный фонд орошаемых земель в Российской Федерации освоен на 22,1%, а осушенных - 9,2%.

Важное значение имеет планирование мелиоративных работ мелиоративными организациями. Мелиоративные работы исчисляются в гектарах проводимых мероприятий на одном и том же участке земли. В этой связи постоянные издержки производства дают возможность при стабильной реализационной цене за услуги получать дополнительный чистый доход, который соизмерим с условным приростом постоянных издержек, что может быть использовано на увеличение объёмов мелиоративных работ. Однако на практике выделенные на мелиоративные работы средства полностью не используются. Так, в Брянской области в 2000-2006 годах было выделено на мелиорацию 574,1 млн. руб., в том числе 363,8 млн. руб. федерального бюджета и 210,3 млн. руб. из областного, но использованы эти средства не полностью (рис. 4).

Доля фактически израсходованных денежных средств на мелиорацию и рекультивацию земель к выделенным из Федерального бюджета и бюджета Брянской области

Рисунок 4. Доля фактически израсходованных денежных средств на мелиорацию и рекультивацию земель к выделенным из Федерального бюджета и бюджета Брянской области

В последние годы наметилась тенденция роста выделения и использования средств на мелиорацию и рекультивацию земель. Это связано с получением мелиоративной техники но лизингу, который был введён с 1994 г. В Брянской области мелиоративные организации получают технику по лизингу непосредственно от ОАО «Росагролизинг» и «Брян- скагролизинг». Аналогичные представительства созданы во всех областях ЦЭР. Срок лизинга составляет 5 лет при равномерных ежеквартальных платежах. При этом структура расходов включает следующие показатели: стоимость техники с учётом НДС (20%), сумму авансового платежа от лизингополучателя - 10%, возна1раждение ОАО «Росагролизинг» - 1,5% и 4% используемых средств уставного капитала.

Так, объем финансирования на реализацию на период 2013 - 2020 годов составляет в ценах соответствующих лет 1752640660,00 рубля, в том числе по годам:

2014 год - 459289260,00 рубля;

  • 2015 год - 306681400,00 рубля;
  • 2016 год - 204700000,00 рубля;
  • 2017 год - 204940000,00 рубля;
  • 2018 - 2020 годы - 577030000,00 рубля;

Платежи ио лизинговому договору включают в себя возмещение стоимости лизингового имущества, проценты за кредитные ресурсы, используемые лизингодателем для приобретения имущества по договору, комиссионное возна1раждение лизингодателю, прочие затраты лизингодателя, предусмотренные договором. Лизинговая плата осуществляется в процентах к сумме основного долга.

Вместе с тем лизинг не решает все проблемы восстановления земельных угодий до оптимального состояния. Очень низкая платёжеспособность предприятий, незначительные объёмы лизингового фонда, дорогой лизинговый кредит и кризисное состояние сельхозтоваропроизводителей тормозят необходимую оснащенность техникой сельского хозяйства и мелиоративных организаций. Кроме лизинга, должны быть организованы другие формы приобретения техники - покупка в собственность и в кредит, получение в прокат, в счёт стоимости реализованной продукции по рыночным ценам, заработанной МТС за оказание услуг сельхозпредприятиям.

Как правило, мелиоративные мероприятия проводятся в 2 этапа. Первый этап является техническим, связан он с научно обоснованной технологией проведения работ до сдачи сельскохозяйственных земель в эксплуатацию. Второй этап - биологический основан на использовании мелиорируемых земель. Процесс восстановления сельхозугодий происходит во взаимодействии мелиоративных фондов организаций по мелиорации и производственных фондов хозяйств - товаропроизводителей. Землевладельцы и землепользователи возделывают на мелиорированных землях сельскохозяйственные культуры. Даже если производственные фонды мелиоративных организаций работают успешно, они могут и не дагь ожидаемого экономического эффекта при недостатке производственных фондов в хозяйствах и плохой организации полевых работ.

Обеспеченность сельхозпроизводителей в среднем по областям ЦЭР составляет: тракторами - 53%, плугами - 37%, культиваторами - 60%, сеялками - 63%, зерноуборочными комбайнами - 54%, кормоуборочными - 67%.

В Калужской области происходит ежегодное снижение обеспеченности техникой сельхозорганизаций, что характерно для всех областей ЦЭР (рис. 5, 6).

, 6. Наличие основных видов сельскохозяйственной техники в сельхозорганизациях Калужской области (на начало года, шт.)

Рисунок 5, 6. Наличие основных видов сельскохозяйственной техники в сельхозорганизациях Калужской области (на начало года, шт.)

2013 году в сельскохозяйственных организациях области было: зерноуборочных комбайнов-294 ед., кормоуборочных комбайнов -193 ед., тракторов всех видов- 2130 ед., грузоперевозящих автомобилей - 948 ед. По сравнению с 2006 годом их количество сократилось на 30 %. Снижается обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой, и, соответственно, на нее нагрузка увеличивается. Так, 2013 году на 1 зерноуборочный комбайн приходилось 223 га зерновых культур (в 2007-154 га), на 1 картофелеуборочный комбайн -39 га посадок картофеля (в 2007-21 га).

Меры по мелиорации, оснащению хозяйств техникой прямая государственная поддержка мелиоративных организаций, хотя и являются важнейшими условиями восстановления заброшенных земель, но они не решают, именно, в Центральном экономическом районе РФ запущенных проблем, накапливаемых десятилетиями прошлого и нынешнего столетия. Чтобы избежать массового списания земель и необходимости проведения повторной мелиорации, требуется последовательно восстанавливать факторы, модифицирующие расселение трудоспособных жителей, возможно, мигрантов на пустующие территории, формирование современного крестьянского уклада жизни семейно-усадебного типа, создание социально-производственной инфраструктуры не хуже, чем в городах, кооперирование К(Ф)Х и ЛПХ, воспитание духовности и нравственности у жителей хуторов, деревень и сёл. Потребуются значительные финансовые средства, но они могут поступать в виде природной ренты, налогов и акцизов за ввоз в страну импортного продовольствия, если его не ввозить, компенсации за изъятие земельных, лесных и водных ресурсов под индивидуальное строительство коттеджей, коммерческих предприятий не оборонного и не социального значения.

Как правило, коммерческие юридические и физические лица отчуждают землю не из мелиоративного фонда, чтобы избежать затрат на их восстановление. Для владельцев земельных долей нарушенные и деградированные участки сельхозугодий также не представляют интереса. Поэтому такие земли необходимо возвращать в собственность государства и муниципальных образований, чтобы они осуществляли их восстановление за счёт бюджетных средств.

Возвращение мелиоративного фонда земель в собственность государства непосредственно связано с передачей в собственность Роснед- вижимости мелиоративных технических систем (осушительных и оросительных). Объекты мелиорации, построенные в бывших совхозах за государственный счет, оказались не приватизированными, а многие потерянными, пришли в негодность.

Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 года № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»» прямо запрещал приватизировать в 1992 г. объекты водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений.

Государственной Программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 29 декабря 1993 года № 2284 (последние изменения датируются 2004 годом), приватизация водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений также была запрещена.

Таким образом, в имущество приватизируемых совхозов стоимость внутрихозяйственных мелиоративных систем не могла быть включена и не могла стать их собственностью. А ведь балансовая стоимость этих мелиоративных систем на начало 1992 г. составляла 15,3 млрд. руб. в ценах того времени. Сейчас с учетом переоценки эта собственность стоила бы уже около 300 млрд, рублей или 10 млрд, долларов.

В большинстве регионов Российской Федерации про внутрихозяйственные мелиоративные системы забыли. Они не подлежали приватизации, но вместо того, чтобы быть официально переданными в федеральную собственность, эти объекты оказались никому не нужными: ни совхозам, на балансе которых они продолжали незаконно находиться, ни формальному собственнику- государству. С другой стороны, пользоваться ими никто, кроме государства, также не имел права. Поэтому если вновь созданные на базе совхозов организации все-таки извлекали с их помощью доходы, то эти доходы или хотя бы арендную плазу можно было бы взыскать с них как неосновательное обогащение. Можно было бы, если бы собственник в лице Российской Федерации (а точнее - Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его предшественников), решился заявить о своих правах на данные объекты недвижимости.

Объекты мелиоративных систем не могут находиться в частной собственности - владеть, пользоваться и распоряжаться ими может только государство. В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества: поддерживать его в надлежащем состоянии (проводить текущий и капитальный ремонт), уплачивать налоги. Содержание собственности предусмотрено лишь для случаев, когда нарушителем является кто угодно, но только не государство. Такой вывод позволяет сделать анализ норм ГК РФ, посвященных ситуациям, когда земля или жилье при бесхозном и ненадлежащем использовании изымаются органом государственной власти и затем продаются с публичных торгов. В нашем случае продавать мелиоративные объекты нельзя, а изымать это имущество государству придется у самого себя.

На практике внутрихозяйственные мелиоративные системы не были приватизированы, но хозяйства в процессе их эксплуатации несли затраты на реконструкцию, ремонт или расширение. В случае возникновения выкупа земель под этими объектами и их изъятия для проведения мелиоративных работ может быть частично или полностью нарушено функционирование мелиоративных сооружений, что обусловит убытки сельхозтоваропроизводителей, пользующихся мелиоративными системами. Убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель и выплачиваются владельцам земельных участков.

Средства, затраченные на реконструкцию или расширение мелиоративных объектов, а также стоимость потерь (упущенной выгоды), возмещаются пользователям земли государством или муниципальным образованием, если они берут на свой баланс мелиоративный объект. Срок возмещения 3 месяца после изъятия земельного участка.

Процессы формирования государственного и муниципального мелиоративного фонда отличаются многовариантностью и сложностью регламента. Возможен вариант, когда на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие физическому или юридическому лицу. Данное лицо имеет право выкупить государственный земельный участок, использовать его но назначению и не продавать в мелиоративный фонд (рис. 7). При отказе приватизировать земельный участок собственником объекта недвижимости государство должно возместить владельцу имущества его стоимость, если участок подлежит мелиорации. Процедуры приватизации (отказа в приватизации) оформляются пакетом документов.

В настоящее время земли, подлежащие мелиорации, находятся в долевой, муниципальной и государственной собственности. В таком состоянии организовать крупномасштабную мелиорацию земель очень сложно, поскольку это связано с кадастровой оценкой, землеустройством (межеванием) и определением конкретных землевладельцев и землепользователей и их прав на земельные участки. Только после регистрации мелиоративных земель производится их выкуй в государственный или муниципальный мелиоративные фонды у юридических и физических лиц (собственников земель).

Существующее законодательство предусматривает изъятие земель у владельцев с оплатой изымаемого участка по выкупной цене. Выкуп подлежащих мелиорации земель у собственников производится для того, чтобы после проведения мелиоративных мероприятий эти земли распределить между эффективными собственниками. Возвращать окультуренные земли тем, кто их не в состоянии обрабатывать, не целесообразно.

Намеченное изъятие в период - с принятия решения о нем до прекращения прав на землю, фактически представляет собой обременение земельного участка (хотя в Гражданском кодексе Российской Федера-

Схема работы Роснедвижимости и ее территориальных органов по приватизации

Рисунок 7. Схема работы Роснедвижимости и ее территориальных органов по приватизации (отчуждению) находящихся в государственной собственности земельных участков собственникам, расположенных на них объектов недвижимого имущества (ФЗ «О приватизации ....) ции это прямо и не обозначено), поскольку решение об изъятии подлежит государственной регистрации в том же органе, который осуществляет регистрацию прав на земельный участок. Об этом же свидетельствует ограниченный характер правомочий собственника в указанный период. Плата за изымаемый участок, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для мелиорации, другой земельный участок с зачётом его стоимости в выкупную цену.

ри определении выкупной цены в неё включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нём недвижимого имущества, а также все убытки, причинённые собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несёт в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Договорная цена земельного участка при изъятии была предусмотрена ещё Указом Президента России Федерации № 1767. Порядок возмещения, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации убытков установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77 (далее - Постановление № 77). В соответствии с ним убытки подлежат возмещению в полном объёме (включая упущенную выгоду в расчёте на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователем земли, понесшим эти убытки. Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причинённых изъятием. Убытки в виде упущенной выгоды исчисляются по фактической прибыли в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Убытки исчисляются только с тех земельных участков, на которых производилась продукция. Эти земли (эродированные, дефлированные, увлажненные) могут быть использованы для производства, но гребуюг мелиорации, следовательно, подлежат выкупу в государственный или муниципальный мелиоративный фонд. Если с этих земель в течение трех лег не было получено продукции, и они оказались заброшенными, выкупная цена не должна выплачиваться и убытки не возмещаются. Участки изымают в мелиоративный фонд государства (муниципалитета) административным путем, согласно законодательства. Аналогичным образом изымаются как распределенные, так и нераспределенные земельные угодья, требующие мелиорации и неиспользуемые в течение ряда лет.

При изъятии у собственников земель, связанных с перепланировкой территорий, обременениями, размещением функциональных зон и организацией мелиорируемых земельных массивов, потери не возмещаются, когда участки изымаются:

  • - для предоставления под строительство мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;
  • - при организации орошаемых культурных пастбищ на естественных кормовых угодьях, под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;
  • - для отвода земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населённых пунктов;
  • - в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также при отводе земель под кладбища из состава государственных и муниципальных земель.

Если собственник не согласен с решением об изъятии либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный или муниципальный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления об изъятии.

Постановление № 77 защищает интересы предприятий, товариществ, частных земельных собственников и возмещает потери за изъятие земель. Выкупая, ставшие мало пригодными для эффективного производства растениеводческой продукции земельные участки, государство и муниципалитеты несут определенные издержки по выкупу и возмещению потерь. Посредством ввода в эксплуатацию мелиоративных земель эти издержки будут вознаграждены.

Вместе с тем, существуют территориальные, общественные потери, которые несет сельское общество, муниципальное образование, когда отчуждает свои земли под промышленные объекты, дачное строительство и т.д. Эти потери не сравнимы с денежными издержками по выкупу земельных участков собственников земли. Общество в целом обременяется ухудшением экологической ситуации на территории сельского муниципального образования и навсегда теряет определённый объём сельскохозяйственной продукции при изъятии земель. Сельские жители испытывают неудобства в связи с занятием иод строительство несельскохозяйственных объектов пастбищ, лугов, прогонов скота и т.п.

Вывод из оборота земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, и возмещение убытка обществу в виде компенсационных выплат во внебюджетные фонды для проведения мелиоративных, природоохранных и социальных мероприятий требует принятия новых правовых, организационных и экономических решений. Они должны базироваться на социальной справедливости, недооценка которой приведёт как к моральному, так и материальному ущербу для сельских жителей. При этом коренные жители села будут иметь ущерб от:

  • - возникновения негативных социальных и экономических последствий в результате застройки и расчленения природных и агроэкологи- ческих ландшафтов на территориях муниципальных образований;
  • - уменьшения объёмов производства продукции сельского хозяйства и повышения её рыночной стоимости для потребителей;
  • - ограничения в проведении мелиоративных и почвоулучшающих работ;
  • - разрушения экологически устойчивых природных комплексов;
  • - нарушения исторически сложившейся специализации сельского хозяйства, преемственности и планомерности в осуществлении воспроизводственного процесса;
  • - изменения в худшую сторону демографической ситуации.

Для застройки индивидуальными коттеджами, коммерческими объектами земли, купленной за бесценок фирмами, банками у индивидуальных земельных дольщиков, изымаются из сельхозоборота сельхозугодья высокой кадастровой стоимости, ценные плодороднейшие, пойменные земли. Через них прокладывают газопроводы, дороги, и другие коммуникации. Размеры этих участков никем не ограничиваются и нередко оформляются на подставных лиц и перепродаются. По всем параметрам эти участки следует отнести к категории земель, используемых не по целевому назначению. Необходимо правовое оформление компенсационных выплат за отчуждение муниципальных и государственных земель, предназначенных для получения продукции сельского хозяйства, но используемых для других целей. Эти выплаты должны иметь социальную направленность, поскольку земля отчуждается навсегда и не может быть предметом решения вопросов продовольственной безопасности.

Базой для установления размеров компенсационных выплат является учёт потерь дохода в народном хозяйстве за период не менее 100 лет или величины затрат, необходимых для восстановления сельскохозяйственного потенциала земли, теряемого в связи с безвозвратным выбытием земельного участка из сельскохозяйственного оборота и размещением на нём зданий, сооружений и индивидуальных коммуникаций, которые практически невозможно использовать для общественных нужд. С общей площади земли, занятой под объектами и коммуникациями вне участка, определяется стоимость урожая (в пересчёте на зерно) по рыночной цене в расчете на год, исходя из средних данных за 5 лет, предшествующих строительству объектов на участке и умножается на 100, т.е. период для восстановления стабильного потенциала плодородия почвы при условии окупаемости капиталовложений.

Коммерческие юридические и физические лица уходят от уплат компенсаций за отчуждение земли. Эти выплаты должны быть использованы на мелиорацию земель, восстановление пустующих сельхозугодий, которые числятся в земельных долях, неделимых фондах, в коллективно-долевой собственности, утративших своё функциональное назначение, а также на природоохранные мероприятия.

Существующий Земельный кодекс должен быть дополнен соответствующими статьями и правилами чёткой дифференцированной компенсации потерь сельхозтоваропроизводителями в связи с безвозвратной утратой сельскохозяйственных угодий, их использования для целей градостроительства, промышленной застройки, добычи полезных ископаемых и возведения офисов, коттеджей и т.п.

Для восстановления заброшенных сельхозугодий и развития мелиоративного комплекса в областях ЦЭР определяются региональные факторы и меры по преодолению негативных социально-экономических явлений (табл. 5).

Комплексная модель восстановления заброшенных земель и их плодородия, предложенная в таблице 4.7 охватывает широкий круг проблем, поскольку одноразовыми мероприятиями и проектами, как показал исторический опыт, локально проблему не решить, тем более, что эта проблема базируется на земельных отношениях, затрагивающих все сферы деятельности местных сообществ.

Выбывшие из оборота земли сельскохозяйственного назначения целесообразно не переводить в другие категории земель, например, земли населённых пунктов или промышленности, транспорта и связи во избежание окончательной и безвозвратной потерей производства сельскохозяйственной продукции, а законодательно закрепить в составе мелиоративного фонда сельскохозяйственного назначения. Естественно, что мелиорацию этих земель и вторичное освоение должны проводить мелиоративные организации за государственный счёт и после завершения работ сдавать по акту Управлениям по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению областного уровня. Эти земли, по мере окультуривания, целесообразно сразу же распределять по землепользователям. Зачисление их в фонд запаса чревато повторной мелиорацией.

Региональные факторы и мероприятия по восстановлению мелиоративного фонда

Таблица 5

Определяющие

факторы

Наиболее существенные мероприятия по реализации определяющих факторов

Природно-

экологические

Ведение мониторинга экологического состояния земли, водных ресурсов и атмосферы. Введение экологического налога за загрязнение атмосферы, почвы и водоемов; ужесточение штрафных санкций за загрязнения земли и водоёмов отходами и отбросами. Использование возобновляемых источников энергии (гидроэнергии, ветровой и солнечной энергии).

Расселенческие

Проектирование организации сельских территорий на основе функционального зонирования и землеустройства. Привлечение мигрантов для занятия сельскохозяйственным производством в депрессивных районах. Предоставление им земельных участков в зависимости от наличия трудоспособных. Строительство жилья, дорог, создание малых торговых структур, сферы бытовых, культурных услуг, расширение базы жилищного и культурно-бытового строительства.

Социальные

Разработка и реализация программ мотивации труда и социального стимулирования прироста населения, развития альтернативных сельскому хозяйству производств и сфер занятости населения. Развитие сельского образа жизни и культуры, исторически освоенных ландшафтов.

Развитие гражданского общества

Совершенствование самоорганизации и управления сельской местностью на основе гуманно-демократических принципов гражданского общества. Укрепление и развитие местного самоуправления на уровне сельских поселений, информационной и консультационной службы, участия граждан в решении вопросов местного значения.

Экономические

Восстановление земель, выбывших из оборота, путём выкупа государством земельных долей и передачи их в частную собственность дееспособным гражданам различными способами. Развитие мелиорации земель в следующих направлениях:

  • - прямая поддержка мелиоративных объектов через дотации, компенсации из госбюджета на содержание и ремонт мелиоративных систем;
  • - безвозвратные государственные капвложения инвестиции на мелиорацию и восстановление пустующих с/х угодий;
  • - долгосрочное и краткосрочное льготное кредитование землепользователей на мелиорируемых землях;
  • - создание специальных фондов федеральных и региональных средств на мелиорацию земель;
  • - разработка механизма финансирования мелиорации из местных бюджетов и средств землепользователей;
  • - залог мелиорированных земель под кредиты банков;
  • - продажа гражданам мелиорированной земли;
  • - другие формы использования мелиорируемых земель.

Взаимоотношения Управления по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению с сельхозтоваропроизводителями и мелиоративными организациями регулируются договорами на проведение мелиоративных работ, которые осуществляются по государственным расценкам. Для качественного контроля за выполнением обязательств каждой стороной, необходимо разрабатывать обоснованную и подробную программу, выполнение которой контролирует специальная комиссия, где должны быть представлены интересы партнёров, а также представители налоговых и статистических органов.

Сельхозтоваропроизводители, работающие на орошаемых землях, получают компенсацию на электроэнергию (70% при получении 40 ц к. ед. с гектара). Нет стимула для повышения урожайности кормовых культур свыше 40 ц к. ед. с гектара, так как при более высокой урожайности размер компенсации остаётся прежний (70%). Поэтому необходим более гибкий механизм возмещения этих затрат на основе дифференцирования размеров компенсации издержек от 40 до 100%.

Необходимы инвентаризация орошаемых, осушаемых земель, водных и водохозяйственных объектов и осуществление контроля за техническим состоянием мелиорируемых систем и сооружений. Нужно создать социально-экономическую заинтересованность у существующих и будущих сельхозтоваропроизводителей в восстановлении и сохранении мелиорированных земель. Сданную в эксплуатацию землю целесообразно распределить между мигрантами, желающими трудиться в сельском хозяйстве, получившими гражданство Российской Федерации, К(Ф)К, ЛПХ, производственными сельскохозяйственными кооперативами и товариществами в соответствии с законодательными и нормативными земельными актами Российской Федерации.

На землях, где формируются большие массивы окультуренных земель, должны быть разработаны проекты планировок и схемы расселения. Проекты, схемы и территориальное зонирование необходимо производить за счёт областных и муниципальных бюджетов.

Существенным препятствием развития малых форм производства, частной земельной собственности и кооперативных объединений собственников будет недостаток собственных средств у желающих самостоятельно вести хозяйство и рост цен на ресурсы. Кроме того, проведение межевания земельных участков, выдача документов, удостоверяющих право на землю, требуют значительных издержек. Поэтому передача мелиорированных земель во владение граждан должна осуществляться дифференцированно с учётом особенностей регионов.

К(Ф)Х, ЛПХ, кроме земельных долей, находящихся в их собственности, целесообразно передавать в собственность земельные участки, на которых произведена мелиорация. По истечении 5 лет установить земельный налог от 0,1 до 0,3% кадастровой стоимости земли в зависимости от материального и социального положения, состава семьи и доходности хозяйства.

Данной категории работников следует предложить право выбора земельных отношений. Они могут дополнительно покупать землю по льготной цене (60% кадастровой стоимости) как в рассрочку на 20 лет, так и единовременно, брать в аренду у государства или муниципального образования сроком на 49 лет с правом передачи земельного участка по наследству и выкупа. При единовременном выкупе в рассрочку запрещается совершение сделок с земельными участками, за исключением передачи в залог при оплате не менее 50% его выкупной цены.

Особый подход должен быть к мигрантам и городским жителям, желающим заниматься сельским хозяйством. В результате распада СССР области Центрального экономического района стали западными рубежами России, имеющими большое стратегическое значение. Мигрантам и переселенцам из городов необходимо бесплатное предоставление земельных участков и система льгот для обустройства жилья.

Членам существующих кооперативов и товариществ предлагается приобретать мелиорированные земли по льготной цене и распределять земельные участки по долям. Акционеры обществ сельскохозяйственного профиля также могут приобретать мелиорированные земельные участки для целей сельского хозяйства и конвертировать их в акции.

Меры по восстановлению земельного потенциала должны быстро окупиться, если на землю, где проведена мелиорация, будут предоставляться льготные кредиты для покупки техники, удобрений, стройматериалов, скота и других средств.

Те хозяйства, которые находятся в удовлетворительном финансовом состоянии и стараются сохранить землю, должны осуществлять мелиоративные мероприятия за свой счёт и бюджетных средств до 50% на основе договоров с мелиоративными организациями и МТС. Такие сельхозпредприятия следует поощрять административными и экономическими мерами за повышение плодородия почвы, недопущения выбытия из оборота пахотных земель, предусмотрев на эти цели финансовые средства в целевых программах федерального уровня и уровня субъектов Федерации.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >